祐民以神，治民以吏。表民以士，制民以礼，因民以俗，纠民以刑，劝民以赏，简民以田，任民以役。然而财用不足无以立事，无以聚民，无以守国。是故赋贡之用，序诸八则之中，上以给神人，下以立政事，不可失也。公邑之田，六遂之馀地；家邑之田，大夫之采地；小都之田，卿之采地；大都之田，公之采地。王子母弟，食邑在其中焉，任地之法，无过十二。其财之入也，职内贰之；其财之出也，职岁贰之。都鄙之用，资此十二之税而已。有无之岁，轻重之征，备杀之礼，多寡之费，皆取于此，不敢过焉。此所以驭其用也。先王虑其征求无艺，费出无节，则有土均之职，平土地之政，以均地守，以均地事，以均地贡，以和邦国。都鄙之政令、刑禁与其施舍、礼俗、丧纪、祭祀，皆以地美恶为之轻重之法而行之，掌其禁令，此防其无艺之求。宰夫之职，掌治法以考百官府、群都县鄙之治，乘其财用之出入。司会之职，掌国之官府、郊野县都之百物财用，此防其无节之费。虑其奢或犯义，俭或废礼，则凡官府都鄙群吏之出财用，受式法于职岁，职币掌式法以歛官府都鄙，与凡用邦财者之弊，此防其犯义之奢，废礼之俭。

六官之事不为之职，则其属无与仁；不为之书，则其属无与学。太宰之佐王也，立道以明理，乃有六典焉。书而示诸治官之属曰：以治邦国，以纪万民，此治官之务也。书而示诸夏官之属曰：以平邦国，以均万民，此夏官之务也。小宰之贰大宰也，推理以立事，乃有六职焉。推其治邦国之道而行之，至于政平，则治之效也。推其纪万民之道而行之，至于致均，则纪之效也。然而平邦国，均万民，政典之事也。小宰推而行之，反为治典之效，亦有说乎？均节财用者，大宰之事也；均节财用以贰大宰者，小宰之事也。善教而后得民心，善政而后得民财。小宰之于治典，推而行之，为效不及政典之事，虽欲均节财用，以贰大宰，岂可得哉？大宰之治邦国也，犹治水然，使之循理而往，无穿凿，无畔岸，故小宰推而行之，其效为均。

均财用之政，聚人之财，守邦之众，安人之道，季氏忘此四者，有事于颛臾，苟得其利，则不知所谓「均无贫」；苟得其民，则不知所谓「和无寡」。「颛臾固而近于费，今不取，后世必为子孙忧」，则不知所谓「安无倾」。孔子曰：「谋动干戈于邦内，吾恐季孙之忧，不在颛臾，而在萧墙之内」。然而季氏之计，不亦误乎！先王之政，治以下剂，安之以田里，扰之以乐昏，此庶而安之也；教之以土宜，利之以兴锄，劝之以时器，任之以强予，平之以土均，此富而安之也。「不患寡而患不均」，故以土均平政，成政之终；「不患贫而患不安」，故以田里安氓，立政之始。

财非众不生，故贫非所患也，患乎其众不安而已；众非财不聚，故寡非所患也，患乎其财不均而已。无贫则有聚人者，是故无寡；无寡则有守邦者，是故无倾。来则安之，则所谓安者为「均无贫」之先务焉，故曰「不患寡而患不安」。安则养之，则所谓均者为「安无倾」之先务焉，故曰「均无贫，和无寡，安无倾」。不患寡而患不安，安之未至者也；至于均无贫、和无寡之后，则安之道至焉。始安之以所居，终安之以所养，始安之以施仁，终安之以怀德。

万民之数，小司寇登之，内史司会冢宰二之，以制国用。盖以民力生利，则能与王守邦故也。司民献之内史，司会冢宰贰之，以赞王治。盖以民心生义，则能与王守邦故也。然而内史、司会、冢宰以民数而制邦赋，以邦赋而制国用，王或图而退之，虑其贫民，使之陷溺于罪，是王之仁也。王拜其数而受之，内史、司会、冢宰得以赞吾治焉，放辟邪侈罔有为者，是王之义也。制禄赏赐则赞为之，内史之事也。致邦国之财用，令民职田野之财用，均节邦之财用，司会之事也。故贰小司寇焉，以制国用。掌叙事之法，受纳访以诏王听治，内史之事也。凡在书契版图者之二，以逆群吏之治，司会之事也。故贰司民焉，以赞王治。

齐之为政以俗，则近乎民；鲁之为政以礼，则近乎道。近乎民则所入者浅，其为效速；近乎道则所至者远，其为效迟。是故齐一变至于鲁，鲁一变至于道。管仲之为齐，俗之所欲，因而与之；俗之所否，因而去之。太公之教，其用为管仲，其效为桓公，非王之道也。王者之于民，以礼制之，以俗因之。有以制之，则民不能以私意自为用舍；有以因之，则民不能以新物自为好恶。此民行止，所以见驭于先王也。一变而至于道，然后与焉。齐知所因，鲁知所制，盖未足以言驭。

天之生民，有利与之为生，有善与之为人。利与善，相为废兴者也。即善而利废，即利而善废。利之废也，彼将救死而恐不赡，奚暇知礼哉？善之废也，逸居而无教，则近于禽兽矣。先王虑其救死而不赡，且近于禽兽也，不废其利，亦不废其善。为之三时之务，农与之为利者也；为之十月之饮，酒与之为善者也。十月，万物佚于老之时也；北方，万物佚于老之地也。先王于是为之蜡祭焉，蜡者索也，岁十二月合聚万物而索享之也。劳于坎则天劳之也，国索鬼神而祭祀之，先王劳之也。物之成终，且蒙先王之所劳，而况民乎！

争心之生，惟利所在。三时之务，一志于利而已。老老之仁，长长之义，贵贵之礼固有之。善不振久矣，以正齿位，则教之也。一命齿于乡里，再命齿于父族。以年为尊，而正其齿也，三命不齿；以爵为尊，而正其位也，一命受职。齿于乡，则以乡之老者、长者先之也。再命受服，齿于父族，则以家之老者、长者先之也。六十者三豆，七十者四豆，八十者五豆，九十者六豆，老老之仁也。六十者坐，五十者立，长长之义也。齿所以序年，以仁尊之也；位所以序德，以义尊之也。齿于父族，仁也；三命而不齿者，义也。所尊者义，故虽父族之亲，不得而齿之。贵贵之礼也，受职以能，未足乎德者也。故虽乡人之疏，得而齿之。受服之士，盖处贤能之间而已，尊之也不齿于乡，卑之也齿于父族。大司徒以乡三物教万民，睦姻则孝之类也，任恤则悌之类也。人之孝弟，多止于父兄之间，而孝也不能充而为睦姻，弟也不能充而为任恤。饥渴乘之，有不足以事其父兄者，仁义之实于是而丧焉，不可胜计也。乡之教法乡吏，读之屡矣，其言入之不深，其实未见利，或胜之矣，安得六行之民考而兴之哉？饮酒于序，以正齿位，使见其实者也。教之长为其近于兄也，教之老为其近于父也，教之贵贵为其近于君也。而睦姻任恤不可胜用也，则仁义之实何患驯致而丧之哉？仁之实至于亲人之亲，则仁立矣；义之实至于长人之长，则义立矣。仁义既立，孝弟已著，则民之德就矣，可以观焉。是以州长之于春秋，会民而射于州序，射者观德而已。其饮也，作其德之时也。其正齿位，欲其密察而致严，故以党正各属其民而正之。其射也，观其德之时也，民德已定，密察致严无所事焉，故州长独会五党之民而观之。庠者养也，序者射也。射以序贤，此序所以言射焉。与春秋会民而射于州序，其有序贤之意欤！射于州，序贤之意，则饮酒于此，亦有其意欤！以正齿位，固序之也。先王之于民德也，饮酒而作之，射序而观之。然而饮酒闲暇之事也，先王行乎劳农之时宜矣，农时而射可乎？兵出于农，先王欲其知武备也，犹农之不可缓焉，行乎务农之时宜矣。

饮酒田猎，无非事者。饮酒则礼教之所寓，田猎则兵教之所寓。恶劳而好逸，恶危而好安，恶寡而好多，恶后而好先，人之情也。六十者坐，五十者立，或劳或逸也。六十者三豆，七十者四豆，或多或寡也。一命齿于乡里，再命齿于父族，或先或后也。行礼，人情之所难；师役，人心之所惮；饮酒田猎，驰骋献酬以为乐焉，人情之所好。以人之所难所惮，而寓人之所好之中而教之，故虽五十者立而人忘其劳，六十者三豆而人忘其寡。一命齿于乡，再命齿于父族，而人忘其在人之后也，其犹教之战欤！人知从禽兽驰骋之乐而已，凶器危事不可乐者也，而人莫之知焉。后世井田州序之制废，天下之民，其耕不属于田，其学不属于序，其游也无三时之务农，其祭也无十月之饮酒。转徙离散，免沟中瘠，不可得耳，奚暇齿位之事哉？幸而会也无所属，幸而饮也无所正。以无所属之民，而饮无所正之酒，或以卑踰尊，或以壮陵弱，卒之为乱而已。「攸介攸止，烝我髦士」，此君子所以思古焉。先王之欲息已其民，何其至也！春省耕而补不足，则《甫田》所谓食之也；秋省歛而助不给，则《甫田》所谓介之也。及其息已之时，其民相与从事饮酒之乐，齿位之教优游而平易，无复不足不给之叹。民知老老，仁之类也；民知长长，义之类也；民知贵贵，礼之类也。仁义之类不可胜用也，又得髦士而进之。古之爱民也，教养之如此。后世之民，有不足事乎父母者，尚能充其类乎？天下之士或流于商，或齿于屠贩之伍，若夫属民饮酒于序，以正齿位，而得髦士焉，不复见久矣。

王畿之国，天下列国之所望，政令事故异乎郊野县都之间，则不足以同千里之俗，而况天下之远哉！先王于是自野至于县都，别为三等之采地，又于采地别为九十三国。公卿大夫之贤可以君众，王子弟之贵可以长贱。而公与子弟之亲者之于大都，卿与子弟之疏者之于小都，而大夫与其尤疏者之于家邑，此朝大夫所以「日朝以听国事故，以告其君长，国有政令，则令其朝大夫」也。令其朝大夫者，使之下都家之国而已。凡都家之治有不足者，则诛其朝大夫，为其弗之告也。则都家之治于国者，其可不因朝大夫而后达乎？「大事弗因」，非掌事也，特达于朝而已。在军旅之治而有不及者，其车马兵甲之戒令欤！都司马、家司马备军合卒，而有不及焉，则二司马之罪也。且夫朝大夫日朝以听国事故以告之，国有政令则朝大夫下焉。王朝之事，都家得之详矣。此八则之治都鄙，所以略于官府欤！然而先务一内外之法，达上下之意，谨始于畿内，可谓备也。告其君长也，则为之朝大夫；教其士庶子也，则为之都司马。君长之治不异乎国政，士庶子之学不戾乎国法，则上下之治一矣。天下之本在国，先王所以正其本之道，何其尽善也！加田无国正，正于受田之家，犹之国子及其倅欤！司马弗正，凡国正弗及，国正于诸子而已。言征则废正之之义，言正则征在其中焉。都司马以国法掌其政学，以听于国司马。大司马大会同，则帅士庶子而掌其政令，则司马正之矣。若有兵甲之事，则受之车甲，合其卒伍，置其有司，以军法治之，则诸子正之矣。授之车甲，合其卒伍，是以正赋之也。置其有司，以军法治之，是以正正之也。

负者小人之事也，乘者大人之事也。王之至尊，后之至贵，五乘不足以名其车，则曰路而已。孤卿大夫士于王及于后则卑，于小人则贵，不可以五路名其车，则曰乘而已。路道之大，有往来不穷之通，有殊途同归之会。譬人谓之大人，譬道谓之大道。大人不仁，大道不器，无名也，无得而称焉；无物也，无得而用焉。言玉则道降于德之美，言金则道用于义之和，言象则道用于义之辨，言革则道用于义之制，言木则道丽于仁之质。