今朝廷之患，患在执政大臣不肯主事，或循嘿，或畏避，大抵皆为自安之计也。定策决议，奋不顾身者，未见其人，设有败事，使天子无所归责。当承平之时，固未见阙，积至今日，其弊乃彰。近岁大务，无如西北二边，前后论议改更，纷然不定，已数年矣，迄今少成算，绝无功效者以此也，设有寇作，定是败衄。庙堂之上，每边奏一至，则聚首相顾，莫肯先开言而定议者，意有数端：或习于旧弊，以寡言忽事为持重得体；或不尽知缘边利害，于偏见未敢必发；或虑先言为众指执，败事受责；或恐言而未见信用，反有沮之者。拘此数节，则往往累日不决，致失机会。不然，人人各述一端，聱牙异同，不可团合；或以间隙疑忌，不为平心处决之，固亦为害大矣。如此不改，虽更百年，终无成功之用也。譬如举一大器，使数人共之，有力尽心者，必为懈怠绵力者所累，败必矣。况西鄙之事，阁下所尽知；北边之事，富彦国所通晓。今宜白于上前，乞二边之事，与彦国分领之。每补绌边吏，裁制事宜，各立一局，得以专决。仍辟署一二有才识晓边事者，使往来经画于河北、陕西，庶知几变，随时制宜，盖大臣不可数出而亲临。茍置措乖方，有所当责，如此则不敢推避。各竭其才，一二年间，必有成绩。