窃观先王之法，自畿之内，赋入精粗，以百里为之差，而畿外邦国各以所有为贡。又为经用通财之法以懋迁之。其治市之货财，则亡者使有，害者使除；市之不售、货之滞于民用，则吏为歛之，以待不时而买者。凡此非专利也。盖聚天下之人，不可以无财；理天下之财，不可以无义。夫以义理天下之财，则转输之劳逸不可以不均，用度之多寡不可以不通，货贿之有无不可以不制，而轻重歛散之权不可以无术。今天下财用窘急无馀，典领之官拘于弊法，内外不以相知，盈虚不以相补。诸路上供，岁有定额，丰年便道，可以多致，而不敢不赢；年俭物贵，难于供备，而不敢不足。远方有倍蓰之输，中都有半价之鬻。三司发运使按簿书、促期会而已，无所可否增损于其间。至遇军国郊祀之大费，则遣使划刷，殆无馀藏，诸司财用事，往往为伏匿，不敢实言，以备缓急。又忧年计之不足，则多为支移、折变，以取之，民纳租税数至或倍其本数。而朝廷所用之物，多求于不产，责于非时，富商大贾因时秉公私之急，以擅轻重歛散之权。臣等以谓发运使总六路之赋入，而其职以制置茶、盐、矾税为事，军储国用，多所仰给，宜假以钱货，继其用之不给，使周知六路财赋之有无而移用之。凡籴买税歛上供之物，皆得徙贵就贱，用近易远，令在京库藏年支见在之定数所当供办者，得以从便变卖，以待上令。稍收轻重歛散之权归之公上，而制其有无，以便转输，省劳费，去重歛，宽农民，庶几国用可足，民财不匮矣。所有本司合置官属，许令辟举，及有合行事件，令依条例以闻奏，下制置司参议施行。