恭审道隆致主，志已叶于从龙；国庆得人，任果膺于冠豸。老成在位，台纲自张；奸邪屏谋，士气益振。当主上励精之日，实人臣论事之秋。侧聆御史之敢言，愿作议曹之献策。窃谓今日急先之务，必以敌人生事为忧。累有十万快意匈奴之心，未闻三千蹀血边庭之举。元气不堕，冲冒有馀。彊阳虽多，疾病殆至，不及其本，乌能有成！方内治之未修，奚外敌之可破。曰弊之积，请历以陈。朝廷将大有为，而财计困以不足。大司农昧其敛散之要，郡刺史安于掊尅之风。求之者虽非一端，用之者不胜多务。既乏冢宰岁杪之制，爰叹鲁国年饥之伤。姑述其微，以伸是说。凡隶科名之额，必先经总之全。第知多寡之数，可證于文书；岂谓出纳之繁，见欺于官吏。彼有私取而私予，自然不入而不供。裒少致多，由来者渐。始也漏卮之失，利去害兴；终焉画饼之讥，名存实废。难复宇文之校籍，当思广汉之发奸。今之圭田，法存王制。职分劳佚，顷有等差。固知上意之甚公，谁念弊端之已极。斛以百计，非有寸壤之可耘；数出一时，悉以官租而盗请。故输纳积无穷之耗，量收务必倍之馀。岁贡既充，羡粮犹富，可以求足，尽力而为。居上者，本期以禄而代耕；在官者，乃有无田而得食。顺考上古，绰著宏规。轲书备经界之言，开元下括实之令。择斯二者，触类长之。苟任长才，当得至术。天子必得可用之将，将军要多益办之能。毋以庸才，倖于一试。顷岁瓜洲之败，急于图功；曩者宿泗之行，沮于吝赏。繄咎之执，非将而何。惟亡祈父之爪牙，难愧楚王之面目。纵庙堂议罪诛责，仅正于临时；而边鄙告危委任，不移于旋踵。岂有既废而复用，必其弃旧而谋新。况夫昔日叛上之徒，安得一心报国之节。见韩信而具礼，由乎荐士而来；命李靖以谈兵，将欲量才而授。其道可考，宜鉴乎兹。昔仲尼先足兵之言，我艺祖大阅武之法。且制众以少者，犹当车之臂；以不教而战者，同血指之工。今之多虞，过乃由此。方其杜侵攘之兵，出关中之甲，往往有泾原单弱之忧；及其驱召募之夫，抗敌国之师，比比尽神策奔驰之卒。人情知可虑也，执事盍亦图之。百人荷戈，千夫仰食，属县受弊，公帑以虚。此有唐致败之由，为后世循名之戒。粤自敌人之犯塞，即闻边垒之兴师。屡阅战攻，岂无亡没？而大将小裨，以苟得者为志；则虚籍媒利，仍旧数而不渝。吁哉军实之未明，信矣邦计之久匮。夏启赏用命之士，真宗录战死之孤，庸示诚心，式劝来者。考数载之内，所以攻城而略地；则三军之众，固多碎首以捐躯。可无殊恩，以恤其后？方且父母饿，妻子散，纷然为乞人于白昼之间；徒然仓廪实，府库充，不少慰游魂于黄垆之下。将使忠愤解体，智勇灰心。傥弗推无虐孤幼之仁，吾恐有疾视长上之患。事若甚细，害实良多。夫赏不踰时，士则奋力。而乃岁月之久，靡闻毫发之颁。逮于招怨有言，类沙上偶语之变；则又急封媚下，同荥阳蹑足之时。养成犯分之奸，寖起要君之态。是当劝功欲速，诛罪惟明。不戒履霜，终见图蔓。加之二广要域，群盗逞奸，大者揭刃以屠民，小者椎埋而发冢。幸徒党之已获，奈种族之未歼。盖州牧多饰治之儒，曷致小人之有恐；而壁垒无应猝之备，孰为壮士之先登。宜令执锐之将臣，畀以剖符之重寄。至于吏道多端而尤杂，铨曹无阙之可须。待次家庭者何啻五六年，调官京畿者亡虑数百辈。故祖宗立校艺之格，为搢绅澄入仕之源。今则不然，亦幸而免。方公朝仅有可喜之事，而诸生即觊无厌之恩。跃然皆贡禹之弹冠，甚者过元舆之奏疏。古道久弊，薄俗肆行。国家之赋，素列常科；郡邑之供，抑存正数。乃创万金之贡，竞希一旦之名。号曰羡馀，本于聚敛。韦坚献终岁之积，遂为天宝大乱之基；玄龄上别库之储，驯致元和晚节之祸。此风既长，流毒自深。不明损下之愆，祗重不仁之富。比饬销铜之律，用严范器之防。乌知法出而奸生，何有令行而禁止。鬻于市者，官府熟视；负于远者，关梁不呵。孰谓雷霆之朝，靡具江河之法？斯皆众务之蠹，藏于万机之微。考杜牧上策之陈，未臻于治；冀充国先为之胜，实难其功。惟整于内而外自平，则齐其本而末必举。苟不察此，何以禦彊？时惟台臣，密赞治体。抨弹摄物，不为力小谋大之疏；议论回天，且无位卑言高之罪。凡天下微有得失，于笔端即与指陈。大此休声，属我君子。恭惟某官，以道自任，得君之专。至刚至大，而持之以明；嘉谋嘉猷，而发之以勇。颙颙令望，为世豪英；谔谔不群，有祖风烈。好是正直，择乎中庸。比升乌府之崇，益迩龙颜之粹。箴规所达，开纳不忘。秘殿谈经，王置诸其左右；宸衷迈训，学有缉于光明。简知果厚于九重，清要爰班于七品。邪正白矣，不埋道上之轮；风采凛然，自落金吾之胆。庆忠臣之当国，仰圣主之得贤。士知直道之已行，人喜太平之可见。凡厥庶政，系公一言。毋使因仍，以惮改作。绳愆纠缪，庶几罔或不臧；去故取新，得以同归于治。克谨内修之念，用振外攘之休。以若所为，夫谁与敌。此日之图回多事，既输陆贽论谏之诚；他年之尅复中原，亟被萧何发纵之赏。某壮无佞舌，狂有赤心。顷窃儒科，获登墙仞，乐仪封之请见，进童子之难言。兹承成命之传，倍积懦衷之喜。时不可失，仓庚犹效于一鸣；人岂无知，愚者辄摅于千虑。虽微贱弗揣其分，谅高明何所不容。晋男子三十字之书，傥辱京兆以闻之；赐长沙傅六太息之策，终期文帝尽用之知。尚须芝检之继颁，敢后藤笺之嗣布。拳拳之蕴，喋喋莫殚。

当今急莫先于兵备。兵备之策，莫急于选择帅守。乞诏二三大臣留意边郡帅守，将背公徇私、不能为国远虑之人易而去之。除授之际，公共相度，精加选拣，必求强敏通练、能为国远虑者用之。俟在任果有政绩，则增秩赐金，俾之久任，以示褒奖，庶使有志事功之人咸知激昂奋励。