朝廷近置沿海制置使，最为得策。然虏舟从海道北来，抛大洋至洋山、二孤、宜山，岱山、猎港、岑江，直至定海县，此海道一也，系浙东路。若自通泰州、南沙、北沙转入东签料角、黄牛垛头，放洋至洋山，沿海岸南来至青龙港，又沿海岸转徘徊头至金山，入海盐县澉浦镇、黄湾头，直至临安府江岸，此海道二也，系浙西路。万一有警，沿海制置一司缓急必不能照应两路事宜。欲乞令仇悆掌管浙西淮南路，别差制置使一员管浙东福建路，候防秋过日罢。

敕具官：尚书万几本，而联治分职，允釐于六官。处中经体，则任之大臣；举纲引墨，则责之宰士。不有弥纶之助，孰承斟酌之宜？以尔舜明中外荐更，颇著风绩；以尔悆比参铨叙，克守厥官；矧皆俊造之升，是资儒雅之饰。尚其祗恪，以副简求。可。

朕以尔节制舟师，控于海道。乃者徐文率众背义，惊吾良民，实尔所临，曾无忌惮，统驭之术，盖亦疏矣，岂朕所望哉？褫官二等，姑示薄惩。尚省厥躬，益警尔众。

准尚书省劄子，奉圣旨，行在从官各举可充监司者。右，臣伏睹起复朝散郎、新差知建昌军仇悆，性资忠厚，趣操端方。进士登科，富于学术。历任县道，皆有治迹。律身无过，疾恶如雠。其为政以举法循理为务，抑豪右，伸寒弱，不挠于彊禦，不诎于势利，所至而人思爱之。使其当一道之寄，必能激浊扬清，除民疾苦，如言者之论。今保堪充监司任使。如蒙朝廷擢用后，有不如所举，臣甘当同罪。谨录奏闻，伏候敕旨。

敕：朕持予夺之二柄，法惨舒于四时，以道为公，经权迭用。具官某顷缘识擢，进列从班，绵历要涂，备更事任。向以辞难之故，遂从降秩之科。既久历于岁时，仍复更于沾宥，俾还其旧，用示隆宽。当务钦承，益图报称。可。

契勘安抚使系一道帅臣，如淮东之扬州、淮西之庐州，所以控扼边防，为国屏翰，平时犹不可轻以授人，而况于今日乎。伏见淮西安抚使仇悆，沈静有谋，刚方不屈。当去年冬敌入寇，诸将逗留莫肯赴援，群吏睥睨咸欲逃遁，而悆乃能死守孤城，至统制官张奇劫之以兵，曾不少变，卒使江北数千里之地，赖以保全。非选植其才，能若是耶？往者，朝廷忽以李健替悆守江州，淮西之人莫不危之。继闻报罢，道路乃复翕然相庆。夫健之才或过于悆，未可知也，而人以悆之去为危者，才固见于已试也。才之不可多得也，尚矣。选植其才，而又不能固之以久任，假之以重权，旌之以厚赏，而冀其成功，则敌何由而定，兵何由而偃乎？昔李牧之居代前后凡十馀岁，而大破匈奴；李绩之治并十六年，而突厥不敢南。惟仆射相公为朝廷计，念之毋忽。

被旨，汝嘉等蒙除前件使名，其合行事务，并依仇悆、马扩已得指挥。一、乞以浙西、淮东路沿海制置使司为名，使、副各乞下所属铸造印记。其行移文字、入斥候并奉使等第，并乞依都转运司已得指挥施行。一、人吏且就差巡幸随军都转运司、都督府参议官所带人吏兼充。其请给等更不添支。一、合群属官乞先次差参议官二员，今乞差左朝请郎新差通判建康府顾丙、右通直郎新差知濠州蔡延世等充。请给人从及未差员数，乞候关会到仇悆等已得指挥，续行申乞。一、今来措置防托海道事务繁重，合要使臣分头使唤，今乞差置准备差使、听候使唤各一十员，并乞许于已未参部见任得替、待阙大小使臣、校副尉、下班祗应内指差。先次供职，理为资任。差讫，具名申朝廷给降付身。一、沿江海措置防托合要激赏钱物，欲乞许依仇悆、马扩例，从朝廷支降应副支用。一、契勘今来淮东、浙西沿海把隘官兵及海船槔梢等日支米钱，欲乞浙西委漕臣、淮东委提点公事专一应副。一、仇悆、马扩前后申请画降指挥，今乞并许使、副通用。

被旨差知明州兼沿海制置使。照得前制置使仇悆、郭仲荀所差官属员多，虚费廪禄，今乞裁减，许于见任得替待阙文武臣内踏逐谙练海道利害之人，先次权摄，如委可倚仗，申朝廷给付身。参议官一员乞从朝廷选差外，书写机宜文字一员，乞依仇悆例辟差。亲属干办公事一员、准备差遣一员，于京官选人内辟差。干当使臣四员，于大小使臣内通差。已上官属，依安抚司属官例破请给。

尝考明州城西十二里有湖名广德，周回五十里，蓄诸山之水利以灌溉鄞县七乡民田，其利甚广。自政和八年守臣楼异请废为田，召人请佃，得租米一万九十馀石。至绍兴七年，守臣仇悆又乞令见种之人不输田主，径纳官租，增为四万五千馀石。臣尝询之老农，以谓湖未废时，七乡民田每亩收谷六七石，今所收不及前日之半，以失湖水灌溉之利故也。计七乡之田不下二千顷，所失谷无虑五六十万石，又不无旱乾之虑。乞还旧物，仍旧为湖。伏望特降指挥施行。

仇公讳悆，字泰然，青州益都人。大观三年登第，历官为县令者三，皆有善政。绍兴初，知明州，治总大纲，严而不苛，吏民安之。州罹兵火，学宫州廨一时重建，不取一毫于民而成。岁歉，发官储以赈粜，全活甚众。朝廷闻之，进秩一等。绍兴四年，公帅淮西，刘豫子麟导金虏入寇，陷寿春，公欲袭复之，密料庐、寿兵得数百，益乡兵二千，出奇直抵寿春城下。三战贼皆北，却走渡淮，俘馘甚众，获器械数千，焚粮船百馀艘，并得其伪檄上之。又降渤海首领二人。数日，麟复益以步骑数千，虏酋兀术为之殿，公追败之合肥之北。以功加待制，命辞有「隐若长城」之语。时湘中洞猺未息，乃进直学士，为湖南安抚使、知潭州。值巨寇杨么方平，州邑萧条，民恃山险盗铸，綖环鹅眼，轻恶不可用，公私病之。下车一日，其民素闻风采，不戮一人，而物价平，钱弊息，商贾通。数月，又召为陕西都运使。虏人无故归侵疆，公具奏力陈信虏之非计，固辞不行。大臣以公为异己，乃有清湘之谪。凡七月，起公为河南府。未行，虏果渝盟，失所归郡邑如公言。乃复待制，再知明州、兼沿海制置使。民闻之，歌舞满道。公莅事如旧，不自表襮。复举乡饮酒礼，酌古今之宜，务从简省，上下便之。思以清白传家，捐己田一百六亩归于郡庠，以为每岁牢醴费。诸生德公之赐，立祠郡庠，以久其传。公守明凡三年，满秩，辞有风痹之疾。閒居五年，以左朝议大夫致仕。雅爱奉化山水之秀，因寓居长汀之曲，而乡中望族，民间俊秀，睹公德量风度，莫不以为仪表。一有冒伪，相与愧咎，曰：「何以见仇公」？其风化及人深矣。公所居长汀东堤数里之间，流多曲折，而淫雨潦涨，故堤不足以捍横流，肆其冲激，民居垫溺，禾稼被伤者岁有之。公与乡父老谋，修筑堤塘约七百馀丈，南至岳林寺，北至金钟墩。士民操畚锸输力者相率而至。不浃日而告成。又于堤塘北伐石为一碶，名曰沙堤堰，以通田涧故沟，涝则杀其水势之奔突，旱则资其清流之灌注。于是宅土者得其安，耕田者得其利。绍兴十六年，公殁。越明年，父老士民于塘之曲立祠，绘像以奉，名曰「善塘祠」，以其能禦悍流为善流，又嘉其善作善成也。厥后民间凡遇水旱蝗疫，祷无不应，盖公之精爽虽死，而亦能降休于民也。

沿江制置使与沿海制置使事体一同，所有合举官，沿海制置司递年所发关升、改官、升陟任使员数，系隆兴元年知明州兼沿海制置使郭仲荀、仇悆、吕源申请，依两浙转运使例，每岁减半举官，并乞将本司官属许本路监司互举，奉旨依安抚使荐举。今欲照沿海制置司已得指挥，依安抚使荐举，庶几有以激厉。