臣闻国以民为本，民以食为天。国家近岁以来，官中及民间皆不务蓄积，官中仓廪大率无三年之储，乡村农民少有半年之食。是以小有水旱，则公私穷匮，无以相救，流移转徙，盗贼并兴。当是之时，朝廷非不以为忧，及年谷稍丰，则上下之人皆忘之矣。此最当今之深弊也。先帝时臣曾上言，乞将诸路转运使及诸州军长吏官满之日，仓廪之实比于始至增减多少，以为黜陟。又令民能力田积谷者，皆不以为家赀之数。欲为国家力救此弊。自后不闻朝廷施行。今岁开封府界、南京、宿、亳、陈、蔡、曹、濮、济、单等州，霖雨为灾，稼穑之田，悉为洪流。百姓羸弱者流转它方，饿死沟壑，彊壮者起为盗贼，吏不能禁。朝廷欲开仓赈贷，则军储尚犹不足，何以赡民？欲括取于蓄积之家，则贫者未能振济，富者亦将乏食，又使今后民间不敢蓄积。不幸复有凶年，则国家更于何处取之？此所以朝廷虽寒心销志，亦坐而视之，无如之何者也。臣窃思之，盖非今日有司之罪，乃向时有司之罪也。往者不可及，来者犹可追。陛下傥不于今日特留圣心，速救斯弊，丰凶之期不可预保，若向去复有水旱螟蝗之灾，饥馑相仍甚于今年，则国家之忧，何所不至乎？臣又闻平籴之法必谨，视年之上下，故大熟则上籴三而舍一，中熟则籴二，下熟则籴一。使民适足，价平则止。小饥则发小熟之所歛，中饥则发中熟之所歛，大饥则发大熟之所歛而粜之，所以取有馀补不足也。今开封府及京东、京西水灾之处，放税多及十分，是大饥之岁也。官吏往往更行收籴，所给官钱既少，百姓不肯自来中粜，则遣人编栏搜括，无以异于寇盗之钞劫，是使有谷之家愈更闭匿不敢入市，谷价益贵，人不聊生。如此非独天灾，亦由吏治颠错之所致也。臣愚欲望朝廷检会臣前次及今来所奏事理，更加详酌，择其可者，少赐施行。指挥开封府界及京东、京西灾伤州军，见今官中收籴者，一切止住。其有常平、广惠仓斛斗之处，按籍置历出粜赈贷，先救农民。告谕蓄积之家，许令出利借贷与人，候丰熟之日，官中特为理索，不令逋欠。其河北、陕西、河东及诸路应丰稔之处，委转运司相度谷价贱者，广谋收籴，价平即止。如本路阙少钱物，即委主司于它处擘画那移应副。仍自今以后，乞朝廷每年谨察诸路丰凶之处，依此施行。臣窃料有司必言官无闲钱可以趁时收籴。臣伏见国家每遇凶荒之岁，缘边屯军多处常用数百钱籴米一斗。若用此于丰稔之岁，可籴一石。不识有司何故于凶荒之岁则有钱供亿，至丰稔之岁则无钱也？此无它故，患在有司偷安目前，以俟迁移进用，不为国家思久远之计而已。故臣惟愿陛下深留圣意。取进止。