臣闻昔汉氏始举贤良文学士，而策以当时之大政，凡治乱之故，施舍之宜，使以经对，所得善者，辄施之于政。故文、景之朝，制度兴作，比隆三代，得人之盛，由此其选也。今陛下上承先志，遐稽治古，祗惕乎安安之难，戒慎乎事事之备，数诏方闻之士，延致大廷，临问以保邦制理之道，以通天下之志，以成天下之务。兹诚抱器而有心于生民者，发舒其愤愿之会。臣不佞，学不足以通天人之变，识不足以达古今之务，而窃有志焉。乃今承乏，腼然塞举，大问所及，岂臣愚所能通者？虽然，敢不以承学所闻，谨昧死上愚对。臣伏读圣策，见陛下寅畏天命，以康兆民为心；奉承谟训，以恢远图为志。期跻俗于仁寿，思陶民于谊礼，而退托于不逮，以求忠谠之言。斯以见陛下虚怀于听受之勤也。伏以圣策有除残去暴之言，及蠲苛薄赋之念，列爱人縻贤之道，叙列位分政之良，斯又见陛下勤恤小民之依，以深察其微隐，励精庶政之纪，以博用乎贤才，此帝尧之协和万邦，周文之思皇多士。而犹慊然兴叹，逖怀治古，请为陛下广其义焉。昔圣王之所以能见天下于户牖之间，运万化于股掌之上者，非为一人之明且智可遍见而尽察也，使聪明者竭其视听，智力者尽其谋能，则事无所遗，政无不举矣。欲事无所遗，在乎广言路；欲政无不举，在乎正有司。臣闻《书》称舜之德曰「询于众」，伊尹曰：「匹夫匹妇不获自尽，人主罔与成厥功」。古之兴王咨嗟戒慎，莫不箴敕其群下，俾补察其政。故在舆有旅贲之规，位宁有官师之典，倚几有诵训之谏，临事有瞽史之导，犹众楚人咻之，求其齐言，不可得也。古之明君思兴治道，曷有不先广视听以平王度者乎？昔汉魏相白去尚书副封，以防壅蔽，而宣帝得以知万机之微，为汉明主。唐太宗著《司门式》云：其无门籍人有论奏者，皆令监门司马引对，不许关碍。又制大臣入论事，辄令谏官同入，或对问之言有亏道理，随即争之。此唐文帝致太平之迹也。今朝廷司过拾遗之职，惟御史谏臣，凡厥庶官，无得出其位而言者。臣愿陛下深留圣虑，远惟治方，益进端亮骨鲠之士，以旦夕承弼，清閒之馀，对临之际，访之古训，爰及政事，则嘉谋日闻于黈纩，诚士各荐其见闻。夫如是，则何远而不烛乎？臣闻夫子曰：「必也正名乎」！《春秋》之义，君不尸小事，臣不专大名。故尊主其要，卑任其劳，人君佚于任使，仰成而治。三公论道，九卿分职，群有司各事其事，以故庶务百职，本末条理。今夫津官亭吏，一命之微，米盐货利，毫杪之细，莫不关决衡石，经烦清衷。三公下任卿大夫之劳，卿大夫旁领群有司之事。职分名局，不归台省，政失其本，事忘其旧。惟陛下考理之要，清化之源，莫若谨诸关柅，执其机辖，委任三吏，切摩治本，使夫总百揆者，则谋建庶官之长；列庶官之长者，则各选众职之任。付之柄而要其效，尽其材而责其成，官守典司，无相侵紊，有废厥职，必正于罚。如此，则陛下以无为用天下，群吏莫不各有为而为天下用。要在于上，详在于下，上下正则天下治矣。夫如是，又何幽而不通乎？方且优游岩廊之上，拱揖羲轩之庭，不为而功成，不劳而治定。《易》曰「知临，大君之宜」，此之谓也。伏以圣策曰：今「奇杰魁垒之士，列位于朝；循良慈惠之长，分政于外」。求治若此之勤，犹未格于前载者。臣伏读至于再，而切有惑矣。臣诚深叹陛下有英睿之度，而臣弼乏将明之材，因循蔽欺，偷取一切，不能作法于治，不能革弊于细，独贻陛下兢兢之忧也。诚使朝皆奇杰，则朝廷重而百度正；外皆循良，则上下交而其志通。虽甚盛德，何以加此，又何前载之愧乎？以臣之愚，正谓朝位鲜魁垒之器，外官寡慈惠之师，未足以副圣心爱人縻贤之念尔。虽然，奇杰乃间世而出，循良非比肩而有，亦在人主推择而耸劝之尔。何以言之？列位于朝者，忠邪不可不辨也；分政于外者，宰牧不可不重也。臣闻伊尹戒太甲曰：「左右惟其人」。周穆王命伯囧为太仆正，曰：「仆臣正，厥后克正；仆臣谀，厥后自圣」。旨哉，圣贤之究治本也！尧舜禹大圣智者，然犹相与叹以不知人为忧，此九德所以为帝谟也。至于夫子，亦以为知人之难，尧舜其犹病诸。夫知人之所以难者，以其巧言令色之贼实也。夫世之治乱，君之昏明，臣之忠邪，所更而有，虽治世明君，不能使其立朝居位举忠贤而无邪佞者也，由能亲忠贤而疏邪佞者尔；虽乱世昏君，亦未必立朝居位举邪佞而无忠贤者也，由其近邪佞而远忠贤者尔。故尧、舜之庭，稷、契班乎共、鲧；幽、厉之朝，苏、卫侪乎荣暴。顾上所亲而近者孰悦焉。夫欲辨朝位之忠谀者，考其所朋之迹，而志行见矣；察其施作之谋，而材智详矣。忠庄而端直者，斯则雪霜之松柏矣；谄从而容悦者，斯亦疾风之蓬蔂矣。进斯人也，原其誉之所自；退斯人也，察其毁之所出。拔茅以汇，必有类也。如此，则列位之縻贤，颇得奇杰魁垒之士矣。臣闻民政之本，在乎牧宰，而朝之选任，其制甚轻，铨审补除，初无差择，计阶而授，循资而遣。或罢弱昏乱，狠顽贪忍，流毒于下，穷枉无告，刺守夺于权利，坐视其弊而莫之闻者，地相接也。夫本既失之，姑正其末，犹愈于不正也。昔在两汉，虽有刺史督州，而又时遣使四出，察群吏之治。故前汉则有绣衣直指，传行四方，得专免二千石；后汉则有美俗清诏之明，以按郡国。唐虽有采访按察之职，而亦时遣郎官御史出廉外事。诚国家举用汉唐之典，精选台阁之臣才识深明、风度方重者，时遣分道以察郡县守令能否之迹，具善恶而入报，示赏罚于必行。如此，则宰牧之官心知劝惧，郡县之政稍以澄清。夫是，则治民分政者颇得循良慈惠之长矣。圣策曰：「法制寖讲，而未协厥中；经费实繁，而未得其节。乐未谐于《韶》《濩》，刑未措于成康，官师或昧于廉平，风俗颇亏于素朴」。此以见陛下无微不讲，无小不虑者也。夫法制所以未中，以其命令之数易；经费所以未节，以其用度之无艺；乐未谐于《韶》《濩》，以其工师之失职；刑未措于成康，以其货利之乱制；官师或昧于廉平，以其澄劝之义废；风俗颇亏于素朴，以其分度之礼踰。臣请为陛下悉数以终之。臣所谓法制所以未中，以其命令之数易者，闻之《书》曰：「慎乃出令，令出惟行」。夫命令者，国之纲纪，政之堤防。纲纪一弛，则万目随解；堤防一倾，则横流莫制。故为国之本，为政之原，信为大也。比者命令布下，寻复冲改，是以郡县承用者駮，奸吏巧诋，因缘为市，民无所措手足，而多犯于有司。揆大体而论之，此损政之深者。傥朝廷出令，事干大政，必集议而后行；下于多方，必一定而无变。略其苛细，删诸重累，俾万姓咸曰大哉王言，又曰一哉王心，如此，则法制允当，协于中理矣。臣所谓经费之未节，以其用度之无艺者，伏以承平之日久，是故因循之弊生，日知其所增，岁不知其所减，此费之所以烦也。陛下幸加惠思所以撙节之理，臣谓宜以约处之而已。宫室台榭，足以顺阴阳之候；旌旗羽卫，足以昭文物之容；苑囿池籞，足以备游豫之行；音官乐部，足以具燕享之礼。自馀土木之不急者举罢，容卫之罕用者勿饰。宽池囿之利，下赋于贫民；省音乐之伎，稍斥其冗食。减后苑之工巧，息匠司之营缮；慎无名之好赐，约无功之匪颁；罢缁黄之厚施，节一切之横费。以缓天下水旱之赋，以为国家帑廪之实，以济疲农工女稼穑之勤，以整老弱孤寡饥劳之殃。如此，则德泽被于天下，而经费有节矣。臣所谓乐未谐于《韶》《濩》，以其工师之失职者，昔舜命九官，夔实典乐；汉史叙得人之盛，而儒雅质直与协律并列。又汉制，卑者之子不得舞宗庙之酎。历代而下，乐府令丞多用士大夫，均声考律，其义微矣。故师胥瞽矇，古所甚重也。今夫执伎以事上者，历象则有司天之监，医药则有翰林之署，至于琴弈书画一艺之微者，莫不厚赋廪稍，间蒙宠赐。太医诸工，真古者大夫士之职也。谓宜略依司天为之官次，补用知钟律之士以充其选，择取儒师为之令丞，使习其精义，通其钟吕，虽名异于《韶》《濩》，而可以荐天地，享祖宗，其义一也。臣所谓刑未措于成康，以其货利之乱制者，伏以国家之在宥天下，一统治平，德教加于蒸民，其陶化抑深矣。陛下临御区极，钦恤庶慎，急深故之罪，宽纵出之罚，有惨怛之爱，有忠利之教，而刑未之措，狱系犹蕃，其故何由？盖上之笼货物、渔财利之路多，筦榷、封占之法密，间之以权豪富室侵夺贫细，吏务因循，或引赇贿，不能抑强扶弱，是以小人业蹙，穷而思滥者众矣。诚朝廷慎择守宰，摧抑豪猾，稍宽利路，以优齐民；刊定律令，除文致毛细之法，务从简易，便于遵守，使民不敢欺冒而试法，吏无以轻重而舞文，则刑虽未尽措而罗阱宽矣。臣所谓官师或昧于廉平，以其澄劝之义废者，按周典小宰以六计弊群吏之治，虽治行不同，而同主于廉。故驭吏之法，丽重惟货，而受赇抵禁，相继有焉。意者官刑稍以宽弛，部长多所故纵欤？夫贪吏侵刻下民，善事上官，腹心爪牙，各有施设。及贯盈灭趾，官以墨败，而又赦令屡下，亟蒙释解，丹书未乾，已冀收叙，此所谓官刑稍以宽弛者也。今夫令宰有滥黩之迹，而守倅纵不考验；守倅有贪暴之政，而司官隐不上闻。及乎恶积而不可掩，事播而不可逭，罪止不察，厥罚至轻。倘使诸统摄之司及于联事之职赃罪相坐，以重其累，则人自为计，下无容奸矣。夫峻刑苛禁，诚非治世善化之意，然今风俗流溢，踰轨者众，不严官制，何以立法？犹乎驭駻突而不利乎衔策，且奔踶而冲蹶矣。古所谓惟齐非齐者，谓此道也。臣所谓风俗颇亏于素朴，以其分度之礼踰者，《书》曰：「惟民生厚，因物有迁。违上所令，从厥攸好」。故君人者章好以示民俗，慎恶以御民淫。夫风化之所起，必由上以达下，内而及外。且万邦表则，在乎王国，今夫彫饰巧伪之器，奇邪纤靡之服，陈鬻于市，流于四方，诈伪奸欺，聚为渊薮。按《周官》以仪辨等则民不越，以度教节则民知足。古之制民者，使之虽富不异服，无故不食珍，纳币无过五两，合亲不踰一肉，故王道之端，必自制节始也。谓宜益条其僭侈之弊，惟事事为之分度，所示制令，期于必信。如此，则争夺踰靡之俗革，礼义敦厚之教行矣。圣策曰：「夷貊虽率化，而时有陵犯边鄙者；岁时虽嘉靖，而时有儆戒变异者」。兹又以见陛下过虞寇聚之渐，祗畏天戒之重也。然陵犯之扰，虽特徼裔之小丑；变异之来，兹乃阴阳之大事，何陛下问之后乎？彼群蛮依溪峒之险，恃林岭之阻，窥伺无备，潜出攘掠，结集如蜂蚁，飞迸如鸟兽，守臣无状，自投亡地。然此之区区者，亦何足以累国威，烦圣虑哉！臣谓边事之重，其在西北乎。北戎通好于我馀三十年，自汉氏已来，夷夏之和而能坚守信誓如今之久者，未之有也。非惟怀我恩信，利我聘币，抑当我盛德之世，无衅可乘。夫以利相结者，利尽则交疏；以势相合者，势解则难作。故有备无患谓之善，无恃不来，在乎多算。又西陲虽受羁縻，姑息盖久。自国家失朔方，弃灵武，置戍内地，控扼益蹙，虽贡职外谨，而巢穴内坚，鄙上之防，不可不戒。且自唐氏中世以降，兵农之业离，文武之权分，而政事不齐，国谋相乖矣。今之边事根本，在于庙堂措置设施，固非下臣所得而详，然三军之命系于主帅，是以择将之重，兵事之本，臣请因平寇之问，著于后篇以言之。深惟陛下以天日高明之德，承祖宗淳耀之灵，夙兴视朝，中昃勤听，敕天之命，临此下人，无疆惟休，亦无疆惟恤，宜乎自天降休，百嘉来应。而灾异数作，谲变仍见，上天勤勤之意，谅不徒发，而必有所属也。间者殒星如雨，流扰失次；地震定襄，裂而涌泉；雷不收声，泄于穷冬。又正月以来，日蒙少光，辄或数日不解。臣鄙儒，昧于天官之学，窃考《春秋》之义及前志天文五行之占，其咎皆由乎阳德微弱，阴道专纵，下为阿比，盗用威柄者也。夫阴之为象，臣道也，妻道也，夷狄之道也。天意若曰，将俾陛下察左右之奸，正宫闱以礼，谨边防之备者乎！夫人君之道，所以配乾而法天者，盖取乎乾体之刚，天行以健也。刚故中正无邪，健故运用不息。《洪范》曰：「惟辟作福，惟辟作威」。《春秋》之义，讥大夫之专者。夫臣下能窃威福之柄，亦不专在乎执政当国者，茍信听之或过，则欺诬之随生。蚁漏坏堤，炬遗燎原，杜渐防微，在慎厥始。此所谓察左右之奸者也。若夫防戚党之侵预，绝女谒之请求，御进取周典之文，均选循汉氏之制，戒留连之害政事，省幽怨以延和气，此所谓正宫闱以礼者也。若夫将校之列，思其智勇可任者为谁；卒伍之众，察其锐骁无前者有几。边垒守将，孰有捍城之材；帷幄谋臣，孰有折冲之算。至于储峙输发之术，兵械精完之数，有一未备，非先胜之道也。此所谓谨边防之备者也。夫是三者，惟在陛下存神而远照，凝虑而深思，利柄勿以假人，主威贵乎独运。虽箧椟已固，扃钥不可不严；虽垣墉既修，关键不可不设。用乾刚以弭阴异，谨人事以应天心，如此，则灾异不足消，休祥不足致也。且圣策俾臣精心极虑，无有所隐，臣既冒陛下斯举矣，敢悼后害而为身谋者欤？亦在陛下宽狂妄之诛，以来天下至当之言焉。圣策曰：「古之制度可用于今，今之章程有盭于古，并宜条列，勿事猥并」。臣谨按《春秋》之义，讥变古易常者，而又善变之正者。盖国之善制，不可轻变，其未至者，变之可也。伏以先制旧法，彼此一时，事体权宜，各有云设。诚大制度或大典章，为世规摹，著在甲令，故当守而勿失，谨以奉行。至于凡小事为，因时消息，或迹存而理异，或法久而奸生，必践而行，以为无改于祖宗之道，此所谓胶柱而鼓瑟，刻舟以求剑者。《易》曰：「穷则变，变则通，通则久」。故复而不厌，久而不弊之谓道。昔先王之作为爵禄赏罚，以亲揽其柄，是以为天下之主。见劳授赏，则众誉不能进无功；见恶行诛，则众谗不能退无罪。若政无大小，人无善恶，进退用舍，一取诸旧，是爵禄赏罚不在人主而在例也，与夺之柄于陛下何有？臣愿陛下革弊去蠹，无不忍之爱；拔材赏忠，无疏贱之隔。大稽诸古，小度于今，使天下之耳目常新，万务之本原必正，无曰引例合义而已。如此，则古之制度斯用于今，今之章程自合于古矣，帝王之制，不亦光大乎！圣策曰：「立乐之方，何以答神祇而来瑞物？祥刑之要，何以空囹圄而致和气」？臣前所谓谨工师之职，齐货利之制者备矣。夫乐作而顺气成象则和，和则瑞物至矣。故夔曰：「于！予击石拊石」，「鸟兽跄跄，《箫韶》九成，凤凰来仪」。刑得中则清，清则和气应矣。故《周官》曰：「以刑教中，则民不暴」。夫是，则和气其有不通乎！圣策曰：「遴拣多士，懋建庶官，咸有常规，可为来范。唐氏考功之格，善最悉陈；汉家刺部之仪，科条具举」。臣按《唐六典》考功考课之法有四善：一曰德义有闻；二曰清慎明著；三曰公平可称；四曰恪勤匪懈。善状之外，有二十七最：献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；铨衡人物，简擢良材，为选司之最；扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；礼制仪式，动合经典，为礼官之最；音律克谐，不失节奏，为乐官之最；决断不滞，与夺合理，为判事之最；部统有方，警守无失，为宿卫之最；兵士调习，戎装充备，为督领之最；推鞫得情，处断平允，为法官之最；雠校精审，明于刊定，为校正之最；承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；训道有方，生徒充业，为学官之最；赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最；礼义兴行，肃清所部，为政教之最；详录典正，词理兼举，为文史之最；访察精审，弹举必当，为纠正之最；明于勘覆，稽失无隐，为勾检之最；职事修理，供承强济，为监掌之最；功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；耕耨以时，收穫成课，为屯官之最；谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；推步盈虚，究理精密，为历官之最；占候医卜，效验居多，为方术之最；讥察有方，行旅无壅，为关津之最；市廛不扰，奸滥不行，为市司之最；收养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；边境肃清，城隍修理，为镇防之最。类其善最，校定内外文武官吏之课为九等焉。汉刺史以六条察所部二千石，其略曰豪右兼并，占田过制；曰二千石纳引赇贿；曰喜怒任情；曰选署不平；曰子弟请托；曰违公下比。此科条之目也。圣策曰：「士民之类，愚众贤寡，奢僭相尚，习以成风，不严而化，其术安在」？夫戒奢防僭之术，臣既略陈于前矣。盖民之为名，谓其泯然无知辨者，愚之众也，所禀盖然，其动静趣习，惟上是视。故曰：「君子之德风，小人之德草，草上之风必偃」。言下化上之速也。在《易·履卦》《象》曰：「君子以辨上下，定民志」。故上下诚辨，则民志斯定矣。其在《节卦》《象》曰：节「以制数度，议德行」。夫数度有等，则贵贱章别；德行见奖，则贤愚自分。此则节之本也。陛下念民习侈，屡以为问，有以见圣意之深悯乎末俗之不厚也。间者颁下诏旨，戒服用之尤溢者，媮靡少损矣，然未足以称陛下淳俭之教，意者民之所效者，其本未正欤？《春秋》之义，法之所建，必自贵者始。陛下诚欲清天下之弊，其自诸戚里豪贵大臣之家以先之，上徐趋而下奔走矣，不严而化，此其术也。圣策曰：「蠢尔微寇，何以革其非心？漠然大钧，何以致其顺序」者。夫裔夷微孽，臣既列于前篇矣，其择将之事，请得复尽焉。今禁卫千幕，环络京甸，什五相长，偏裨相承。六军之重，统乎元帅，而皆起奔走之勤旧，积恩泽以稍迁。以躯力为武，以引强为材，智不足以达机变，惠不足以抚部伍。冒没宠利，优游太平；轻肥相夸，坐受姑息。设不幸遐陬有啸聚之寇，边隅有侵牧之扰，虽受成于上，指纵在人，非惟师律之不臧，智勇之无恃，是其肯委易得之富庶，冒难死之锋刃乎？故将不知兵，主不择将，无功厚赐，无劳重禄，皆法所忌者也。向者朝廷念将帅之材难，是以择搢绅之能者，然其所得，率多善奔走人事，以为宠利之路而已，其钤略才艺不谓无之，然固鲜焉。诚国家因为科条，损益其制，使夫衣冠之应诏者，为设机宜十问以策之，必有稽于军志精合，于时体者为通，擢之理戎，参于列校，其方略智勇固未之尽，抑犹愈于徒进者也。至于和大钧，致大顺，兹由民心下和，则和气上应尔。时使薄歛以富之，缓刑弛力以佚之，制节谨度以平之，择吏审令以安之。是以政和则民和，民和而后阴阳和，阴阳和则大钧调而顺气序矣。圣策曰：「且道者万世无弊，而前代有忠文相救之说；法者百王不易，而旧典著轻重异用之宜」者。夫董生推道，盖探其本而言；荀卿论刑，盖有所激而发。彼三代之弊，虽有忠文相救之说，至于法天顺人之意，其可改乎？此则万世无弊之本也。彼治乱之世，虽有轻重异用之宜，至于遏恶扶善之用，其可殊乎？此则百王不易之制也。圣策曰：「《戴记》为国有九经，所宜诠次；《周官》辨地以五物，咸为敷陈」。夫为国有九经者：脩身则不惑，尊贤则道立，亲亲则诸父昆弟无怨，礼大臣则不悖，体群臣则士之报礼重，子庶民则百姓劝，来百工则财用足，柔远人则四方归之，怀诸侯则天下畏之。此为国之九经也。《周官》大司徒之职，以土会之法，辨五地之物生：一曰山林，其动物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方；二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而津；三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜皂物，其民专而长；四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物，其民皙而瘠；五曰原隰，其动物宜裸物，其植物宜丛物，其民丰肉而庳。此五地之物也。圣策曰：「固将施之于行事，匪独取之于虚文」。兹以见陛下虚己以咨询，留听于葑菲者也。臣才识迂鄙，不通于政，至于所发，亦庶几有以上当圣心者，陛下不废其言，择其近是者粉泽而用之，使天下知国家设科取士之道不为虚名，则岂惟臣之独被宠灵也哉，固朝廷之盛美者已。臣昧死上对（《乐全集》卷一八。又见《历代名臣奏议》卷三〇。）。

「虽」原作「匪」，据右引改；「小丑」原作「强敌」，据汪藏本及右引改。