臣伏睹丙午诏书，以星文流变，坤载震摇，先春而雷，众异间作，陛下惕然戒惧，思所以当天意。爰下明诏，诞告庶官，凡上躬之阙遗，政刑之阙失，阿枉之党，蒙罔为奸，咸使密疏以言，悉心无隐，约之亲览，靡及有司。臣伏睹诏书，怅然感慨，远惟祖宗造基立法之勤，先帝持盈垂裕之意，敕天之命，抚此下人，无疆惟休，亦无疆惟恤。陛下天资神智，英睿聪明，绍隆基图，恭承帝事，治民祗畏，罔自暇逸。向若仆臣皆正，股肱惟良，协心弼违，将顺其美，陛下可以高揖成康之上，徐步唐虞之域。惜乎人主有仁明之德，人臣乏辅翼之材，因循蔽欺，偷取一切，治而无法，弊不谋救，沴气成象，变咎荐臻，皇皇焉独贻忧于陛下也。臣愚孤远，学识疏陋，猥逢诏旨，询于刍荛，谨稽探天人之情，参合古今之论，上原厥罚之本，下陈致治之方。傥日月之明，照此心之忠义，斧踬之下，免报雠于权强，是由陛下至明，岂独微臣受赐。惟陛下留神研虑，察臣狂言。臣伏思诏书曰「星文流变」者，臣鄙儒，不通天官之学，谨按前志说《春秋》「星陨如雨」为王者失势，臣下专恣之应。况紫垣、太微，上帝之座，天子之庭；列星布位，近臣之象，流移失次，乃迩臣不恭其职，相朋附下，怀贰茍容，不忠王室之咎也。「坤载震摇」者，臣窃考载籍，历世以还，地震之异，未有若今兹之甚者。谨按前志，阳伏而不能出，阴迫而不能升，于是有地震，兹谓不阴。夫坤为阴体，臣道也，妻道也，外国之道也。阳薄于阴而不能胜，相乘而震。且定襄之地直王城西北，正在乾位，君德所在，天之警告，夫岂虚发？「先春雷震」者，臣谨按前志，雷当以二月出，其卦曰《豫》，言万物因雷出地，皆悦豫也；以八月入，其卦曰《归妹》，言雷复入地，则孕育根荄，保藏蛰虫。雷本阳气，有人君之象，故先时而声，犹阳不闭藏，发泄无度也。又正月以来，日蒙少光，辄或数日不解。臣谨按前志，蒙如尘，其蒙先大温。已蒙，日不见，行善不请于上，兹谓作福；蒙微而风，解复蒙，下专刑，兹谓分威。蒙浊，夺日光，公不任职，兹谓不黜；蒙，一温一寒。风扬尘，知佞厚之兹谓蔽。此蒙大略也。臣闻上天无言，示人以象，人君省躬，应天以实。是故考政者必求于天端，弭灾者必推于人事，天人之际，其应甚明。臣谨按《春秋》之义，举往以明来，观著而思微，天地之变，国家之事，粲然皆见，无所疑矣。故夫星流而殒，地震而裂，先春而雷，日蒙不解，其咎皆由乎阳德舒缓，阴道专纵，下为阿比，以蔽聪明者也。臣愚不达道，敢因四变，推明七事。臣闻之《书》曰：「无敢伏小人之攸箴」。盖言明王求理，不遗下言也。臣议虽鄙，切以为今世之切务，治道之至要，难尚此矣。陛下幸加惠，不以臣之疏远而废其言，天下幸甚。何谓七事？其一曰密机事，二曰用威断，三曰广言路，四曰重图任，五曰正有司，六曰信命令，七曰示戒惧。何谓密机事？臣闻之《易》曰：「君不密则失臣，臣不密则失身，机事不密则害成」。故《春秋》之义，讥君之漏言。是以人臣造膝而对，诡辞而出，人君明以察之，断以行之，慎之至也。韩子云：「事以密成，语以泄败」。臣比见群下之言事者，深言切论，陛下或播之于左右；囊章密疏，陛下多付之于有司。凡国之庶政得失之疏，莫不系乎二府者，故诸臣下之言，其有指摘时病，及诸治乱者，则用事之臣必所不悦。而陛下更暴其言而露其章，缘是而蒙谴者有之矣。此盖陛下体貌大臣，笃其诚于勿贰；疏外群下，忽其言之未然。大臣固不可以忌疑，下言固未可以轻信，然亦在深思其意旨，徐察其情伪，参诸理道，辨其否臧，言茍可行，自当听纳；言之未善，置而勿扬。使下竭其忠、效所见，则奸谋僻行不萌于下，嘉猷正论日闻于上，致理之效，何以先此？今清问之对，封奏之事，开言为怨府，洒翰为祸胎，沮忠义之言，成忌克之俗，人悼后害，孰敢献纳？下情壅隔，国之大祸也。臣深愿陛下先务此道，以为立政之本，凡臣下入告之议，宜断在圣心，清问之言，姑慎于外泄。念大《易》失臣之戒，防《春秋》漏言之讥，则天下有心之臣，皆为陛下用也。其二曰用威断，何谓也？臣闻《书·洪范》曰：「惟辟作福，惟辟作威，臣无有作福作威。臣之有作福作威，其害于而家，凶于而国」。故《春秋》之义讥郑忽之弱，以其胁于权臣也。君人之柄，惟赏与罚，信赏必罚，惟断而已。夫乾体以刚，天行以健，故能中正无邪，运用不息。人君之德配乾而法天者，盖取乎刚且健也。以陛下之英明温睿，而济之以断，天下不足治也。往年庄献晏驾，陛下亲政，革弊去蠹，拔材赏忠，断自渊衷，不挠于下，典刑立正，区极一新。天下翕然，皆谓陛下天机如艺祖，神略如太宗，万世一时，无穷之福也。今者，道路之言皆谓陛下宽厚敦恕，徽柔广容，事存大体，动循往例，臣窃惑之。此盖怙权之臣搂取邦柄，故说陛下，以为人主之孝莫大于奉先志，守成规。夫祖宗之所以建基图，垂谟训，炳如日星，信如四时，虽百世其可易诸？至于操纪律，明赏刑，用正人，去邪慝，治不忘乱，安不忘危，以和其民人而保其宗庙，此孝之大也。且政由俗革，彼此一时；事体权宜，各有云设。或迹存而理异，或治久而奸生，必践而行，以为无改于祖宗之道，尚安足以为孝乎！《易》曰：「穷则变，变则通，通则久」。故复而不厌，久而不弊之谓道。遵常守故，非圣人之事；因时损益，乃建治之理。昔先王之作为爵禄赏罚，临事而制宜，是以为天下之主。见劳授赏，则众誉不能进无功；见恶行诛，则众谗不能退无罪。若政无大小，人无大小，弛张用舍，一取诸例，是爵禄赏罚不在人主而在簿书也，予夺之柄于陛下何有？一史持簿书，按例而足矣。此盖用事之臣自谋之虑，不才而例进者，收恩在己；才而例退者，归怨于君。人主欲赏拔忠良，擢用才俊，而用事之臣不悦者，辄曰：于例不可。用事之臣猥引亲旧，妄援谬庸，而人主欲诘其故，辄曰：于例宜然。以致今兹台阁混淆，贤愚糅杂，典刑都弛，名器益轻。于后执时政者便于引例之说，终无发明之言。臣尝读《汉书》至晁错之事，惟错谋策宏远，达于权义，有致主经世之志，戮于奸谗之口，而史氏不能褒其忠，更讥以变古易常之说，臣窃愤厉，痛忠臣之难为也。臣又读《晋书》至何曾之事，诫其子曰：「吾每进见，未尝闻经国远图，但道平生常语。此非贻厥之道，及身而已」。且曾为上公，图之不建，谁任其咎！而史氏不能贬其罪，更美以知几先识之善，臣窃惋悼，痛谀臣之误国也！嗟乎！忠谀之无报，淑慝之不显，其已久矣，又可独长叹于兹乎！臣愚伏愿陛下奋乾威，发天断，裁正无不忍之爱，采拔罔疏贱之隔，大稽诸古，小度于今，使天下之耳目常新，万务之本原必正，无曰引例合义而已，帝王之制不亦光大乎！其三曰广言路，何谓也？臣闻《书》美尧之德曰「询于众」，《春秋》之义大君命，讥大夫之专者。今天下之士不思结知于人主，思见知于贵臣；愿归恩于强臣，不愿受恩于人主。何欤？得强贵之心者，身不涉危而长保富贵；蒙陛下之遇者，立未及安而已罹祸咎。今夫大臣有所荐论，陛下重违其意，或勉从之；陛下之有眷遇者，而大臣独不能以陛下之故，姑收其用，必排而去之。何陛下之待贵臣厚，而贵臣之待陛下薄也？而又多逐善人，指为钩党，使陛下腹心无所寄，耳目无所托，奸无所发，恶无所彰，九重之深，渐成孤立。陛下天纵将圣，知几其神，此理甚明，岂其不悟？昔汉魏相白去尚书副封，以防壅蔽，而宣帝得以知祸变之微，为汉明主。唐太宗躬勤政理，明于听受，著《司门式》云：其无门籍人有论奏者，皆令监门司马引对，不许关碍。又制大臣入论事，辄引谏官随入，或对问之言有亏理道，即从而诤之。此唐文帝致太平之迹也。至代宗时，元载为相，邪慝不法，惧为人言，因议凡群臣奏事，皆先闻之司长官，关白宰相，而后得上闻。时颜真卿疏奏曰：「往日李林甫欺君擅权，奸骄用事，群下指言者，率皆因事阴中伤之，犹不敢显为条约，以绝言路」。以为元载之恶，过于林甫也。惟在陛下开延谠直，虚心接纳，无限卑远，茍造膝而有益，虽犯颜而必恕，以通天下之志，以成天下之务，其惟广言路乎！其四曰重图任，何谓也？臣闻《书》曰「邻哉臣哉」，此帝尧所叹，以为与己密近之臣，必有德也；又曰「钦四邻」，此帝尧所叹，以为在己左右前后之臣，必正人也。故《春秋》之义，以为天子之宰通乎天下，重之至也。夫国之所谓大臣者，莫尊乎宰相，君为元首，宰相乃其股肱，动静休戚，义犹一体。宰相之职，朝夕王所，论道官材，图议天下之政者也。安有居宰相之位，而足不至王庭，面不见旒扆，言不闻君听者乎？大臣疾病，君为之忧轸，上医治疗，内使临问，数赐告加恩，意礼厚矣。若其偃息卧家，遂罢其朝谒，旷时弥岁，则未之有也。伏以台司为具瞻之地，庙堂非养病之所，朝廷之仪不可慢，社稷之重不可轻。况今灾衅荐作，人心汹惧，安危所系，实在柄臣。伏愿陛下为宗社之大计，略恩礼之小节，高选德望，考慎厥相，应谴告于上穹，示大公于天下。且自灾异之作，陛下忧劳谦畏，诞降德音，举诸阙政，致诚罪己，而元臣当国，莫肯任咎，茍安宠禄，以妨贤路，礼义廉耻，何以训下！自馀三事，任政之臣志行忠邪，材智深浅，必料陛下知人之明，悉存乎圣虑矣。其五曰正有司，何谓也？臣闻夫子曰：「必也正名乎」！《春秋》之义，君不尸小事，臣不专大名。故尊者主要，卑者位劳，所以正位分，明堂陛也。人君逸于任使，垂拱而治，三公论政，九卿分职，群有司各事其事，故端本而影直，振领而襟整，众务百职，各安其局。今夫津官亭吏一命之微，米盐货利毫杪之细，莫不关决衡石，烦黩天衷。三公不修其职，而猥侵群有司之事；群有司茍谋期课，莫安所守。上下姑息，习以为常，偷慢怀安，风俗益弊。臣愚以为方今国体所系，政府而下，分职之重，台省备矣。而豸冠乏匪躬之士，蒲规鲜替否之言。当衡鉴者，循资格而无贤愚之别，绝劝赏澄清之义；运计筹者，张空簿而责锥刀之末，无敛散轻重之权。政失其本，事忘其旧，其所召弊，由来渐矣。臣愚伏愿陛下少运神智，详思世务，诸如此弊，宜有兴改。撮其机要，谨其关柅，莫若择任三吏，切摩治本，使夫总百揆者则谋用庶官之长，列庶长者则各选众职之任，付之柄而责其效，尽其才而要其成，官守典司，无相侵紊，有废厥职，必正于罚。如此，则陛下优游太紫之上，执赏罚之柄，而群下莫敢不奔走其职，庶务肃然而理矣。其六曰信命令，何谓也？臣闻《书》曰：「慎乃出令，令出惟行」。夫命令者，以简为重，以信为本。简则易从，信则必行，易从则不犯，必行则可久，此之谓为国之要，为政之经。臣比见朝廷出令，或寻即更改，或俄复停废。吏易之而奉行不固，民忽之而茍慢多违。揆大体而论之，此害政之深者。夫滋章召乎巧诋，文烦所以法轻。今条令重累，盈乎几阁，自明习者不能遍睹，况郡县承用者乎？陷愚蠢于亡辜，罗元元之不逮，其咎由乎格令之烦多而不信，故奸吏因缘而为市也。臣请今后凡诸臣有请改釐条制，审复勘会，益加详慎，无稽之言勿听，弗询之谋勿庸，俾万姓咸曰「大哉王言」，又曰「一哉王心」，自然民无起诈之端，吏息舞文之巧，祥刑善制，咸中有庆矣。其七曰示戒惧，何谓也？臣闻《书》曰「惟天降灾祥在德」，而「吉凶不僭在人」。是故或无灾以倾其邦，或有灾以兴其国。无灾者骄怠所以起，有灾者戒惧所由生。故尧、汤遘水旱之期，中、高有桑雉之异。一则以有备而无患，一则以修德而弭妖。今兹之变，亦在陛下惟德之修而已。承弼之臣，戒其权重者；侍从之臣，戒其阿谀者；帷幄密近之任，戒其用事之势；掖庭嫔御之嬖，戒其燕溺之惑；服羞戒其过制；优戏戒其荡心。啬用无小，侈费无微。念四方惟正之供，悯小人作业之劳。至于边防之守，兵食之备，器乘之用，将帅之材，臣谓宜皆存乎圣虑矣。臣故曰惟备之戒，此其概矣。夫修省之方，惕厉之意，虽陛下兢兢夙夜，不忘于怀，然天下之人莫之知也。按《春秋左氏传》，晋梁山崩，晋侯召伯宗而问焉。对曰：「山崩川竭，君为之不举，降服，乘缦，彻乐，出次，祝币，史辞，以礼焉」。今震谪之异，众变重累，何啻乎山川之灾？臣愚以谓陛下宜于常礼有所降损，斋居澄虑，深思天意，揆阴阳之道，察教政之阙。其在陛下者，臣愿陛下勿吝其失，必易其度；其在臣下者，臣愿陛下内断于心，明正其罚。俾彝伦咸叙，以邀天之福，则七世之庙传裕于无穷，烝民之生率同于庆赖矣。臣位卑而言高，有陵越之尤；迹疏而意忠，有激讦之咎。但使臣言一经圣览，微悟主心，幸以涓尘于国家而有补，则虽鼎镬捐躯而不辞。干冒天威，臣无任激切待罪之至。