右。臣伏睹今月二十七日手诏，令中外侍从、省台寺监执事官、监司、守令等名实已见的确利害，凡可以省费裕国、强兵息民者，条具以闻。仍已诏大臣置司修政，有言闻达，悉付讲求。有以见陛下焦劳图治，宵旰靡遑，仰师周宣所以内修政事、外攘夷狄之意，以惠天下，甚盛德也。然臣谓修政之举，置司而讲求之宜也，何宜闻而久未闻耶？昔梅福以南昌尉上书乞假轺传至行在所条对急政，四方之士，固愿效其所闻，以为所不当缓，如福者多矣。及今始求之，岂亦所谓急政者乎？方今中原版荡，九庙播迁，外忧猾夏之远夷，内有弄兵之群寇，而又僭伪窃国之人，反侧自疑，日夜谋我，言政之急，未有如今日者。陛下诏臣等以省费裕国、强兵息民之事，固议者所当急久矣。然事不素讲而求之于一朝夕之间，所谓足国裕民者，诚不知其方。欲足国则民不裕，欲裕民则国不足，一旦用度有阙，郡县吏不过阴取于民，以应公上之须，陛下亦莫得而知之也。所谓省费强兵之事亦然，欲省费则兵不益，欲益兵则费不省。加又有乌合招来之寇，存之则縻费廪食，不足恃以为强，汰之则无所归日覆出为恶。议者处此，诚知其难也。今日欲为陛下论之，而不知所当先，则为不知言；陛下问修政于群臣，而不先期所自为，则为不知政。今日之事，在陛下躬行者，顾莫先于省费。非谓天下之费必待陛下而省也，以为不如是，则不足以感人心而示好恶，政之本不立也。臣愚不肖，待罪台属，于兹有日矣。窃闻陛下小心如成康，俭德如文景，笃好书传，踰于声色，尚方服用，简朴无华，与士庶之家等。󲦤绅交叹，以为圣虑宏达，不以一日奢靡快意为乐也。然迩来议者颇谓岁取左藏库金帛之数不减全盛时，有司告病，缙绅惑焉，岂陛下俭于一躬，而赐予或未节耶？且左右亲近之人至无厌也，不以礼法抑之，将何时而已？仁宗皇帝尝语侍臣曰：「左藏库月供钱千二百缗，此周王所谓供王之好用，朕宫中无所费，其令罢之」。当是时，左右亲近之人非不多也，然而无所觊觎者，知不可也。又况其间畏义知耻，与上同休戚者，虽予之，将辞焉；其不然者，皆贪得无厌，不与上同休戚者也，又何恤焉。且陛下厚于及人，而以身当天下之谤，其无乃自为谋者疏邪？臣愿少抑赐予之费，与所谓杂色供奉冗食无用之人，稍镌减之，示好恶于天下，则修政之本已立，其事为之末乃可议耳。夫修政之日，无微而不当举，议将次第而行之，莫若诏监司郡守县令各至所部，询问父老，讲求一方之利害。若曰孰利未兴，孰害未除，孰民田有遗垦，孰为知兵，孰材武可用，孰土豪可任。使其当山川控扼沿河濒海之地，则曰某地可守，某地可战，某地可为寨栅庐舍，其处可以积粟漕运。各以方略来上，然后以其说深考而熟计之，度其可者行焉。间遣近臣巡按某地而核其实，以为之赏罚黜陟，则事无有不得其要领者。今未尝目见耳闻，而独使之汎然论天下之利害，其有益于施行者无几耳。赵充国号为通知四夷事者，且曰：「百闻不如一见。臣愿驰至金城，图上方略」。况馀人哉。乃若裕国省费、强兵息民见于事为者，则臣谓莫若求之民兵，盖四者一事而已。古者兵民为一，故兵不可胜用，而国不知费。赵一国耳，长平之战，四十万人死，其后亦不闻无兵。秦男子十五以上悉驱之从军，则是民即兵也。比年以来，为民兵之说献于上者多矣，卒莫之行，巡社之法既行而旋罢。岂朝廷难之以为扰民耶？是计之未熟而行之不得其要者也。若臣之说则异于是，陛下即行之，不过下半纸檄以颁郡县，郡县承天子诏旨而告之民，民则乐从之矣，初无有甚难。盖其说曰：不募不籍不教，不易其名，不夺其业，不系縻于官，不程督以吏。如是，故民不扰而乐从。凡县镇乡社之民，通使为之，不欲者勿强。并习兵器，若弓弩戈矛枪挺刀牌等，随其所习。以今所谓保正长者总之，晓以利害，使各保其田桑庐舍。境内有寇，悉听捕逐，其获寇之赏，则有常格，见于著令。若遇大盗，并力杀获，则闻于朝，称其事而旌赏之，如效用之法。其平居讲习，精于武艺者，听保正长推举，不以多少闻于州郡，州郡按试之，如所举者，为之旌别，蠲其身丁。及三犯杖，听赎。彼固知保田桑庐舍之利，而又有意外旌赏之宠，无所系縻，无所程督，亦谁惮而不为哉？今夫群天下之士而试之有司，次第荐送而官使之，彼诚利于得官也。挟策觅举，虽终老而不悔，曷尝募之使为科举，籍之使不得脱耶？使民习兵无以异此，为农为商，不易其名，不夺其业，且将因询暇时，啸其朋俦，自相讲习，梃者击，戈矛者刺，弓弩者驰射，彼归而求之有馀师，又何必驱而教之为哉？且山谷强悍之民，初未尝教也，而艺绝官军者，所至多有。如曰必驱而教之，使知坐作进退，是犹博士先生缓带徐步、升堂巍坐而谈经，坐诸生堂上，击鼓而进退之，以为文物表仪，化民成俗可也，所谓学者，岂真有待于是乎？孔子曰：「不教民战，是谓弃之」。而臣乃以乡社之兵为不必教者，非兵无事于教也，以其势与官军不同，非仰食公上者之所系至众，一或扰之，将不乐从。藉令习业不精，假之岁月，所得十一，不已多乎？呜呼，兵之弊甚矣，其患有不可胜言者。在祖宗之时，平居无事，则竭天下之力以养兵，在今日国势阽危，则竭天下之力以养乱。今臣之说虽未能销患于赫赫之际，而能为陛下销患于冥冥之中；虽未能足国裕民于一朝夕之间，而能为陛下足国裕民于三岁之后，且为久远无穷之利。若以三岁之后无救目前，用置不讲，则是其弊终不可救也。愿陛下下臣章杂议，若以为可，则立为赏功劝劳之典，参酌旧所著令，损益而施行之，此臣所不能知也。或曰，臣之说朝廷非不闻也，不果行者，惧民之知兵且为乱也。臣曰不然。强悍之民崛起山谷，十百为群，轻犯县镇，居民无远近多寡，望风奔走，与异时敌人所至，率以一步卒联十百人而驱之，拱手屈膝，以受箠击，莫敢与抗者，非不顾其生也，诚未尝闻斗战击刺之事耳。仅有一能者，则荷戈持挺出当之矣，此臣所耳闻而目见者也。借令一乡社之民自起为盗，则有他乡之兵制之；一县镇之民为盗，则有他县镇之兵制之。矧未必皆然，即臣之念至熟悉矣。虽然，臣窃观陛下诏大臣说宫属，置司讲论，以修政为名，诚美矣，顾所以称是名者宜何如哉？使一国之政如一家之政，小大快心，上下告语，毕精穷思，推忠尽诚，罔有嫌隙，不顾望陛下风旨，不迎合大臣论议，惓惓焉，闵闵焉，惟恐一事之有遗策，一物之有遁情，则庶几焉臻于有成，可日月冀也。如其好是美名而不克充其实，且聚讼交訾，若筑室于道谋，则非独不可以日月冀，抑论议有不出于至公者矣。元丰条例之举，崇宁讲议之名，事出权臣，弊政充塞，贻天下患害，至今未艾也，愿陛下察焉。臣愚无知识，姑陈其槩，以塞圣问，伏惟留神幸察。