臣闻国之大事，在祀与戎，戎事之中，马政为重。马之有牧，其来尚矣。《禹贡》云：「莱夷作牧」。《周官》云：「牧田任远郊之地」。宣王中兴之主，则有「考牧」之诗。僖公遵伯禽之法，则有「在糠」之颂。盖日中而出，所以遂物性而宜生息也。汉唐之盛，苑监实繁。祖宗以来，修举甚至，七八十年蒐补取用，源源不绝。熙宁元年，陛下特降诏旨，创置南北监牧使，设官振职，其制益严。若有未至，自当增修。而近时议者多不深究本末，熟详利害，乃欲赋牧地与农民，敛其租课；散国马与编户，责其孳息。即不知所赋之地，肥瘠皆可耕乎？所敛租课，丰凶皆可得乎？复不知户配一马，絷之维之，皆可蕃息乎？既不蕃息，则后将可继乎？或谓监牧之马，率多少弱，既非齐力，难胜具装。且马既蕃庶，必有驽良，量材用之，所得不少。张万岁典牧，最为盛多，以至马直一缣。若计所直，岂皆良马？又谓缘牧所费，殆将不赀，岁月计之，有损无益。臣尝谓计河北监户岁入牧地之租，可充吏兵之费，所不足者，亦无几焉。唯河南诸监所入尚少，渐增地利，亦可自充。如此，则仰给度支者不多，所收马课亦不少。大率草马二万，岁收六课，为驹一万二千。三岁之中，若失其半，犹得六千疋。驽良相参，匹直十五千，是岁获九万贯。此就小计之，所得不少矣。今若取一时浮浅之议，则废之甚易；他时却欲复祖宗之制，则兴之甚难。坊监、鯠库、棚庌、井泉、官廨、营房七八十年经营成就，若废罢之后，荡然一空，却欲复之，功费愈大。如向时废罢茶法，自后议欲复故，而园户凋残，场务破坏，言者虽众，竟不能复。必若采废置之言，即乞委详练典故、素知马政臣寮，博求利害而审处之，利百则变，乃无后悔。臣总领国马，于今八年，虽未及蕃息，而颇究利病，伏望圣慈裁察，付外施行。伏候敕旨。

〔贴黄〕东平监天禧年曾废，未几复置，枉有劳费。盖东平监地美且广，大名两监遇水旱，却寄牧东平，棚庌甚宽，冠绝诸监。今闻首议废东平监，东平既废，即大名两监必难以存，乞谨其始。兼近睹蔡天申奏乞减河南牧地，召人租佃。亦癨令河南牧使相度宽剩之田，召人租佃，收课自赡，免从度支供给。

〔贴黄〕必若赋田与民，俾出租利，主事建言者务欲成就劳绩，先以赏罚驱之，不问地之肥瘠，民之愿否，悉使占佃出租，时下便得酬奖。不数年间，租佃之户或退或逃，或以灾伤为名，岁岁倚阁。如嘉皊中并代路散租牧地，事可验覆。今来均租之官，须满三年，而课入如额者方得行赏，即赏不滥矣。

〔贴黄〕盖近时言事者率务更张，各有趣向，不虑后害；后虽有害，或文过饰诈，或依倚营救，责亦勿及。伏乞睿明照察。