（熙宁）三年五月，兼判司农寺。初，淳化中，始置常平仓，贱籴贵发。至祥符六年，并开封、祥符两县仓为在京常平仓，斛斗经二年即以为军粮，而以新好者封桩而粜籴之，政久废。公乃请以本寺见管封桩兑换发运司薪米，逐仓寄敖收管，遇物贵贱，即粜籴如本法，以平市价。九月一日，行惠卿言。州县差役之法久以为弊，重役之家至有破产，而侥倖者役不一名。有衙前、承符、散从之类，色役非一，其弊尤甚，不可胜言。于是朝廷置局详定利害，而以文字送制置条例司看详，司农实兼领之。公以为，今欲除去宿弊，使民乐从。然所宽优者则乡村朴憃、不能上达之氓，所裁取者则任官并兼、易致人言之豪户。以至衙司县官皆恐无以施诛求巧舞之奸，新法之行，尤所不便。官吏既不能明见法意，抑又惑于言者之多，筑室道谋，难以成就。以是为牒具析所以措置施行之状，极于详尽，檄诸路监司，使之如法推行。卒罢差役法，令当役人户以等第均出，曰免役钱，而一切募人充役，随本役轻重以钱给之。其坊郭第户及成丁、单丁、女户、寺观、品官之家旧无色役者，皆以等第均出，曰助役钱。四年十月一日，乃颁募役法（《续资治通鉴长编》卷二一一原注引。又见同书卷二一五原注。）。

于是御史中丞邓绾言：惠卿昔居忧在两浙，尝托华亭知县张若济，遣押司录事王利用于富民朱庠等家借钱四千馀贯买田部内，及舅郑膺等因缘凭藉请托为奸事。有旨令王古根究诣实闻奏。中书遣堂吏以章示惠卿，上犹降诏谕惠卿复位，而谓方遣使考绾言信诞，明卿事枉直，于是非未辨之际，不宜示之不较，以实言者之诬。惠卿以为义不可留，益请去，且条上绾所言之妄，乞从中遣使究治。诏遣徐禧及内侍冯宗道杂治之。既而御史蔡承禧言惠卿罢减司农寺句当官等事，于是罢惠卿政事，以本官知陈州。上犹降诏封示承禧章，惠卿亦条析上之，凡承禧所言二十有一条，无一实者。宗道等既究治田事，无如绾、承禧言者，穷无自解，则又上言禧为朋党，公然庇护，乞并案之；而惠卿弟温卿以贾贩庸下，尚居一路按察之任，乞赐责降。初，绾之言惠卿借钱买田也，惠卿自辨无之，而弟温卿居忧时，于秀州买田，质贷于富人家，亦既偿矣，惠卿方护丧归葬泉州，初不与知也。事既辨明，当路者必欲害惠卿，乃言虽已根究，而干连人未丽于法，当置勘。有旨，温卿先次冲替，而遣蹇周辅置勘于秀州。