天下之治，涉于道者无患乎至略，涉于事者无患乎至详。盖道之所以官天地、府万物，役使群动，运之以精神，感之以会通，圣人端冕南面恭己而已。事所以应时而造，推物而行，号而读之则有名，指而议之则有数。自其名而举之，则小大先后不可易也；自其数而积之，则一二三四不可乱也。然而日之来者无穷，往者益远，事之方至者常谨，几成者常忽，此所以苟完于耳目之前，寖微于岁月之久，以至旷败缺漏，纷纭倒迕而不可考者，常以此也。而况政教禁令、纲纪法度，有屡进而后成，有一成而不变，或先易而后难，或初因而终革，不有图籍日陈于前，操以为验，稽以为决，则朝廷上下失于苟简，官人百吏习于惰偷。上方信人臣有为之功，而矜揽绪馀，下亦操人主不自任之说，以弥缝罅漏，故虽虚心以望成功，拱手以迎太平，是亦疏矣。周之治官也，小宰岁终令群吏正岁会，月终正月要，旬终正日成。司会掌凡在书契版图者之贰，以逆群吏之治，而听其会计，以参互考日成，月要考月成，岁会考岁成，以周知四国之治，以诏王及冢宰废置。冢宰岁终则令百官府各正其治，受其会，听其政事，诏王废置，三岁大计群吏而诛赏之。不独官府之治如此也，春朝诸侯，以受天下之图籍而行之官，以利害为一书，礼俗、政事、教治、刑禁、逆顺为一书，凶荒厄贫为一书，其康乐、和亲、安平为一书，以反命于王，以周知天下之故。夫内以弊群吏之治，外以周知天下之故，举无遗事，事无遗虑。其职守之勤怠，功利之登下，用度之多寡，经画之利害，百日之所积者，一日而概举之，百人之所共成者，一人而坐见之。任事之臣不敢为偷得之利，以倖耳目之所不及，天下之治常为之不厌，通而不倦，考覈详故也。后世不知其法，以谓帝王之道必无为，而用「天下无为，不达者无不为」之说，政教禁令、纲纪法度，一切曰有司存，事常至于偏弊而不救者，无术以举之也。故大事幸天子之不问，小事幸大臣之不知。汉文帝问丞相决狱钱谷数，而对之以廷尉内史；宣帝时郡国上计簿具文，而三公不以为意。上下如此，则何以督察天下而与之仰成哉！今陛下必以朝廷官府已行之法度缉为政录，有凡有目，有要有会，而时自阅覈，如裘提领，屈五指而顿之，不胜其举矣。使官人百吏宿道向方，劝功乐职，夙夜不惰，可谓治术详矣。臣闻五霸不及其臣，故委之以能，托之以国；三王臣主俱贤，故合谋相辅；五帝其臣不及，故亲自处事于法宫之中。今陛下训迪厥官，总核名实，此圣功成就之时也，惟陛下加意而已。