臣闻忠臣虽在畎亩，不忘其君；志士虽无其位，而忧在天下。何则？君臣之义出于天性。天下之人同于一体。是以伊尹耕于有莘，而自任以天下之重。仲尼、孟轲身为匹夫，而汲汲皇皇。彼皆遭非其时，犹欲使其君为尧舜之君，使其民为尧舜之民。孔子亦曰：「如有用我者，吾其为东周乎」！孟子亦曰：「岂徒齐民安，天下之民举安」。况臣生逢盛世，身事明主，岂不愿陛下享天下之安，天下同陛下之乐，承祖宗深厚之德泽，固万世无穷之基业。而臣尤以为幸者，以陛下性体帝尧之仁，躬行周王之孝，有大舜取人为善之大德，有成汤改过不吝之诚心，加之以钦明文思之圣学，允恭克让之懿行。是以手诏每下，天下无不感悦，虽远方穷僻之民，皆知陛下之为圣主也。然而天下之民犹有不得尽被陛下之泽，而经国之术犹有不得尽如陛下之意者，岂非有司议法之过，官吏行法之弊乎！臣读《易》，得其说曰：「天地之大德曰生，圣人之大宝曰位。何以守位曰仁，何以聚人曰财。理财正辞，禁民为非曰义」。今陛下有天地好生之德，居圣人大宝之位，守之以仁，行之以义，而臣下未有称陛下之旨，任天下之责者。夫守位莫大于得人心，聚人莫先于经国用，此诚陛下今日之所留意而已行之矣。然臣犹有区区之说者，诚谓更化之际，古人所难；调一之道，必有其要。故臣为得人心之说有四：一曰广恩宥，二曰解朋党，三曰用有德，四曰重守令。为经国用之说有六：一曰修钱货之法，二曰修茶盐之法，三曰修居养安济漏泽之法，四曰修学校之法，五曰修吏役之法，六曰修转输之法。臣所谓广恩宥者，诚谓陛下前日听任之过，法度或有未便，刑罚或有失中。天下虽知陛下之德，而行法之吏不无失人之心。臣愿陛下旷然为盛德之举，下责躬之诏。其意若曰：「乃者失于听任，法度过差，恐吾民至有陷于非辜，贤者或有废而未用，人失其所，泽不下宣。因推应官吏军民之在罪籍者，无轻重悉使自新」。如此，则天下之人孰不欢然交悦，益知陛下之为圣，前日有司之为过也。臣所谓广恩宥为得人心之术者此也。夫然后除其党籍，敕戒有司，应今赦以前不得复论，继今以后不得复以朋党为言。朋党之论，诚非国家之利也。夫一身内有九族之众，外有婚姻之党，又有朋游之好。一家十人，十家百人，百家千人。以一人失职，千人怀戚。一口传情，万口传声。陛下诚能念其前事之已往，岁月之已久，所言失当者或出于忠诚之愤激，所为缪戾者或出于愚暗之无知。天下乐生之情同于昆虫，何所不爱；陛下好生之德同于天地，何所不容。臣愿无问罪之轻重，时之先后，人之邪正，悉因大霈，一切释之，两解其党。应前任宰相执政者，与之三京四辅；前任侍从者，与之帅府望郡；前任台省官者，与之列郡。馀官各随资任，听其任进。已亡殁者，悉复之，有恩赐者，悉还之。如此，则人无怀疑，下无失职之叹，幽明咸被其泽，贤愚各得其所。回千人之忧戚，为四海之欢声。臣所谓解朋党为得人心之术者此也。臣所谓用有德者，臣诚谓天下之人，有有德者，有有才者，有才德兼备者。操行无邪，持心近厚，所谓有德也。人所不能而己能之，所谓有才也。才德兼备者，上也。有德而无才者，次也。有才而无德者，又其次也。无才无德，斯为下矣。故曰：贤者在位，能者在职。又曰：任贤使能。所谓贤者，有德之谓也。所谓能者，有才之谓也。贤者在位则朝廷尊，朝廷任贤则天下服。夫为德，非一日之积也；德成而信于人者，又非一日之积也。臣愿陛下博选耆艾，参用旧德。盖耆德之人知古今之多，阅世故之久，必能为陛下稽古爱民，必不为陛下妄作生事，而又天下之所素知，人心之所素服。用之于一方，则一方之民悦；用之于朝廷，则天下之民悦。陛下能用民悦之人，是陛下得民之悦也。臣所谓用有德为得人心之术者此也。臣所谓重守令者，诚谓天下一家，万民为本。积县为州，积州为国。县不得人，则为陛下失一县人之心；州不得人，则为陛下失一州人之心；国不得人，则为陛下失天下之心。是人心者为州县之根本，州县者为天下之根本。今朝廷之上选贤用能，而州县之任未尝选也。资考应吏部之格者，可以得也。朝廷以为不才而黜逐者，可以得也。夫朝廷以堂选为重，吏部为轻。而郡守县令以吏部得之，是州县之任轻于朝廷也。朝廷以进用为才，黜责为不才。而郡守县令以黜责得之，是朝廷轻郡守县令之任也。臣愿立守令之法，重州县之任。应今后朝廷之黜责者，不得任郡守县令。朝廷之选用者，必自郡县守令。选除如此，则守令知自重而不敢害吾民。民知上爱我，莫不怀上德。臣所谓重守令为得人心者此也。臣所谓修钱货之法者，其说有三：一曰当十，二曰夹锡，三曰陕西铁钱。夫钱本无用，而物为之用；钱本无重轻，而物为之重轻。此圣智之术，国之利柄也。臣窃计自行当十以来，国之铸者一，民之铸者十。钱之利一倍，物之贵两倍。是国家操一分之柄，失十分之利；以一倍之利，当两倍之物。又况夹锡未有一分之利，而物已三倍之贵。是以比岁以来，物价愈重，而国用愈屈。为今之说者不过曰：官既能铸，听其自轻重。又不过曰：如庆历之法，以渐减其分数。此二说皆不可也。夫盗铸当十，得两倍之利。利之所在，法不能禁也。自行法以来，官铸几何，私铸几何矣。官铸虽罢，私铸不已也。私铸不已，则物价益贵，刑禁益烦。而物出于民，钱出于官。天下租税常十之四，而籴常十之六。与夫供奉之物，器用之具，凡所欲得者，必以钱贸易而后可。使其出于民者常重，出于官者常轻，则国用其能不屈乎？此一不可也。庆历之法，前日行之东南是也。自十而为五，自五而为三，自三而为小钞。自十而为五，民之所有，十去其半矣。自五而为三，民之所有，十去其七矣。小钞之法，自一百等之至于一贯，民之交易不能悉辨其真伪，一也。输于官而不可得钱，二也。是以东南之民不肯以当三易钞，而尽销为黄钱，此前日已行之弊也。然而所以得行者，尚以改铸之日未久，散于天下者未多。况今公私之铸日久，并于五路与京师者日益多，其可复如前日公私有五分七分之损乎？此二不可也。然而当十必至于当三，然后可平。夹锡必并之，然后可行。陕西铁钱必通之，然后可重。臣之说，欲官出进纳诰敕，与度牒、紫衣、师号、见钱、公据六等，以收京师五路当十，随其钱数物直平易之。其有奇○不及数者，则随其多寡填给公据，许得贸易。若自便于榷货务算请诸路盐钞，以一季为限。于是悉以所得当十，桩管逐路，或上供京师，随其所用，改为当三，通于天下，国家无所费，而坐收数百万缗之用，其利一也。公私无所损，而物价可平，其利二也。盗铸不作，而刑禁可息，其利三也。然而六等之说所出既多，则必停壅不售。停壅不售，则其直必减。其直既减，则公私或损。臣欲进纳前日之给绫纸宣帖者，悉更为诰敕，而度牒、紫衣、师号，悉用黄纸。自法行之后，应官司惟得书填今来进纳诰敕，及黄纸度牒、紫衣、师号，候毕方得书填旧降文字。如此则无停壅之弊、价轻之患矣。此修当十钱之法也。夹锡之弊，其行未久，轻于铜钱三之一。十三当铜钱之十。臣欲并于河北、陕西、河东三路。陕西铁钱之弊，其积已多，轻于铜钱一之十五，臣欲通于河北、河东两路。盖钱以无用为用，物以有用为用。是物为实，而钱为虚也。故钱与物本无重轻，始以小钱等之。物既定矣，而更以大钱，则大钱轻而物重矣。始以铜钱等之，物既定矣，而更以铁钱，则铁钱轻而物重矣。物非加重，本以小钱、铜钱为等，而大钱、铁钱轻于其所等故也。何则？小钱以一为一，而大钱以三为十故也。铜钱以可运可积为贵，而铁钱不可运不可积为贱故也。以其本无轻重，而相形乃为轻重。故臣之说欲并夹锡与铁钱，通行于河北、陕西、河东三路，而禁使铜钱。其三路所有铜钱，许过铜钱路分行用。其京东、京西两路夹锡钱，许过铁钱路分行用。若河北、陕西、河东行使铜钱，京东、京西行使夹锡铁钱，与铜钱之入三路，夹锡铁钱之入馀路，各论如私钱法。如此则铁钱与物复相为等，而轻重自均矣。陕西铁钱几废而可以复行，其利一也。铜钱不流于敌国，其利二也。敌人盗铸而无所复用，其利三也。其或铁钱尚轻，物价尚贵，又有二说以济之。铁钱脚重，转徙道路不便于往来，一也。拘于三路而不可通于天下，不便于商贾，二也。臣欲各于逐路转运司置交子，如川法，约所出之数桩钱以给，使便于往来，其说一也。朝廷岁给逐路籴买之数，悉出见钱公据，许于京师或其馀铜钱路分就请，以便商贾，其说二也。前日钞法交子之弊，不以钱出之，不以钱收之，所以不可行也。今以所收大钱，桩留诸路。若京师以称之，则交钞为有实而可信于人，可行于天下。其法既行，则铁钱必等，而国家常有三一之利。盖必有水火之失，盗贼之虞。往来之积，常居其一。是以岁出交子公据，常以二分之实，可为三分之用。此修夹锡铁钱之法也。臣所谓修茶盐之法者，臣欲并酒法而总其盐钞算请之数，买茶搭息之数，榷酤净利之数，坊场买扑之数，通天下五等，而三之为上中下十有五等。岁各出缗若干，一切弛其禁令，使民自便，国省官吏，而岁入有常，其利一也。户出缗钱至少，而得以自便，其利二也。小民各安其业，而商贾得通，其利三也。奸盗不作，而刑罚可省，其利四也。臣所谓修居养安济漏泽之法者，前日朝廷既常修之矣。然其利未广，其费尚多。臣诚欲广陛下之惠，息县官之费，谓应天下鳏寡孤独之无归者，疾病之无养者，死亡之无葬者，宜令各许所在近便寺观，随宜收养葬薶。每通计及若干人，给度牒一道。如此则生养死葬者各得便，一利也。天下寺观各得度人，二利也。官无滥费而获实惠，三利也。德泽益广而可以久行，四利也。臣所谓修学校之法者，诚谓前日之法太烦而难守，费广难久。官有一岁四科场之劳，士有五岁一应举之患。春季一试，夏季一试，秋季一试，冬季一试，官吏之劳，纸劄之费，悉如贡举之法，是一岁而有四科场也，岂非官以为弊乎？一试入县学，一年然后赴岁升。再试入州学，一年然后补内舍。三试升内舍，一年然后补上舍。升上舍者，岁终然后入辟雍。入辟雍者，遇大比然后得推恩。凡此数者，每试必得，必有考察，必遇大比，已五年矣。而况试未必得，得未必有考察，贡未必遇大比，是又有七年之久者，有终身不得进者。岂非士以为患乎？臣欲广陛下教养之意而覈其实，简有司选试之法而省其费，谓宜州置州学教授一员，命官充之。选有学行者，视其资秩，为请给人从之数。县置县学教授一员，举人充之，月给职钱五千。学生之入县学者，不试不给食。学生之入州学者，初岁一试外舍，取文理通者，不限以数。比岁再试内舍，取外舍十之一。三岁再试上舍，取外舍十之一，于是贡于太学。太学总天下所贡之数而大比焉，又取十之一，乃奏名而官之。应三舍生愿在学与游学于外者，听其自便。内舍以上，官给食。若在外犯公罪徒，私罪杖，虽赎，及在学犯第二等以上罚者，各不得预试。每大比之后，一再试如初法。尝预贡者免试外舍。至于试士之法，其弊亦久。人守一经，无不出之题；文为一格，无甚高之论。以博学好古为迂阔，以缀缉时文为捷径。是以老成久学之士未必得，而后生浅闻之徒多预选。臣谓宜革选试之法，使人试《五经》大义各一条为第一场，子史时务策各一道为第二场，宏词为第三场。如此则才高实学者，无不遇之叹；而新进寡学者，无滥得之幸。是为今日学校之所养者，必为他日三舍之所选；今日三舍之所选者，必为他日朝廷之所用。学校益广，一利也。考选益精，二利也。士得自便，三利也。所费至省，四利也。臣所谓修吏役之法者，其说有二：以田募吏，一说也。以兵代役，二说也。以田募吏之法：水田上等一顷，中等一顷半，下等二顷；陆田上等二顷，中等三顷，下等四顷。州县每案募吏一人，使世其职，身殁听以子孙家人承代，试而后补。犯枉法自盗赃者，还其田别募。随其案之职务烦简，许保任书手一人至三人，月给雇直三千。犯枉法自盗赃者同罪。馀罪轻重有差。如此则吏得久其职而可以责任，一利也。人知自爱而重犯法，二利也。民不受弊，三利也。雇直可省，四利也。以兵代役之法：应州雇散从，县雇手力，悉易以厢军，厢军不足以禁军。其教阅更代差出，各如本法，即不得下乡干当公事。如此则雇役可省，其利一也。兵无冗食，其利二也。臣所谓修转输之法者，臣诚以为领使太烦，转输不一，财散而费广，权分而势轻。臣欲悉减诸司官，每路只置转运使一员，使转输财赋；按察使一员，使察廉吏治。皆以望重品高者为之，许各辟官属，分治其事。如此则权一而事治，其利一也。官省而费轻，其利二也。凡此十说，臣皆推原陛下仁圣之美意，修广今日已行之良法，于当更之时，顺民悦之情，定一代之典，为万世之利。至于事之缓急，行之先后，法之纤悉，傥蒙万几之暇，留神听览，或有可采。别其条对，出自宸衷，断而行之。臣非敢怀邪而观望，希卖而幸进。惟欲陛下受天命无穷之福，天下安陛下和乐之政，宗庙永宁，社稷永固，臣之愿也。