民之大命，谷米也；国之所宝，租税也。天下久安矣，生人既庶矣，而谷米不益多，租税不益增者，何也？地方不尽，田不垦辟也。周制井田，一夫百亩，当今四十一亩有奇。人无易业，而一心于农，农时不失，农功不粗，则地力可尽也。既又赋之以莱，或五十亩，或百亩，或二百亩，课其馀力，治其旷土，则田可垦辟也。经界既毁，王法弗复，然犹能者时出焉。李悝为魏文侯作尽地力之教，以为：「地方百里，提封九万顷，除山泽邑居叁分去一，为田六百万亩。治田勤谨，则亩益三斗；不勤，则损亦如之。地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣」。汉搜粟都尉赵过能为代田，一亩三圳，一夫三百圳，而播种于圳中，苗生叶以上，稍耨陇草，因隤其土以附苗根，盛暑陇尽而根深，能风与旱，一岁之收，常过缦田一斛以上，善者倍之。此尽地力之效也。孝景诏曰：「郡国或硗狭，无所农桑。或地饶广，荐草莽，水泉利，而不得徙，其议民欲徙宽大地，听之」。此垦田之意也。今者天下虽安矣，生人虽庶矣，而务本之法尚或宽弛，何者？贫民无立锥之地，而富者田连阡陌。富人虽有丁强，而乘坚驱良，食有粱肉，其势不能以力耕也，专以其财役使贫民而已。贫民之黠者则逐末矣，冗食矣，其不能者乃依人庄宅为浮客耳。田广而耕者寡，其用功必粗。天期地泽风雨之急，又莫能相救，故地力不可得而尽也。山林薮泽原隰之地可垦辟者往往而是，贫者则食不自足，或地非己有，虽欲用力，末由也已。富者则恃其财雄，膏腴易致，孰肯役虑于灾畬之事哉？故田不可得而垦辟也。地力不尽，则谷米不多；田不垦辟，则租税不增，理固然也。今将救之，则莫若先行抑末之术，以驱游民，游民既归矣，然后限人占田，各有顷数，不得过制。游民既归而兼并不行，则土价必贱；土价贱，则田易可得；田易可得，而无逐末之路、冗食之幸，则一心于农；一心于农，则地力可尽矣。其不能者，又依富家为浮客，则富家之役使者众；役使者众，则耕者多；耕者多，则地力可尽矣。然后于占田之外，有能垦辟者，不限其数。昔晁错言于文帝，募天下入粟县官，得以拜爵。今宜远取秦汉，权设爵级，有垦田及若干顷者，以次赏之。富人既不得广占田而可垦辟，因以拜爵，则皆将以财役佣，务垦辟矣。如是而人有遗力，地有遗利，仓廪不实，颂声不作，未之信也。管子曰：「与之在君，夺之在君；贫之在君，富之在君」。惟上所裁择。