朕闻动民不以言，效上捷于令。三代之王也，正心诚意，出于衽席之上；移风易俗，至于江汉万里之远。是以德产茂遂，欢欣交通，伊古以来，号为极治。朕承祖宗之休，帝有天下，夙兴夜寐，期底治宁。有仁民爱物之心，而泽不下究；有明目达聪之意，而壅于上闻。责实循名，而乐事劝功之效未著；信赏必罚，而瘝官慢令之习不除。任职多素餐之人，居位鲜自公之士，廉义忠直见讥于时，诐污私邪以党相尚。历年于此，未就平成，岂朕之德有所未至，教有所未孚欤？将至治昧先后之理，而无其序欤？抑习俗之弊可以久成，难以速化欤？稽往古而不泥，施来今而可行，子大夫宜有志焉，其著于篇。