敕具官某等：朕以鞑人来庭，遣使致聘。择汝等为之属，将命出疆，各进一阶以示宠。其思谨饬，以佐而长。成礼还归，嗣有褒用。可。

一、绍兴初创立水军，屯驻定海，专为行都后户之防，未尝轻调一兵远戍。自嘉熙年间，督府始行下调遣，前赴上流差使。适统制林炜系督府旧校，勇于奔命，更不申闻制司，具申朝廷及督府免调，自是遂以为例。至淳祐九年，统制纪智春备述利害，申告本司，本司备申朝廷，蒙从申免行出戍。当年遂擒捕到积年大䑸海寇数百人，赶逐倭船出境，捕获铜钱二万馀贯，实得全军在寨之力。宝祐初，当国者不知东南事体，科降官钱，令本军造平底船，差军士四百人，驾往海州，就行捍禦。又准起发把隘民船一十五只，并往海州。除民船梢工梢首共计三十人外，又令本军起差军士四百七十人，驾放上项船只。是为两戍通差官兵八百七十人，每遇更戍之时，又须别差八百七十人，或遵陆，或航海，前往抵替，方得前项戍军回司。是一岁之间，常是一千七百四十人往来道涂，无休息之日。又宝祐元年八月，准密劄差官兵三百五十人，同民兵一百五十人，驾民船三十二只，往料角屯戍。切照料角者，乃通州料家沙之角，民旅船只自扬子江口入海，不欲经涉大洋风涛之险，是以沿趁老岸，寻觅洪道，潮长则进，潮退则止，迂回转折，不计日程，以达于淮海，非防大敌之要害也。徒辍国家门户之防，而置之无用之地，尤为无谓。总三项而计之，是定海之军岁减二千九十人之实力矣。此军元额止六千人，自来四千人系庆元府通判厅、经总制司管认券钱，二千人系庆元府管给券钱，而米则尽系庆元府给饷。近来缘郡计凋弊，而经总制司财赋亦复失陷，阙额常数百人，则所管之兵止五千人而已。老弱疾患又居十分之一，则实可用之兵四千五百人而已。而二千九十人之往来征戍于淮者，又皆选士，则其在寨者仅二千四百馀人之常卒而已。修备戎器，打造战船，收买军需，防守寨栅库务，率不下三四百人，则在寨之数仅仅二千馀人而已。而又往年以州兵之鬨，移屯于郡者五百人，以盗贼之炽，分屯于东门者五百人，则定海本寨又仅仅千馀人尔。若海道之责，则西接许浦，南接福建，北接高丽，东接日本，广袤且踰万里。探望以舟师，巡逴以舟师，把守诸处隘口以舟师，又欲常整备三五百人，以为缓急不测之用，于是定海它无一卒可调矣。使幸而出一尘之警，尚可牵补驾漏，以过时日，每一长虑却顾，实为之寒心。况许浦水军，顾管一万二千人，其任责止于扬子江口，北极如通泰、如料角，正与许浦相直，乃其地分。不以许浦之军屯戍，而乃以定海之军屯戍，良由许浦以都统之重，可上告朝廷，而定海不过偏军下垒，情愬不能自达，前后制臣又无有为之申陈者，所以陵夷至此极也。某虽见极力措办钱粮及备等下钱并七事件军装，一面招补阙额，然非仓卒之所能办。欲望朝廷将近年创例出戍淮海两项戍兵免行调发，庶几本军兵力稍全，可以遵照朝廷指挥措置关防，不至疏虞。又其最可念者，海滨之人与北方风土不宜，至则疾病交作。宝祐三年分徐欢所部四百人，亡殁一百一十六人，钟晟所部四百七十人，亡殁一百一人，加以数年，将尽为异乡之鬼。又自宝祐元年调遣，以至四年，损失军器共计七千九百馀件。久戍之船，本军每岁又自差官前往修葺，四年之内，已用过钱一十三万八千二百馀贯。加以数年，此军亦将赤立，不复可支吾矣。臣窃惟两淮知院知府，威声震于沙漠，勋烈炳于丹青，黄头郎如林，下濑船如云，决不欠此千百人之弱卒、十数只之民艘。若以此一千二百二十人之生券，自每岁为新会三万八千八百六十二贯文，为米九千六百三十石，到戍回戍，行府犒赐优厚，共为钱约新会二万贯，本司每岁遣戍，亦该新会一万贯，是统为新会六万八千六十二贯文矣。以上项钱米就淮东招募一千二百二十人，并作上等效用，岁不过欠新会六万五千八百九十八贯，欠米三千七百六十二石。朝廷决不较此琐琐。使行府不失调兵之名，使本司不失见兵之实，其于内外边防，均为幸甚。

一、防江海之险，与防平陆之险不同。防平陆之险，专以人力；防江海之险，专以人谋。盖贼虽有千船万樯，才一开岸，即为风水所使，散漫四出，决不能成䑸合伴，并力于我。我但得精卒三千人，坚好之舟三十只，屯泊于贼所必经之地，一舟过即杀一舟，自可使之无复遗类。此机六韬三略之所不载，而前史往牒之所未详也。臣窃惟自中兴南渡，立国钱塘，所以创许浦水军于平江，创澉浦水军于嘉兴，创定海水军于庆元府，无非为京师左右前后门户之防。但许浦枕扬子江而置司，去京师为远，惟澉浦去京师为近。而不知澉浦之外，又有所谓金山，乃应干舟楫所必经往稍泊之地。臣二纪之前假守嘉兴，适逆全有窥海之意，臣遂具申朝廷，创招水军千人于金山，又为澉浦之外拓，至今人以为宜。今定海水军虽得控扼之地，然于防制倭丽则有馀，而于遮护京师则不足。若曰山东之贼欲送死鲸波，则自胶西放洋，绕淮东料角诸沙之外，自有径截洪道，直达前所谓嘉兴之金山，不必更放大洋不测之渊。臣今体访定海之里，有地名曰向头，至钱塘江只一潮汛，乃应干舟楫所必经从上潬之处，与嘉兴之金山无以异，而形势则过之。且有地可以建寨，有山可以藏舟。臣欲招刺阙额水军五百人，人人必皆选士，就彼屯驻，设有缓急，则增兵占守，可以万举万全，而京师有金汤之固矣。昔高庙朝，御史中丞沈与求尝奏云：「议者皆欲于向头置屯，使贼至此，已是入吾腹心之地」。盖是时登、莱、海、密尚与本朝相关，而高丽亦羁縻未绝，故或者犹有不肯厌安江沱之意，而与求之论所以欲向外下江。方今时异势殊，臣所以举此一节者，欲以證向头置屯，先朝诸臣固尝言之，非臣之茍言也。

一、庆元府诸邑惟昌国、象山、定海枕海而处，奉化亦半之。沿海之人，多恶少亡命，以渔盐为业，大率剽悍轻捷，在水如龙，非官军比也。浙之东西以及福建，凡并海而生者，虽无非习熟波涛之夫，独以庆元人为称首。凡贩海者以百人为率，庆元之人仅著十分之二三，盖恐其多则能并杀其徒也。此可见此邦沿海之民，最悍而最可用。臣顷奏闻兴复砂岸，以六家上户之世业复归而还之，最令照右例输纳官租，正欲为团结之地。今官司岁收不过十七界十四五万贯文，臣今欲仍弛以予之，却令当土大家随其地分及砂岸广狭事力，共团结强壮三千人，仍与各办衣装器械。大略如往年两淮、近年沿江团结民兵之法，置立头目，部勒队伍，遇秋时渔田之业隙，则以千人合教于郡，三岁周而复始，盖一举而有三利焉。缓急之际，此三千人可以当三万人之用，一利也；既就团结，则姓名皆在官司，为盗贼者不可容，贩私盐者亦可戢，此二利也；三利：大家上户，既永免砂岸纳钱，其利无穷，且永无寇攘。如近时三山小榭焚掠之虞，特不过一番置办军装器械之费，实系以合纳官钱而办官事，固其所乐从而喜听者也。

一、本司自嘉熙年间准朝廷指挥，团结温、台、庆元三郡民船数千只，分为十番，岁起船三百馀只，前来定海把隘，及分拨前去淮东镇江戍守。夫以百姓营生之舟，而拘之使从征役，已非人情之所乐，使行之以公，加之以不扰，则民犹未为大害。奈何所在邑宰，非贪即昏，受成吏手。各县有所谓海船案者，恣行卖弄。其家地富厚真有巨艘者，非以赂嘱省吏隐免，则假借形势之家拘占，惟贫而无力者，则被科调。其二十年前已籍之船，或以遭风而损失，或以被盗而陷没，或以无力修葺而底沉，或以船身老朽而弊坏，往往不与销籍，岁岁追呼，以致典田卖产，货妻鬻子，以应官司之命，甚则损弃乡井而逃，自经沟渎而死。其无赖者，则流为海寇。每岁遇夏初，则海船案已行检举，不论大船小船，有船无船，并行根括一次。文移遍于村落，乞取竭于鸡犬，环三郡二三千里之海隅，民不堪命，日不聊生。待至起到舟只，则大抵旧弊破漏，不及丈尺，杠具则疏略，稍火则脆弱，亦姑以具文塞责而已。民被实害，官无实用。且天险之防，以人心为本，先使百姓惟悴，根本动摇，脱有缓急，何恃而亡恐！臣已结为义船法，谓如一都每岁合发三舟，而有船者五六十家，则令五六十家自以事力厚薄，办船六只，船身必坚耐，杠具必齐整，稍火必强壮。岁发三舟，而以三舟在家营生，一岁所得之息，则以充次年之船办杠具、招稍火之用。立以程限，守以信必，岁岁遇当把隘之日，则如期驾发，以至军港，听候调遣。于是有船者无倖免之理，无船者无科抑之患，永绝奸胥猾吏卖弄乞觅之苦，永销滨海居民破家荡产之忧。人心固则天险固，三郡边海之人，莫不欣然听从，事将就绪，实为海道无穷之利也。

一、此邦沿海凡有寨口，大嵩管界海内白峰、岱山、三姑、岑江、螺头，计土军一千四百八十三人。朝廷创立，本欲与定海水军相为掎角，肃清海道。承平既久，寨无可用之卒，卒无可用之舟，半是买闲，半是占借，教练不习，击刺不闲。兼九寨巡检，名系军班，部吏孺子，并不谙所谓海道事宜，目不曾接风涛，足未尝履海岸，尝惟循袭故事，掊尅自肥而已。故此一千四百八十馀人之土军，徒费国家钱粮衣赐，亡具甚矣。区区欲望朝廷将九寨巡检向去遇有满替之人，许从制司选辟曾从军伍、谙熟海道、惯会船水之人，充巡检职事。庶几头目之人以渐更易，众听不惊，而寨卒亦渐可训齐教习，以无用为有用。仍遇有盗贼，许令定海水军主兵官会合调遣，一应功赏，并与水军一体施行，实为海道悠久便利。于海道之防，所急舟船器械、教阅训练，臣岂不愿仰遵宣谕指挥，尽心力而为之？但大概非赤（下缺）。