臣伏以免役之法行之已久，深见其弊，当有以变而通之。臣谨以昨所治定州安喜一邑之弊陈于前，惟陛下采察，幸甚。安喜户一万三千有馀，而第四等之家乃踰五千，每家之产仅能直二十四缗，而上即以敷纳役钱，岁岁无穷，其出于至贫可见。当役法未行时，第四等才一千六百馀户，由役钱额大，上户不能敷足，乃自第五等升三千四百馀户入第四。复自第四等升七百馀户入第三。自旧以来等第之法，三年而一升降，须其家业进而后升之，民乃无怨。今下户之薄产未尝有所增，而直升其等，俾输役钱。以区区之一邑，而岁敛一万四千七百馀缗，则敛法太重，而民力不能胜。民力不能胜，而望民情之不怨，其可得乎？按岁支募钱之外，拨以为保甲封桩钱者，常三千八百馀贯，实无其役而封桩之，是何名也？今虽许留宽剩二分之馀悉蠲减之，以为大惠。然雇募之用、封桩之数、宽剩之额，犹为不轻，而终不以为平。臣每见下户之输，未尝不出于艰难窘蹙之中，而州县未尝不得于鞭笞苛逼之下。夫强人情之所难者，终非可久之道。使其当役而免之犹可也，而大半下户自终身不当与于役，今乃令岁岁输缗，谓之免役，窃以谓本不当役，何免之有？是乃直率其缗以为常赋耳。昔者差法行时，乡民之被差为役者皆自役，曰应当门户。人人保家处身，有重惜意，莫不择子弟之良者以佐公，倚之以干则办，倚之以财则不欺，缓急之间得所藉。赖雇法一行，其名既贱，其人遂轻，弃身应募，例多市井浇浮之群小，罕复乡闾笃实之编民。防之太疏则冒犯者多，绳之差严则逃亡者众，郡县为之势轻而事危，甚非所以重根本、严缓急、持久远之法也。其敛于民之弊既如此，雇人而役之其弊又如此，不有以变而通之，其可乎？推安喜一邑可见河北一路，推河北一路可见天下。臣愚伏乞罢免役法，复差法如嘉祐敕。独于衙前大役立本等相助法，以尽变通之利。借如一邑之中当应大役者百家，而岁取十人，则九十家共为助。明年易十户，复如此，则大役无偏重之弊矣。其于百色无名之差占，一切非理之资赔，悉用熙宁新法之禁，则虽不助，犹可为今所谓助者，不过助役者之家岁用而已，无厚敛也。诚能如此，人情莫不欢欣交通以安业，而郡县无事于督责矣，天下之美政也。此实今日之先务。如允臣所奏，乞选用一二练达世务、洞知民情之人，典领置局，详议施行，庶可以尽久远之利。