先准朝旨，相度天都山一带、鼐摩会等处，进筑三城寨，臣日夜与转运司官经营措置，般运粮草、防守军器百物及筑城砖椽之类，今粗有叙。已尅定四月十日破土兴工，上凭陛下圣算威灵，必须就绪。缘自熙宁寨界壕西北而去，凡二百里之间，环天都诸山，旧日皆是贼境，今将尽为王土。成城之后，在措置得宜，防守有策，则为万世之利。臣今有管见，辄冒天威，条析申陈，庶几少有裨助圣谟，谨具列下项。一、今来既展拓疆土，全据天都山一带形势地土，将来熙河更筑数堡寨，则两路道路通接。南视秦凤路，疆境已在数百里之外，秦凤郡县城寨皆为近里疆土，更无边面。况进筑以来，所费财用不赀，当议节省财用，爱惜民力，乃称陛下仁民爱物之心。臣愚窃谓惜民力，省财用，莫若省官。省一大吏，当十百小官。况秦凤一路境土既在近里，去敌境数百里之外，秦州不置经略使亦可，或依永兴军路例，只置安抚使亦可，存废皆在圣断，非臣得以预知。废之耶，则旧隶秦凤郡县请分割隶永兴、熙河、泾原三路。存而勿废耶，则止置安抚使，一切依旧，只那减一路兵马戍边，却于天都山见筑大城处，建为州军隶，泾原路差一有才武谋虑、谙知边事，得汉蕃人情武臣，带近上兵官职名充沿边安抚副使或都监名目，稍假以事，权如雄州、知州之比。自绍圣四年四月以后，新建九城寨皆隶新州，凡安集降羌，招置弓箭手授田开垦，及措置军伍贼盗，皆得便宜处置外，馀并听泾原路经略使节制。一、秦凤路旧额正兵蕃汉弓箭手马步人乞共那拨一万三千人屯戍新建州及新建两寨，今开析如后。新建州戍守乞以七千人为额，除招置马步军人各一指挥外，馀并将秦凤路旧管正兵、弓箭手更代屯戍（弓箭手乞日支口食米三斗，马支破五分料、七分草，正兵自依条支破。其洒水、平秋、苇川两寨并后来新筑堡子并依此。）。洒水平、秋苇川新筑两寨，每寨戍守兵乞以三千人为额，各令招置马步各二百人，馀并以秦凤旧管正兵、弓箭手更代屯戍。已上一州两寨所占肥地土不少，可以一面招置蕃汉弓箭手，使之力耕种艺，三年之后，积谷必多，即可稍稍裁减戍守东兵。一、体问得新筑州城寨栅于侧近处，须合筑蕃城，限隔蕃汉，及新建州城，两寨恐有增建堡棚处，乞候进筑了日，下经略司等相度接续修筑。一、今来进筑天都、鼐摩会，如朝廷欲为州差知州，即乞比附兰州，每年合破公使探蕃等钱五万贯文，减半支给。一、检会已奏乞罢蕃兵将，欲乞就新建州置第十三将兼管干蕃部公，事内正将在鼐摩会驻劄，副将在洒水平驻劄，将副并管认新建州城及两寨地分。一、鼐摩会若为州，其合置通判职官、曹官合听朝廷指挥外，馀乞依平夏城例，差都监监押共四员，巡检四员。一、洒水平、秋苇川每寨乞差寨主一员，都监监押共四员，巡检三员，两寨共置主簿一员，已上除知州通判外，其寨主、都监监押、巡检、主簿欲乞依平夏城灵平寨例，许本司奏举，缘新建州及两寨深在贼境，全藉逐官竭力同心，防守捍御，仍乞许臣不以诸般拘碍踏逐奏举。今来一次及依平夏城灵平寨例，每二年为一任，除依本路极边城寨官巡检合得酬奖外，每员更特转一官，内将官升路分都监，副将升正将（如元系正将差遣，亦依正将例。）。两寨主升副将，其知州、通判酬奖即乞从朝廷相度指挥。

〔贴黄〕议者欲迁秦凤路经略使出外置司，臣之愚见以谓，不惟费用钱物浩瀚，无益于事，不免却将今来新筑城寨分隶熙河、秦凤、泾原，其三路帅臣未必能详知始末，兼差发兵马，戍守更代，将来必须互有所见，拘执扳援体例，紊烦朝廷裁决，亦恐未必能知蕃汉之情。况降附羌众渐多，正在镇抚牢笼。臣犬马之齿已高，事成便欲上烦圣听，求归田里，若嘿嘿不言，洁一身而去，则上负陛下造物至恩，是以不避僭越之罪，辄有奏请，取裁于朝廷，伏望圣慈，深赐省察。