国家割弃朔方，西师不出三十年，而亭徼千里，环重兵以戍之。虽种落屡扰，即时辑定，然屯戍之费亦已甚矣。西戎为寇，远自周世。西汉先零，东汉烧当，晋氐、羌，唐秃发，历朝侵轶，为国剧患。兴师定律，皆有成功，而劳弊中国。东汉尤甚，费用常以亿计。孝安世，羌叛十四年，用二百四十亿。永和末，复经七年，用八十馀亿。及段纪明，用裁五十四亿，而剪灭殆尽。今西北四帅（泾原、邠宁、秦凤、鄜延。），戍卒十馀万。一卒岁给，无虑二万（平骑卒与冗卒，较其中者总廪给之数，恩赏不在焉。）。以十万较之，岁用二十亿。自灵武罢兵，计费六百馀亿，方前世数倍矣。平世屯戍，且犹若是，后虽无他警，不可一日辍去，是十万众有益而无损期也。国家厚利募商入粟，倾四方之货，然无水漕之运，所挽致亦不过被边数郡尔。岁不常登，廪有常给，顷年亦尝稍匮矣。傥其乘我荐饥，我必济师，馈饟当出于关中，则未战而西边已困，可不虑哉？为今之计，莫若籍丁民为兵，拟唐置府，颇损其数（按唐府兵，上府千二百人，中府千人，下府八百人。）。又今边鄙虽有乡兵之制，然止极塞数郡，民籍寡少，不足备敌。料京兆西北数郡，上户可十馀万，中家半之，当得兵六七万。质其赋无他易（赋以泉石者，不易以五谷。），畜马者又蠲其杂徭。民幸于庇宗，乐然隶籍。农隙讲事，登材武者为什长、队正，盛秋旬阅，常若寇至。以关内、河东劲兵傅之，尽罢京师禁旅。慎简守帅，分其统，专其任。分统则柄不重，专任则将益励。坚于守备，习其形势，积粟多，教士锐，使虏众无隙可窥，不战而慑。《兵志》所谓「无恃其不来，恃吾有以待之」，其庙胜之策乎！