臣闻虞舜治家而纳麓，姬文刑寡而御邦。《周南》歌《关雎》之德，仲尼删诗，著为三百篇之首。鲁史先经，以纪元妃；丘明直书，为十二公之始。《易》以风自火出，为家人之象。言号令之行乎外，由中正而明于内，非严风火之威，则难以正于家矣。《礼》云身修而家齐，家齐而国治，国治而天下平，王政之本，基乎此矣。是知先圣惧昵情之为患，而立教于将来者也。恭以皇帝陛下仁深溥博，明达照临，好善无厌，从谏弗咈。绍三朝之谟训，躬万几之忧勤，旰食在念，将二十年，虽古之圣帝明王，致志行事，无以过也。今朝无专权之臣，上无失道之事，然而阴阳未和，灾变未息，法令不行，恩威不著者，岂治内之道，有所未至欤？臣不欲迂阔引喻前古，愿以闻见五事而陈之，若以言获罪，臣之职也。伏以中宫正位，德配至尊，主治阴教，为天下母。三妃、九嫔、世妇、御妾，上下分统，无使僭差，百世不易之论也。伏自景祐已来，三黜宠闱，两犯宸扆。盖所起幽微，不胜恩遇，身贵则性悍，福极则患生，退屏继迹，踰僭如旧。茍不建立严制，窃恐渐生厉阶。昨见上元嘉节，内庭出游，美人才人，多不随从，飞盖蔽景，流车激霆，各崇华卫，分道争行，众目共观，与后为并。此非所以示外而垂范者也。臣乞今后贵品嫔御等，并令修备礼节，戒约奢侈，常随皇后出入，不得各排仪卫，辄自矜越。仍乞选择端严近上夫人一两员，立为宫师，以佐内则。所冀上下有别，而中外不惑矣。窃以宫政之设，内职是先，尚书、侍御，司记典言，一百二十人则为大备。故先朝之数，侍史不过五百人，俸给止于千二十贯，皆有纪律，不甚奢盈。今闻十倍增人，已踰二三千；十倍添俸，或至二十万。私身养女，数复过之。百司供亿，簿书可知，一岁之中，所用何极，非所以示节俭也。臣乞取索宫中诸院宫人及私身养女都大数目，呈取进止，若非游幸之所宜，令检勘合用人量留外，并放归本家，任从其便；而请给之数，现在者宜节减其半。此所以消幽旷之气，而省财廪之费也。窃以内侍之职，最为亲近，宣传国命，出纳王言，常行抑制，尚或腾陵。今迁秩不踰年，赏赐无虚日，甲第连坊，名园接畛，玉帛盈于后房，丝竹闻于别院。官尊禄厚，职重员多。若不立之仪式，必恐亢于宠荣。臣欲乞御药依旧只用二员，御带、押班、都知并乞选择谨重公严勤畏旧有心力者充，三年一迁官，不许非次改转。未有嗣者，令养荫一子。则内无久贵之人，下有进身之路，亦一代之永制也。窃以勾陈九重，华盖万乘，垣直太紫，庭俨云龙，非深严不为尊，非禁戒不为备。阑入则抵罪，误至则伏诛，使内言不出于阃，外言不入于阃，所以防未然而限中外也。今上之起居言语，众无不知；帷箔宴游，外无不传。内降斜封，坦夷若道；免刑要赏，响应如神。皆由左右之人，出入为地，迩臣颇邪，能伺动静，迎合巧中，率用斯道。若不早辨以防微，窃恐长奸而忽变。臣欲乞应合入内及听唤中人，并用五十已上、十五已下者；诸宫院子须限七十已上，分定番次上下，不得参杂出入，仍令内东门司专切点检。其暗祗候、俳优人及公主院担子官，各放归本营。所有内道场，乞今后断绝。此则整肃于宸庭，足以辉光于史牒。窃以王者所须，岁终不会，此天下之财，天子用之，有司不得而吝也。其或出纳不谨，支费不节，岂可容奸，不诘其敝。今御宝凭由司、内东门劄子取诸库犀玉、金银、钱帛，一岁至三百馀万贯，但有入内之名，不知所用之处。此数既多，不可悉记，昨闻胥吏伪取库金三十两抵法。况御宝是中禁所掌，外人何计而诈得之？窃恐前后妄用，非此一吏也。乞差不干碍公干，有心力臣寮，置司将宝元后来系御宝凭由及内东门劄子取左藏库等金银、犀玉、钱帛大数对簿帐，及谢恩表状造作文历，并内藏库亦自宝元后来内中支使金宝钱帛都数逐件磨勘，即见无涯费用，积久欺弊。仍乞今后诸宫閤凡有取索出到凭由、劄子，先下内侍省都知入内覆奏，然后置簿抄上，番换通签正牒，下诸库藏，方得支官物，不得直行取索，或更别设关防，节减用度，亦经久之利也。此五事者实政教之本源，升平之基业也。中宫正则内宰之制行于六宫，而宠嬖不犯于上矣；宫禁严则中阃之事绝于众口，而朋党不结于外矣；宫人不减则用度不给，怨旷以感阴阳之沴矣；内侍不禁则威柄不一，引荐以来邪佞之类矣；御宝不严，财货不计，则盗诈公取而无虑矣。噫！恩能胜威，昵可消正，甘言令色逊于志，先意希旨会其事，仁爱浸深，忍情难决，非至圣至明，不可免也。伏望皇帝陛下以公道制私情，大日月之辉，发雷霆之断，柔媚不干于聪明，爱倖尽决于道义，则何患天下之不治哉！《书》曰「威克厥爱允济」；《易》曰「扬于王庭」，「刚决柔也」；《传》曰「枨也欲，焉得刚」。非用天之刚健中正，则于断也难矣。今昊贼侵轶，西鄙攻守，臣未敢进一策，盖儒者不知兵，不可预言也。若大臣尽心，诸将用命，恐亦未为大患也。夫手足之疾，侵于皮肤，积为疮痍，发于指掌，未有所损也；心腹之疾，迫于膏肓，壅为痈疽，溃于头目，不可卒救也。此五事措置得宜，则有无穷之福；此五事因循弗举，恐为不测之虑。履霜至于坚冰，然火在于积薪，非一朝一夕之故也。惟断之在不疑，行之恐不及，动无失机，间不容发，则百世之利，万方之幸。此皆陛下家事，非人臣所得及也。至于政教之纲纪未举，辅相之心德未同，朋党之邪正未分，著位之材愚未辨，进贤难于起死，去佞过于拔山，法令挠于亲，恩赏及于滥，岂不谓根檗于内，而斤斧不施者乎！若圣人一虑及此，则庶事自正。其条例悉数之名，俟聪明听，然其说异日为陛下言之也。臣素非博识，惟尽愚诚，不历诋于群公，不专攻于上德，但虑切直，速怨贵权，不能保身，贻忧老母。至于事君之心，则无所愧矣。伏望夙夜之馀，再赐详览，幸甚。