水旱之忧，圣王所不免，尧、汤之事，贤愚尝共闻也。故君人者，务多蓄积，以为之备。《王制》曰：「三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食。以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色。《周礼》：「遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰阨；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒」。此皆计国用之馀，随便蓄积，以须乏困。故时可灾，物可夭，苗可槁，地可赤，而人不可饥也。自井田法坏，军国务烦，政取一切，或未犹远。兵有储，边有备，则国之幸矣，吏之能矣，元元之民，自为之而已矣。夫民之无知，靡衣媮食，丰岁粒米狼戾，有不爱也。食之亡节，用之亡度，或委于粪土，或腐于甑甗，或以饫狗马，或以肥鸡鹜。计口论费，几何而不倍蓰也？及其凶年，则家不素蓄，人不豫备，室如罄矣，突不黔矣，草木之根实不足以饱矣。于是强者为盗贼，弱者转而死沟壑，父母妻子不能相保。此祸乱之阶，善为国者，所宜留意也。向者，天地尝有灾矣，百姓尝有饥矣。使以安抚为号者，拥节而宵征；吏以劝诱为辞者，弗绝于耳。或出御府之金，或下鬻爵之令。君心勤止，不翅慈母。然而谷生有时，不可以坐而待也；储峙有数，不可以从天降也。求之甚至，得之几希。以此振民，不亦难矣！愚窃迹古制之宜于时者，莫若义仓之为愈也。盖丰年损其有馀，俭年救其不足。事至纤悉，功垂无穷。故隋开皇中始立社仓，终于文皇，得无饥馑。唐太宗曰：「既为百姓先作储贮，官为举掌，以备凶年。非朕所须，横生赋敛。利人之事，深足可嘉」。今宜于天下县治，各建仓廪，踵唐之制，以义为名。然唐之用心固善矣，敛散之法则未尽得宜。彼计民稼种，以亩税之，及无田者，亦各有差，则能入粟之人，非穷民也。至凶年，则入粟之家，或自有贮备，不当赒救，于是穷民享之矣。出此而入彼，有丧而无得，奚以异于厚敛乎？今莫若以农末之民，各分户等，每于秋成，以次入粟，谓之寄留。至凶年，则下户之乏食者，准数给还，其上户则转以给穷民。书其转给之数，积以岁年，数登若干者，拜以爵级，以宠异之。则富人乐输，穷民受赐矣。与夫临事而鬻爵，无粟而虚求，不可同日而语也。