臣备位谏垣，出官河朔，虽励忠勤之节，未伸謇谔之诚。尸素自知，彷徨益切，何以分陛下忧勤之寄，何以副朝廷委用之恩？敢不夙夜有思，涓埃欲效？愿以刍荛之见，上希英圣之知。今陛下命以颁条，委之理郡，亲民之心，无先于此。茍所理之郡事简狱空，所亲之民风淳俗厚，所谓莅民有术，御下有能，足以副朝廷任用之恩，有以彰陛下忧勤之旨。然事有无从而得简，狱有无因而久空，民风未致于淳和，物俗未臻于淳厚。虽有莅民之术，无得而施；虽有御下之才，无从而设。况臣闇懦，御下非才，以臣愚蒙，莅民无术，但可言其久弊，恤其未安。久弊者，昔近并门，邻于敌境，备边之费，禦寇之兵，二十馀年，民不遑息。未安者，今以北狄，迩于塞垣，屯兵禦戎，飞刍挽粟，三十馀郡，民不甚丰。筦榷货财，网利太密；躬亲机务，纶旨稍频。臣所谓网利太密者，酒曲之利，但要增盈；商税之利，但求出剩。或偶有出剩，不询出剩之由；或偶有亏欠，必责亏欠之过。递年比算，只管增加；递月较量，不管欠折。然国家军兵数广，支用处多，课利不得不如此征收，筦榷不得不如此比较。穷尽取财之路，莫甚于兹；疏通殖货之源，未闻适变。似不知止，殊无定期。今乞国家以关市之征，定其常数；酒曲之利，授以常规。或偶有增加，不更求出剩；或偶有亏折，即可令于出剩时补填。且如州县征科，农桑税赋，年丰则未闻加纳，岁歉则许之停征，自然理得其中，民知所措。何以言之？民生于利，亦犹鱼生于水也；民困于利，又如水涸于鱼也。愿更生于谠议，别布新条，当生民既庶之时，是求理酌中之际，天下幸甚，海内幸甚。臣所谓纶旨稍频者，臣尝读扬子《法言》曰：「圣人之道犹日中」。又尝览太公《六韬》曰：「圣人之道犹龙首」。龙首谓高视而远听，日中谓融明而烛幽。是知君有居上之威仪，臣有奉上之职业。君道务简，简则号令审而人易从；臣道务勤，勤则职业修而事无壅。臣伏见陛下忧民太过，视事太勤，每日早于崇德殿受百僚之朝，至日午于讲武殿视万机之事，或进呈申状，或拣阅军人，或躬问缧囚，或亲观战马。自匦而进者，或详其词理；挝鼓以闻者，或询彼冤诬。皆金口言词，人人省问；天心揆度，一一区分。有以见陛下劳万机之神，自此见臣下亏事君之职。况今四方无事，多垒尽平，何以劳陛下如此太勤，何以使三公因此无愧？盖陛下虑四聪或有所未达，万机或有所未知，文王之心，遂乾乾而夕惕；成汤之意，贵孜孜于日新。然陛下何不移此勤劳以求贤，何不改此精专于选士。谏官则置之左右，御史即委以纠弹。给事中当材者，许之封驳诏书；起居郎有文者，命之纪录言动。百职如是，各举其业；千官如是，各得其人，则何忧事不允釐，何虑民不受赐？今有司指挥，多以劄子取圣旨；官员注拟，必须引见听敕裁。事若允当，则既由宸衷；事若未当，则亦归睿断。如此皆劳天听，安用有司？致陛下视事太勤，忧民太过。况宫阙乃尊严之地，轩墀列清切之班，可以延伫贤良，询求理道。岂宜使押来囚系，或病患军人，或虚词越诉之徒，或侥倖希恩之辈，引之便殿，得面天颜？陛下则随事指挥，临时与夺，其间有骤承顾问，上惧天威；或偶有敷陈，稍惬圣旨。性懦謇讷者，口虽奏而未尽其心；奸诈辩词者，言虽当而未必有理。陛下或赐之恩泽，或置以刑名。然睿鉴周通，出令固无于枉滥；而帝庭清肃，终朝岂称于喧嚣。加以条理事宜，或伤烦琐；施行诏敕，遂至稠重。《礼》曰：「王言如丝，其出如纶；王言如纶，其出如纶」。喻其以近及远，渐光大于万方；以言训人，可常行于百代。简而且要，人则易从；繁而又难，人则易犯。《书》曰：「临下以简」。又曰：「御众以宽」。御众不以宽，则获罪者多；临下不以简，则从令者少。况帝王有常道，禁令有常程，施令贵乎必行，设禁贵乎必止。若令之无节，奉而行之者必难；禁之无时，遵而止之者亦寡。臣所谓网利太密既如彼，圣旨稍频又如此，愿陛下宽臣敢言之罪，察而审之；望陛下听臣敢谏之言，择而行之。臣复有未谕圣意之事三，又有奏请可行之事二。未谕者，今内职诸司各有公廨，禁林近侍各有本厅，中书是宰相职事之堂，相府是陛下优贤之地，今则于中书外庑置磨勘一司，较朝臣功过之有无，审州郡劳能之虚实。眷言是职，本属考功；岂考功之职不修，而磨勘之名互出？殊非雅称，深损大纲。此臣所谓未谕圣意之事者一也。其次，御史台本不禁人，今为系囚之所；大理寺旧来置狱，今为检格之司。授人之职者，本贵当材；鞠狱以情者，自然无滥。或诸侯有大过，或百姓有深冤，乃命台臣，委为制使，宪府之风规自别，刑曹之按鞠无疑。今则或挝鼓闻天，虚词诣阙，多差殿直承旨，使为制勘。使臣殊非理狱之才，骤委鞠人之罪，其间有未明推勘，因致淹延；或未晓刑章，妄加深刻。既临以制书之命，置乎缧绁之中，上畏严威，谁敢拒捍？及当录问，皆伏款词。虽罪至徒流，必该申奏；案既圆备，即据施行。岂无陷于非辜？岂无失于有罪？亏陛下慈仁之旨，损朝廷钦恤之恩。此臣所谓未谕圣意之事者二也。臣每读史书，至于文集，或匹妇有正廉之节，野人有孝悌之风，尚旌彼门闾，或赐之粟帛，将以离浇漓之俗，亦以行风教之规。修身者由此彰名，尚义者因兹立节。今国家官僚远宦，不得般家；父母云亡，不得离任。墨缞视事，宁安孝子之心；明诏未行，深损圣人之教。此臣所谓未谕圣意者三也。昔汉文在位，称为刑措，岁终断狱者三十。此盖民安其业，乃无咎于刑章；物失其宜，必自罹于夭枉。是以圣人见一物失宜，则必加恻隐；知一夫失所，则必动哀矜。御一衣，思天下女工之勤；尝一膳，思天下农夫之苦。故《尚书》曰：「不敢侮鳏寡」。《周易》曰：「信及豚鱼」。豚鱼至微，信犹能及；鳏寡至贱，侮不敢加。有以见圣人用心，无微不至；圣人施惠，无所不均。今河朔数州衙前军将，应宣命配来之者，多江南、两浙之人，虽曾有敕文，许令自便；然各无去著，犹系职名。其间有不请衣粮，只望差使。设有得该请受，多是折支，时寒无衣，日馁无食，老小相聚，冻饿贫穷，羁旅无图，咨嗟愁苦。与其配之而无用，孰若舍之而放归？此乃可言者一也。今国家封疆甚广，州县至多，令录阙员，据资劳而迁授；簿尉满任，按岁月以除移。其间廉吏虽多，抑亦贪夫不少。贪者偶无彰露，刑罚宁加；廉者未有升闻，旌酬弗及。言乎赏劝，似未精详。宜委诸州，遍令申奏，州有几县，县有几员。奏其善者，则不善者自彰；奏其廉者，则不廉者自显。或就加奖饰，或聊与转迁，则廉能既有所归，猥滥者宁无自愧？扬清激浊，实为致理之先；易俗移风，宜自亲民之始。此臣谓可言者二也。臣缕陈鄙见，烦黩圣听，臣不任惶恐战慄之至。