威州在清远军西北八十里，乐山之西。唐大中时，灵武朱叔明收长乐州，邠宁张君绪收六关，即其地也。故垒未圮，水甘土沃，有良木薪桔之利。约葫芦、临洮二河，压明沙、萧关两戍。东控五原，北固峡口，足以襟带西凉，咽喉灵武，城之便。然环州至伯鱼，伯鱼抵青岗，青岗距清远，皆两舍。而清远当群山之口，扼塞门之要，刍车野宿，行旅顿绝。威州隔城东隅，竖石盘互，不可浚池。城中旧乏井脉，又飞乌泉去城尚千馀步，一旦缘边警急，贼引平夏胜兵三千，据清远之冲，乘高守险，数百人守环州甜水谷、独家原，传箭野狸十族，胁从山中熟户，党项孰敢不从？又分千骑守碛北清远军之口，即自环至灵七百里之地，非国家所有，岂威州可禦哉？请先建伯鱼、青岗、清远三城，为顿师归重之地。古人有言：「金城汤池，非粟不能守」。俟二年间，秦民息肩，臣请建营田积粟实边之策，修五原故城，专三池盐利，以金帛啖党项酋豪子弟，使为朝廷用。不惟安朔方，制竖子，至于经营安西，绥复河湟，此其渐也。