臣窃见府界及三路保甲虽罢团教，犹冬教一月，于民有损，于官无益，不若尽罢之便。何则？比团教之时，民间劳费虽十减六七，然犹有三四，此所谓于民有损也。朝廷每岁遣使按阅，所费金帛以百万计，而终无所用之，此所谓于官无益也。臣以为不若尽罢之便。自置保甲以来，盗贼倍多。所以然者，乡村无赖子弟乍涉城市，闻见纷华，自恃身为保丁，坐索本家供给，饮博游荡，习以成性。今虽罢团教，不肯复归南亩服田力穑，逸欲既深，资用不足，既家藏利兵，又身挟武艺，由是邀结党友，群行攻劫，父兄不能禁，州县不能制，此自然之势也。是以数年以来，年不甚饥，而府界、三路盗贼纵横，入县镇，杀官吏。若遇虫蝗水旱大饥之岁，将若之何？此不可不为之先虑也。以臣愚见，莫若尽罢府界及诸路保甲，据逐县主户数目、盗贼多少，委提点刑狱相度，每若干户置长名弓手一人，与免户下租税，支移折变及夫役诸般差徭科配，一无所预，务为优假，使人歆慕。每十人置节级一员，五十人置十将一员，百人置员寮一员，二百人以上置指挥使、副指挥使各一员。虽不及二百人，亦置指挥使、副指挥使名目，尽管一县弓手，以为赏功资级。其节级，始初且令本县令佐依上名下次，或选有部辖者权管。候有长行捉杀到强盗一人，即补充正节级，替下权管之人。自后每捉杀到强盗一人，依此迁一级。若未有阙，且为守阙，不得管人，候有阙日补正。其累功劳迁至正指挥使满三年以上，又曾捉杀到强盗三人，从来不曾犯赃罪者，仰本县官吏结罪保明申州，本州官吏结罪保明申奏，乞朝廷与于三班借差内安排。若遇有强恶贼人，朝廷临时别立赏格者，不在此限。如此则保甲内勇健之士见前有出官之望，来应募者必多。除第一、第二等户物力高强，合充重役，不得应募外，其馀但于本县有户籍田产，不以等第高下，并许投充长名弓手，永无解役之期（若第一、第二等户情愿以一丁为弓手，馀丁充重役者，亦听。）。若一人阙额，有二人以上争投者，即委令佐拣试武艺高强者充。如此，则本县勇健者皆充弓手，其馀怯弱者虽使之为盗，亦无能为患。若见充长名弓手人有勇力武艺衰退者，许令外人指名比校，若胜于旧者，即令充替。如此则不须教阅，武艺自然长得精熟。仍委本州及提点刑狱常切觉察，令佐有取舍不公者，取勘依法施行。若应募未满见今乡差弓手之数，即且令与乡差弓手相兼祗应。候招到长名弓手一人，即替乡差弓手一人归农。其乡差弓手愿投长名者，亦听。若长名弓手及百人以上，即令分一半作两番；二百人以上，每百馀人分作一番，并年终交替。其上番者，随县尉逐捕盗贼。自节级以上，各令管所辖之人。若所辖之人有小可过犯，许一面区分，不得过小杖十下。若所辖之人敢陵犯本辖人员者，杖一百，欧者杖、徒一年。虽权管亦同。本辖人员若于所辖人处取受财物，并依律科罪。犯赃罪杖者，若系权管，即降充长行下名；若系正人员，即降一资。自后每捉杀到强盗三人，始当一人，虽许迁资，并系额外不得管人，不得出官。若遇下番，则不相管辖，亦无阶级。其下番者，自十将以下，各随所居之处，与耆长同觉察本管分内曾为强盗之人及窝藏之家。凡为强盗者，不肯于本管分作过，须在它处，盖恐累及本地分捕盗人，无所自容故也。其本地分捕盗人往往知之，莫肯发举。盗既得财分赃，则绝迹远遁，其贼发地分捕盗人虽欲擒捕，莫知其处。官中虽立三限科校，终无所益，由此贼发地分捕盗人每有贼发，莫肯申举。若变主懦弱，则多方抑塞，不令声贼；变主强梁，则共陪所失之财，劝和使休。是致群盗无所忌惮，日益昌炽。又告捕得贼，多被贼人雠报，焚烧庄舍，屠害老小。其赏钱岂宜留滞，而往往为州县沮难，有司靳惜，动有经年请领不得，使之解体。欲乞今后应贼发地分，其捕盗人更不立三限科校，捕盗官亦不批罚，只以擒贼多少论其功赏。若敢抑塞隐蔽，从严法施行。仍每州各随大小、贼盗多少，借官钱千贯，专充告捕赏钱。每获强盗，勘得从来住止、窝藏去处，候断遣已了，委本州长吏当日先以官钱支给告捕之人。即移牒出贼州县，句追住止、窝藏地分捕盗人，科不觉察罪，弓手杖一百，耆长杖八十，壮丁笞四十。先籍没贼人及窝藏家财产偿所支赏钱外，其不足之数，令捕盗人等第均摊，限一月催足津般，赴给赏州军补填官钱。若路远难以津般，则各于本州官钱内开牒折兑。其强恶贼人，朝廷特于常法外多立赏钱者，自以省钱充，不在捕盗人均摊之限。如此，贼盗无所容身，必思改过自新。若果行此法，府界、三路既免教阅劳费之患，无赖子弟又有所归投，得以羁縻。诸路正乡村之名，复国家旧制。勇健之士前有仕进之望，争讨贼立功，不待教阅，而弓手武艺自然不敢衰退，不须点差，而乡兵自足，兼有所用。人虽众多，而上下有纲纪，不敢相侵暴。贼发地分，捕盗人不知贼处，免虚受刑责。出贼地分，为累及身，不敢蔽匿景迹之人。被贼之家，无人抑塞，有所伸诉。盗贼穷窘，无所容身，稍冀衰息。取进止。