太宰以「九职任万民。一曰三农生九谷；二曰园圃毓草木；三曰虞衡作山泽之材；四曰薮牧养蕃鸟兽；五曰百工饬化八材；六曰商贾阜通货贿；七曰嫔妇化治丝枲；八曰臣妾聚歛疏材；九曰閒民无常职，转移执事」。天之生民，未有无能者也。能其事而后可以食，无事而食，是众之殃，政之害也。是故圣人制天下之民，各从其能，以服于事，取有利于国家，然后可也。太宰授之职，闾师责其功。故曰「任农以耕事，贡九谷；任圃以树事，贡草木；任工以饬材事，贡器物；任商以市事，贡货贿；任牧以畜事，贡鸟兽；任嫔以女事，贡布帛；任衡以山事，贡其物；任虞以泽事，贡其物。凡无职者，出夫布」也。人各有事，事各有功，以兴材征，以济经用。无惰而自安，无贼于粮食，是富民之大本，为国之上务。虽关百圣，何以易此？昔胥臣对晋文公谓：「戚施植鏄，蘧蒢蒙璆，侏儒扶庐，矇瞍脩声，聋聩司火」。《王制》：「瘖聋、跛躄、断者、侏儒，各以其器食之」。古者废疾之人，犹有所役，后之游民作无益以害有益者，肩相摩，毂相击，而吏不以是罪之，主不以是弃之，谓之何哉？