右，臣闻自古经制国用之术，以为谷帛，民之所生也，故敛而藏之于官。钱币，国之所为也，故发而散之于民。其意常以所有，易其所无。有无相交，而国用足焉。故自熙宁以前，民间两税皆用米麦布帛，虽有沿纳诸色杂钱，然皆以谷帛折纳，盖未尝纳钱也。钱之入官者，惟有茶盐酒税杂利而已。然方是时，东南诸郡犹苦乏钱，钱重物轻，有钱荒之患。自熙宁以来，民间出钱免役，又出常平息钱。官库之钱贯朽而不可较，民间官钱搜索殆尽。市井所用多私铸小钱，有无不交，田夫蚕妇力作而无所售。常平役钱山积，而无救饥馑。盖自十馀年间，积成此弊，于今极矣。朝廷近日虽已减损常平，罢放免役，使民休息；然而钱积于官，无宣泄之道，民无见钱，百物益贱。譬如饥人，虽已得食而无所取饮，久渴不治，亦能致死。臣窃见国朝建立京邑，因周之旧，不因山河之固，以兵屯为崄岨。祖宗以来，漕运东南，广蓄军食，内实根本，外威夷狄。方其盛时，足支十馀年。近者岁运损耗，粜卖不节，太仓无五年之畜。国计寡弱，有识之士，为之寒心。至于诸路军粮，大抵无备。熙宁之间，东南大旱，民间阙食。官欲赈济，无所从得，不免诛求富民，敛斗石之粟以济亿万之众，劳而无益，徒以为笑。然今诸路转运司，久以商贾不行，农民罢病，故酒税不登；收买军器杂物封桩阙额衣粮等事，故经费不足。朝廷虽欲内实京师，外实诸郡，有司匮乏，势无所出。臣欲乞指挥东南诸路转运司，各借本路常平见钱，遇年丰谷帛价贱，豫买三年上供米及本路州军诸军三年衣粮，限以三年节次收籴。重立禁约，不得别作支用。仍于五年内收簇钱物，拨还常平仓司。每岁终具元借钱及所籴物及所还数，提刑司保明，申户部点检，有无违法闻奏。应干借钱籴买事，有不如法，并许提刑司觉察闻奏。但令泉币通行，足以鼓舞四民，流转百货；仓廪充实，足以赡养诸军，备禦水旱。则上下皆足，以私蒙利矣。如许臣所请，伏乞下户部立法施行。谨录奏闻，伏候敕旨。

〔贴黄〕所借常平司钱，非是直取以供国用，当指挥转运司勒令如期拨还。务令常平司钱久远不匮，转运司缓急有所借使，实长久之利也。