臣昨上愚见，乞诏两地辅臣兼领要务。盖欲朝廷纲纪并举，以救因循之弊。伏以三代命官，以三公论道，六卿分职。按于书传，则三公兼卿事。又汉以三公分部九卿，唐以六尚书分部二十四司，亦尝命宰相兼领事任，著于方册。我国家承五代破散之弊，未能复三代汉唐之制，事多权宜。今中书是冢宰之任，而四人或五人共司一职。枢密院是大司马之任，亦四人或五人共司一职。上不专三公论道之事，下不兼六卿分职之业。其六尚书、九卿之位，皆无正官，并是权假。如三司、审刑、大理寺、审官院、流内铨、司农寺之类，是朝廷六官九卿之职，而皆用人权知权判，无一正官，莫安其职。臣到阙数月间，见审刑院梁适、宋祁、丁度三人权判，其审官院经富弼、王拱辰、孙抃三人权判，本曹尽非正官，数易无定，大臣又不任责，岂是永图！今二虏至强，四方多事，兵戈尚息，财利已乏，生民久困，苛政未宽。设有饥馑相仍，盗寇竞起，将何以定，天下可忧。国家当令大臣各竭其力，以持危坠之势。如欲复三公九卿六尚书之位，则体大难举，卒不可定。愿陛下从臣前议，且诏两地辅臣兼领要务，庶几可济。陛下既能责两地之职业，大臣必能振百司之纲纪；纲纪备用，则政令既行；政令既行，则天下自理。使吏安其职，民乐其业，虽有夷狄，而中国明盛，彼不我轻；虽有水旱，而百姓富庶，自不为乱。然后社稷可久，生灵无祸。臣非才多难，分甘远弃，蒙陛下擢居辅列，夙夜思报，臣愿为百司中领一最重难处。如朝廷不以职业责于辅臣，而伺其私有过咎，然后废黜，臣恐人人自全，但求免过，无补国家之政，不为社稷之福。臣无任再三冒昧恳切之至。

进呈周朝三公六卿汉朝宰臣兼判事/周官：

三公/太师（天子所师法。）太傅（傅相天子。）太保/（保安天子。）兹惟三公，论道经邦，燮理阴阳，官不必备，惟其人（三公之官，不必备员，惟其人有德乃处之。）。

六卿/天官卿冢宰，掌邦治，统百官，均四海（今中书之任也。）。

地官卿司徒，掌邦教，敷五典，扰兆民。

春官卿宗伯，掌邦礼，治神人，和上下。

夏官卿司马，掌邦政，统六师，平邦国（今枢密院之任也。）。

秋官卿司寇，掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。

冬官卿司空，掌邦土，居四民，时地利。

六卿分职，各率其属（属谓大夫也，每卿之属六十官。），以倡九牧，阜成兆民（以倡导九州牧伯，大成兆民之性命。）。岁终，天子斋戒受谏（谏当有所改为。）。六卿以百官之成，质于天子（质犹平，平其计。）。百官斋戒受质（受平报。）。然后休老劳农（飨食之。），成岁事（断计要。），制国用。

《周礼》大司徒职云：二卿则公一人。郑注云：三公者，内与王询道，中参六官之事，外与六卿之教。

《周礼正义》云：三公下兼六卿。

《尚书》孔安国注曰：冢宰第一，召公领之。司徒第二，芮伯为之。宗伯第三，彤伯为之。司马第四，毕公领之。此周时三公各兼一卿之职。

汉制三公分部九卿：

太尉所部：太常、卫尉、光禄三卿。

司徒所部：太仆、鸿胪、廷尉三卿。

司空所部：宗正、少府、司农三卿。

唐太宗朝，宰臣兼职事：

萧瑀内外考绩委之司会（唐之尚书省，今之三司）。

高士廉摄太子少师，特令掌选。

杜如晦知选事。

马周为中书令兼右庶子。

戴胄专掌选事。

中宗朝，宰臣崔湜与郑愔同知选事。

代宗朝，宰臣元载领度支转运使，刘晏充度支盐铁诸道铸钱等事使。

德宗朝，宰臣乔琳兼京畿观察使，窦参兼转运使，齐映兼判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部、工部。

文宗朝，宰臣杨嗣复、李珏同领诸道盐铁转运使，李珏依旧判户部，郑覃判国子祭酒。

武宗朝，宰臣杜琮判度支盐铁转运使，曹确充延资库使。

皇朝开宝中，宰臣薛居正领淮南、岭南、湖南等路都提举三司水陆发运使，同列沈义伦兼荆南、剑南等道都提举三司水陆发运使。

开拓辅臣兼领职任条目：

三司司农寺/今戎事未息，三司主天下大计，而财力已困。又司农寺管天下常平仓，以备水旱，赈救生民，亦可督天下劝农之政。今委辅臣一员兼掌，重为经制，取天下岁入之利，并岁给之数较之。有所不足，则须专置农官，以广天地之利。大变商法，以行山海之货。每至岁终，具天下减省冗费之目，增息财用之法，蠲放困穷之数，并常平仓增收赈发之数，及取天下官吏劝农课绩之优者，画一进呈。

群牧司/今诸路骑兵绝未精强，诸军阙马，人多相与咨怨。今委辅臣一员兼领，专修马政，较之汉唐增葺苑监，庶于多中选择，可得精强。每至岁终，具括买并滋息之数，及拣选格尽筋骨必可带甲冲突者，方得均与诸军。

三班院/今三班使臣数千人，品流至多，难于区别。今委辅臣一员兼领，常切选择可任边陲，或可擒寇盗，或可干钱谷，或可委亲民，每岁具所选到人数进呈，则人品自分，用无不当。

太常寺、国子监/太常寺掌历代礼乐，上以奉天地宗庙，次则正朝廷，序人伦也。国子监并天下学校，是国家育材之府。今委辅臣一员兼领，以重其事。每至岁终，具礼乐损益之事，并天下教育之数进呈。

审官院、流内铨/审官院、流内铨，是天下抡材之府。今委辅臣一员兼领，每至岁终，具旌擢过京朝官若干，黜陟过选人若干进呈。

审刑、大理寺、刑部/经曰：刑者成也。一成而不可变，故君子尽心焉。天下之人生死荣辱，系于笔下，祸及非辜，怨动天地。刑部覆较天下已断文案，并天下诉冤之奏，尽得辩正。今委辅臣一员兼领，以重其事。每至岁终，具天下断过大辟徒流若干人，并特恩宽减及法寺辩雪人数，并刑部覆校过公案若干道，辩正冤讼若干件进呈。