准御史台牒：十二月一日文德殿视朝，轮当转对奏事。臣有管见，谨具如后：

一、臣伏以自祖宗肇造区夏，刬削藩镇，分天下为十八路，置转运使副、提点刑狱。有州三百，州置守，皆得专达于朝廷。有县一千二百，县置令，皆命于天子。其始也，收乡长镇将之权悉归于县，收县之权悉归于州，收州之权悉归于监司，收监司之权悉归于朝廷。监司者，古州牧、连帅之职也。郡守者，古公侯之国也。县令者，古子男附庸之君也。自古封建则有强逼之患，郡县则无蕃屏之卫。汉法古建侯王，终有七国之变，郡守权重，得专生杀。唐世自方镇至县令皆有专杀之威，不请于朝廷。唯本朝之法，上下相维，轻重相制，如身之使臂，臂之使指。民自徒罪以上，吏自罚金以上，皆出于天子。藩方守臣统制列城，付以数千里之地、十万之师，单车之使，尺纸之诏，朝召而夕至，则为匹夫。是以百三十馀年，海内晏然，谋闭而不兴，寇窃乱贼而不作，舟车所至，海隅出日，无异近地。不唯祖宗仁恩德泽深结于民，亦由制置郡县最得其道，前此所未有也。夫监司付以一路，守臣付以一郡，县令付以一县，皆与天子分土而治者也，其可以不择人乎？夫一县令不得人，则百里之地受其害；一郡守不得人，则千里之地受其害；监司所以代天子巡狩，黜陟功罪，进退能否，内集财赋，外卫封疆者也，若不得人，则一路可知矣。朝廷比年命中外两制举监司，又出省郎为之，亦有意于慎选矣。然监司有善未尝知也，有不善亦未尝问也。夫人之情，能者不见异，而不能者亦见容，则自中人以下几何而不惰？是以议者多言监司职事不举。夫天下之吏，患在不奉法令，而观望朝廷之意。朝廷之意宽，则吏治茍简，遂至于怠；朝廷之意急，则吏治惨刻，遂至于苛。夫观望上下以为宽猛者，是未得人也。贤人君子岂有观望而为政者哉？祖宗以来，有考课监司之法，神宗时犹行黜陟，近岁废而不举。臣望陛下诏大臣举行考课之法，专考察诸路监司。置簿于中书，凡有奏请及功罪皆书之，参之以众言，验之以行事，岁终则较其优劣，简其能者，亦简其不能者，而废置之。举天下十八路监司，不过数十人，欲皆知之，亦无难矣。夫选天下郡守，此大臣之职也，古者天子亲之。汉宣帝曰：「庶民所以安其田里，而无愁怨叹息之声音，政平讼理也。与我共此者，其唯良二千石乎」！以为太守者，吏民之本，数变易则下不安。故二千石有治理效，辄以玺书勉励，增秩赐金；公卿缺，则选诸所表，以次用之。是以汉世良吏，于兹为盛，称中兴焉。光武广求民瘼，观纳风谣，吏多得人，百姓宽息，建武、永平之治，后世莫及。唐太宗曰：「为朕养民者，唯在都督、刺史。朕尝书其名于屏风，得其善恶之迹，皆注于名下，以备黜陟」。是以贞观之治几于三代。明皇开元之初，欲重都督、刺史，选京官才望者为之。十二年，以山东旱，命选台阁名臣以补刺史。十三年，帝自选诸司长官有声望者十一人为刺史；又敕京官五品以上、外官刺史、四府上佐各举县令一人，视其政善恶为举者赏罚。是以郡县多得良吏，其治几于贞观。国朝太宗皇帝尝语宰相曰：「朕择循吏，俟选及三百人，则天下何忧不理？临御以来，郡县未理，由择人之未当也」。太宗又尝选秘书丞杨延庆等十馀人分为诸道知州，谓宰相曰：「刺史之任，最为亲民，非其人，则下受其弊」。审官院上新所选京朝官充知州者二十馀人，御前印纸历子，太宗亲书以赐之，其略曰：「惠爱临民，奉法除奸」。因谓知院钱若水曰：「所赐戒谕有除奸之语，恐不晓者从而生事，可谕以除奸之要在乎奉法耳。朕盛暑中写此，岂不劳乎？盖为官择人，以安百姓也」。神宗尝谓执政曰：「朕思祖宗百战而得天下，今以一郡付之庸人，深可痛心」。自太祖至神宗，未尝不留意亲择郡守。今二圣垂拱，悉以政事付之大臣，然则今日择郡守乃大臣之职也。自京朝官以上，功罪善恶，无若吏部知之为详。臣愚欲乞先委吏部尚书取当为知州者，具其功过、举主，而择其可任者保明之，以上三省，三省召而审察之。凡当召者，使之言二事以上，如转对法，或前任利害，或朝政阙失，不唯可以观其才识，亦因以广言路、通下情。昔尧之试舜，亦询事考言；舜之用人，亦敷奏以言，明试以功。夫欲知其人，不过以言与事二者而已。若其言可厎行，及有功状，与其举主多名人，则可用无疑矣。其不及者，以次差之；其否者，与京府或藩郡通判；其罢癃不能任职者，与宫观；有罪者，自依旧法降监当。既定其等，然后使御史台纠其不当者。到官，则委监司考其课，每及一年，则以优劣闻而行黜陟焉。如此，则能者必出，不能者必渐退，虽未尽善，得人必多矣。夫有监司则有郡守，有郡守则有县令，未有监司、郡守得人，而县令可以容贪虐昏闇之人也。是故天子任宰相，宰相择监司与郡守，监司、郡守当择县令。宰相察监司而已，监司察郡守，郡守察县令，朝廷据其所察而行赏罚，此岂难哉？夫有考课而无黜陟，与不考同。今吏部虽以上中下为等，文具而已，非有赏罚使人劝沮也。臣伏望陛下明谕大臣，使慎择监司而专考之。又使大臣代陛下择郡守。其监司、郡守考课，必行赏罚。使监司、郡守专察县令。庶使天下官吏渐多得人，然后可以言治矣。

一、臣伏见近制，举殿中侍御史、监察御史，须通判资序、实历任一年以上人充。臣尝受诏与两制同举，会议终日，无一资序相当可充选者；间有一人应格，又众论未以为允。虽由举者审知人才不广，实亦拘碍资格，所以尤难得人。缘资格之设，本以向者多不拘资序，或特除选人，故立此法，矫枉过正。臣愚欲乞参酌前后条制裁处，其中应举监察御史取第二任知县以上，殿中侍御史取初任通判以上，更不限实历一年；其寄禄官并以奉议郎以上。所贵资序稍宽，易得应格，兼收众才，益广言路，亦经久之通法也。

一、臣窃见朝廷常患将帅之才难得其人。仁宗时每边臣阙，或自禁近降授，试之藩阃，然后大用。外任则都转运使、待制、杂学士可用者，常数人选择而使之，未尝言乏。岂人才独多于今？由朝廷养之有素也。将帅之选多出于监司。初为监司者，先自远路，渐擢至京东西、淮南。其资望最深、绩效尤著者，乃擢任陕西、河东、河北三路及成都路。自三路及成都召为三司副使，其未可辍者或与理副使资序；自副使除待制，出为都转运使。夫自初为监司，至三路及三司副使者，其人年劳已深，经历已多，缘边山川道路、甲兵钱谷，皆所谙知，故帅臣有阙，可备任使，中才之人，亦能勉强。朝廷以其经历，亦倚仗而不忧。夫人虽有聪明绝人之才，若未尝自睹，终不如亲历者所得之多也。自王安石用资浅之人为监司，使之推行新法。其奉法稍宽者，则以为不才，往往废斥；其苛急聚敛，为士民所共疾者乃得在职，或不次进擢。是故才与不才，两皆废坏，而资序一切不用。二圣临御以来，深惩监司刻薄，多以罪黜。其任用者，又未尝以远近为之资序，每边帅有阙，则不知可用者为谁，由朝廷养之无素也。臣愚欲乞复祖宗时用监司之法，先自远路，渐擢至京东西、淮南，然后选其能者任三路及成都，试之户部、司农、太府或左右司郎官，然后出为都转运使。边臣有阙，于此选授，则可用之才必多矣。今监司除授无法，或初除即与近路及三路，自三路却迁之远地，则人情已不乐。在三路者或久而不迁，其才能资望又不足以备边帅之任，此所以人常乏也。今若复祖宗三路之法以任转运使，其提点刑狱、转运判官，亦择才能者，与诸路更互为之，使往来出入于三路者常多，则知边事者必众矣。

一、臣闻昔季康子患盗，问于孔子，孔子对曰：「茍子之不欲，虽赏之不窃」。季康子又问政于孔子，曰：「如杀无道以就有道，何如」？孔子对曰：「子为政，焉用杀？子欲善，而民善矣。君子之德风，小人之德草，草上之风必偃」。臣始读书，盖尝疑之，以为圣人之言主于教化而已，行之未必有近效也。及观唐太宗初即位，与群臣论止盗，或请重法以禁之，太宗哂之曰：「民之所以为盗者，由赋繁役重，官吏贪求，饥寒切身，故不暇顾廉耻耳。朕当去奢省费，轻徭薄赋，选用廉吏，使民衣食有馀，则自不为盗，安用重法耶」？自是数年之后，海内升平，路不拾遗，外户不闭，商旅野宿焉。臣观太宗之政如此，乃始知圣人之言不欺，后世行之，必有近效也。夫以区区之鲁国，季康子为相，孔子犹劝之不欲所以止盗，而况天子之为天下乎？季康子，鲁之执政，犹不可以言杀，当欲善而已，而况天子之于天下乎？自古用重法以止盗者，莫如五代之汉。汉高祖即位之年，患四方盗贼众多，制盗贼无问赃多少皆抵死，仍分命使者逐捕。宰相苏逢吉草诏，意云：应贼盗，其本家并四邻同保皆全族处斩。众以为盗犹不可族，况邻保乎？逢吉固争，不得已，但省去「全族」二字。由是郓州捕贼使者张令柔杀平阴县十七村民。其法可谓重矣，然盗贼不为衰止，汉室不四年而亡。夫唐太宗之政如彼，汉高祖之法如此，有天下者当以盛唐为法乎？当以季汉为法乎？至周太祖时，窃盗贼满三匹者犹弃市。太祖皇帝代虐以宽，稍轻盗法。累圣仁厚，哀矜庶狱，递加减贷，故窃盗遂无死刑。然今编敕所定盗赃，犹重于律三倍。盖承五代刑罚世重，减之极轻，犹至于此，岂可更增重乎？臣伏见熙宁四年，中书检正官奏请：开封府东明、考城、长垣等县，京西滑州，淮南宿州，河北澶州，京东应天府、濮、齐、徐、济、单、兖、郓、沂等州，淮阳军，别立盗贼重法。其后，又有他州奏请，乞比东明等处行重法者。有重法之地，又有重法之民。夫普天之下，莫非王土，食土之毛，谁非君民？今独视此州县如蛮貊异域之人，别立盗法。自行法以来二十馀年，不闻盗贼衰止，但闻其愈多耳。老子曰：「法令滋彰，盗贼多有」。又曰：「民常不畏死，奈何以死惧之」？夫上以善待民，乃可望民为善以应上，若其不应，罪在民也。上以恶待民，则民为恶以应上，乃其理也，何足怪其多乎？古者开衣食之源，立教化之官，先之以节俭，示之以敦朴，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，则自不为盗，有邪僻之民，然后从之以刑。岂有不治其本，而专禁其末，不清其源，而欲塞其流也？若以重法为权时之宜，行之数年，而盗少于前，固当除之，复用中典；若盗益多于前，则是重法不足止盗甚明，其可除去无疑也。又重法之地，皆举知县，必择彊健之吏。被此选者奉法除盗，视民如雠，一切以击断为称职，此岂平世所宜为乎？臣愚欲乞悉除重法，改重法地分为举知县地分。夫天下县令皆不可不择，独此诸县先已举吏，则不可废。民多奸猾，尤须良吏以治之，选吏以养民，不命吏以敌民也。及今四方人情少安，改峻法为平法，庶可以变恶俗为善俗。止用常典，足以禁奸，其刑亦不轻矣。若行重法不已，盗贼益多，臣将见此数十州之民无乐生之心，一有凶年饥馑，则为等死之计，群起而为大盗，虽有重法，又可禁乎？惟陛下无以孔子之言为迂，无以唐太宗之治为难，无以教化为不急，无以峻法为足恃，则民皆可使为善矣。

右，谨件如前。臣智虑短浅，闇于世务，待罪班列，无补毫分。伏遇皇帝陛下明目达聪，推广言路，每因视朔，博访在廷，臣辄以狂瞽，仰塞明诏。干冒天听，敢逃刑命。臣无任惶惧陨越之至。