右，臣窃以兵出民间，虽云古法，然古者八百家才出甲士三人，步卒七十二人，闲民甚多，三时务农，一时讲武，不妨稼穑。自上世相承，习以为常，民不惊扰。自两司马以上，皆选贤士大夫为之，无侵渔之患，故卒乘辑睦，动则有功。今籍乡村之民，二丁取一，以为保甲，皆授以弓弩，教之战陈，是农民半为兵也。三四年来，又令河北、河东、陕西置都教场，无问四时，每五日一教，特置使者比监司，专切提举，州县不得关预。每一丁教阅，一丁供送，虽云五日，而保正长以泥堋除草为名，日聚教场，得赂则纵之，不则留之。是三路耕耘收穫稼穑之业，几尽废也。自唐开元以来，民兵法坏，戍守战攻，尽募长征兵士，民间何尝习兵？夫兵者凶器，圣人不得已而用之。国家承平百有馀年，四夷顺服，戴白之老不识兵革。一旦畎亩之人忽皆戎服执兵，奔驱满野，见者孰不惊骇！耆旧叹息，以为不祥。事既草创，调发无法，比户骚扰，不遗一家。又巡检指使，按行乡村，往来如织。保正保长，依倚弄权，坐索供给，多责赂遗，小不副意，妄加鞭挞，蚕食行伍，不知纪极。中下之民，罄家所有，侵肌削骨，无以供亿，愁苦困弊，靡所投诉，流移四方，襁属盈路。又朝廷时遣使者遍行按阅，所至犒设赏赉，糜费金帛，以巨万计。此皆鞭挞平民，铢两丈尺而歛之，一旦用之如粪土，而乡村之民，但苦劳役，不感恩泽。臣不知设保甲于农民之劳既如彼，国家之费又如此，终将何所用哉！若使之捕盗贼、卫乡里，则何必如此之多？若使之戍边境、征戎狄，则彼戎狄之民以骑射为业，以攻战为俗，自幼及长，更无它务。中国之民生长太平，服田力穑，虽复授以兵械，教之击刺，在教场之中坐作进退，有似严整，必若使之与戎狄相遇，填然鼓之，鸣镝始交，其奔北溃败，可以前料，决无疑也。是犹驱群羊而战豺狼也。当是时，岂不误国事乎？又悉罢三路巡检下兵士及诸县弓手，皆易以保甲，令主簿兼县尉，但主草市以里，其乡村盗贼，悉委巡检。而巡检兼掌巡按保甲教阅，朝夕奔走，犹恐不办，何暇逐捕盗贼哉？又保甲中往往有自为盗者，亦有乘保马行劫者，然则设保甲、保马本欲除盗，乃更资盗也！《书》曰：「民惟邦本，本固邦宁」。又曰：「可畏非民」。夫川涸鱼逝，林燔鸟飞，民丧其生业，无以自存，赴诉不受，失其所依，安得不去而为盗哉！自教阅保甲以来，河东、陕西、京西盗贼已多，至敢白昼公行入县镇杀官吏，官军追讨，经历岁月，终不能制。况三路未至大饥，而盗贼已昌炽如此，万一遇数千里之蝗旱，而失业饥寒武艺成就之人，所在蜂起以应之，其为国家之患，可胜言哉！此非小事，不可以忽。夫夺其衣食，使无以为生，是驱民为盗也；使比屋习战，劝以官赏，是教民为盗也；又撤去捕盗之人，是纵民为盗也。谋国如此，果为利乎？害乎？且向者干进之士，说先帝以征伐四夷、开边拓土之策，故立保甲、户马、保马等法。近者登极赦书节文云：「应缘边州军，仰逐处长吏并巡检使臣、钤辖兵士及边上人户，不得侵扰外界，务要静守疆埸，勿令搔扰」。此盖圣意欲惠绥殊俗，休息中国，华夷之人，孰不归戴？然则保甲、户马、保马，复何所用哉？今虽罢户马，宽保马，而保甲犹存者，盖未有以其利害之详奏闻者也。臣愚以为宜悉罢保甲使归农，召提举官还朝，量逐县户口，每五十户置弓手一人，略依沿边弓箭手法，许荫本户田二顷，悉免其税役。除出贼地分严加科罚及令出赏钱外，其贼发地分，更不立三限科校，但令捕贼给赏。若获贼数多，及能获强恶贼人者，各随功大小迁补职级，或补班行。务在优假弓手，使人劝募。然后募本县乡村户有勇力武艺者投充，计即今保甲中有勇力武艺者，必多愿应募。若一人阙额，有二人以上争投者，即委本县令尉选武艺高强者充。或武艺衰退者，许它人指名与之比较。若武艺胜于旧者，即令充替，其被替者更不得荫田。如此则不必教阅，武艺自然精熟。一县之中，其壮勇者既为弓手，其羸弱者虽使为盗，亦不能为患。仍委本州及提点刑狱常切按察，令佐有取舍不公者，严行典宪。若召募不足，即且于乡村户上依旧条权差，候有投名者，即令充替。其馀巡检兵士、县尉弓手、耆长壮丁，逐捕盗贼，并乞依祖宗旧法。谨录奏闻，伏候敕旨。