臣闻自昔有为之君，欲以收揽威柄，修上政事，一新海内之耳目，则必公听并观，大开言路，使朝廷得失、民情利病、百官忠邪、贤不肖，毕闻于上。然后虚心审察，揆以古谊，参以时变。出于天下之公，而无悖于前、可施于后者，则断而行之；出于一人之私，而于前为无稽、于后为有弊者，则绌而不用。以此经纶天下之务，酬酢万物之变，故能所为必成，所欲必获。古之兴王所以功施一时，泽及后世，未有不出于此者。伏惟陛下躬主德、开大明，方且夙寤晨兴，以总揽权纲、更革时弊为志，然后发德音，下明诏，使人人得直言时事，无有所讳，以广聪明，以通壅塞，正在此时。而中外寂然，未闻有所咨询，此臣之所未谕也。论者或曰：「方今宇内无事，朝廷清明，陛下犹守旧章，足以称治，尚何事于言哉」？臣切思之，斯言过矣。何则？舜之继尧，无异道也。方尧老而舜摄固也，辟四门，明四目，达四聪；及其命九官，则天地、人神、草木、鸟兽之政，无所不举；而终之命龙作纳言。盖虽尧之盛德，又当极治之世，所以通天下之情者，犹不敢不以言为急；又况德未臻尧舜之盛，世未若唐虞之治者乎？惟是臣下用事，则或蔽于自私，而恶闻其过，于是多为关防，杜塞言者，指鲠言正论为矫激，以循默取容为忠厚。此则任事者之所便，非朝廷之忠计也。昔汉宣帝之初，上书者皆为二封，领尚书者先发副封，所言不善，屏去不奏。及魏相执政，白去副封，然后天下之情无不上闻。宣帝所以知人疾苦，成中兴之功，魏相所以总领众职，号称贤相者，能去壅蔽。故陛下无有为之志则已，苟有志焉，而不广开咨询访纳之路，臣未见其可也。臣愚欲愿陛下明诏天下皆得直言，又诏百官，使以次对，谕以至诚求助之意，责以尽忠无隐之谊。其言而有益，则不惟纳用，且加以赏；言而无益，则一切包容，置而不问。如此，则远近之人，知陛下有求言之实，有听言之明，孰不感激奋励，应上之求哉？虽然，四海之大，士民之众，不必人人皆知义理。方陛下虚己下问之时，岂无乘间投隙，以奸言私说惑乱圣听者？此则在陛下听纳之际，有以辨之而已。孔子曰：「将叛者其辞惭，中心疑者其辞支，吉人之辞寡，躁人之辞多。诬善之人其辞游，失其守者其辞屈」。孟子曰：「诐辞知其所蔽，淫辞知其所陷，邪辞知其所离，遁辞知其所穷」。孔孟所以知言，用此而已。盖人之所言，接于我者，不能使之齐，而能使吾不为彼之所惑者，辨之有道故也。辨之有道，则虽奸言私说杂陈于前，安能移我之意哉？苟畏其惑乱，而遂废咨询，是何异忧噎而废食也？臣愚待罪从官，转徙五郡，道路传闻，皆谓陛下圣质高明，济以果断，其志将以有为于天下。日夜倾耳，以听德音，而久之未有所闻，辄因赐对，首敢以是为献。伏惟留神采择。