治天下者如治家。凡民之家，随其富贫，视其族属几何，一岁之费几何，宾客之资、公上之须复用几何，度其家之所入，然后量力而出之。如是，乃可以为家计也。不如是，其家无以自给，则族属不得自安矣。今治天下乃不如是。宰相不与知兵，增兵多少不知也；枢府不知财用，日日添兵，而财用有无不知也。三司使，守藏吏也，岁了一岁，便为办事，不幸有边境之急，必取于民。譬之家计，是不度所入，不量所出。国不富实，陛下未得高枕而优游，臣故谓兵冗为大。其次又有官冗。今且以转官一事言之。太祖、太宗朝，仕官者或有功劳，或有名誉，则拔任其人，人莫不劝；然以孤远守常之人，湮沈不迁者有之。真宗设三年磨勘之法，然后孤远守常之人与夫权要图进之士无异也。日月既久，渐以成俗，虽有长材异能出众人者，有小过累未可迁也；但能饮食言语，于人无忤者，数日必迁。此三年一迁之法，今为大弊也。祖宗时，卿监郎中无十数人，观今班簿姓名可见也。天下州军三百馀处，合入知州军凡几何人？局少员多，每至差除，待阙须一二年；通判、知县之类率皆如此。真宗时选人磨勘，有迁京官者，有不迁者。仁宗时，但无过咎，无不转官。官冗如此，岂有不思其变更之术也哉？去冗百端，此二者最大，愿陛下熟思之，渐求消冗之说。