督司行部，𢥠观揽辔之严；履幕趋风，甫遂披云之愿。猥蒙折节，稍赐俛眉。曹事罔功，一皆宽贷；学徒艰食，上轸哀矜。仰玷照临之私，实踰分愿之素。严凝在候，廉按少劳。懋惟福履之膍，来获寝兴之适。恭惟某官清职难尚，大雅不群。智略凑上前，言语妙天下。美由世济，位以才升。辍省户之名郎，领计台之肤使。贮储邦用，陈陈相因；荐拔时才，武武不绝。属部望风而乡往，墨官投劾以去归。岂伊经济之贤，久屈将明之寄。行选于众，详延弼后之忠；使暨乃僚，丕显佐王之业。

祗膺中诏，入事西台。翊赞万几，克懋格天之业；践更二府，共歆稽古之荣。涣号诞扬，敷天咸喜。恭惟某官德尊一代，智杰万人。众推为王佐之材，自任以天下之重。体道则六通四辟而咸在，应事则千转万变而不穷。早被简知，亟跻华显。洎居常伯，适在版曹。以邦用封靡为近忧，以民力凋耗为深患。间缘造膝之对，力陈逆耳之言。不患失于在前，宁输忠而补外。属嗣皇访落之始，当强邻俶扰之初。深入都城，日有举烽之警；环观诸将，谁为戡难之人？旁采师虞，显畴嘉绩。起公于师帅之任，付公以宥密之司。旋降芝函，改临凤沼。光辅惟新之政，大开至正之门。载缵武功，以销未形之患；诞敷文德，增筑太平之基。式副具瞻，行膺爰立。伏念某多仇少与，数免稀迁。迹滞南冠，莫遂望尘之幸；魂飞东阁，徒深颂德之诚。

呜呼！自艰难以来，民劳甚矣。惟两川独为全，实譬善医者护其良肤，则其他疮痏所生，不劳而复。其于命使，可不选抡？以尔操行廉平，所临辄治，是用付尔以潼江之节。尔其调节邦用如血脉然，使一方阜安，则中原蒙福。能任兹责，时乃之休。

舜列庶位，莫非因能；汉多真材，盖以久吏。故大而如夷夔之贤者，终身礼乐；小而如仓库之贱者，至氏子孙。与其用新进之士而试以剧烦，孰若遂已成之功而峻其班秩？具官某早用儒奋，晚为吏师。智略纵横，得古人心计之妙；规摹详密，知天下利源之归。兹卜时巡，实资邦用，总为经费，责在有司。所贵通融之权，岂惟出纳之吝？畴习予事，莫如汝能。是用就升常伯之联，全付大农之政。惟生众用寡而无悖出之弊，则贯朽粟陈而及承平之时。朕既纾忧，汝为称职。

朕惟治财犹治水也，必通融无滞，顺其所趋，则测之益深，酌之不竭，民乐输上，邦用以饶。比者大农，厌于屡易，思得能者，付之利权。以卿精力有馀，荐更烦使。既守藩持节，昔有其功；则足国裕民，今岂无术？往摅心计，宽朕顾忧，勿使管萧，专美齐汉。所请宜不允，仍依已降指挥，日下供职。

备数选曹，分掌三铨之法；抡材计省，参荣八座之联（中谢。）。窃以举天下版图之繁，制邦内经常之费，任土纳四方之贡，持衡居万货之平，轻重相权，上下与足。承平岁久，奢汰日滋，好大喜功，说新厌故，遂底鲂鱼赪尾之害，驯致牂羊坟首之妖。万乘蒙尘，不备纯驷；群氓挤壑，不糁羹藜。当属能臣，共图国计。顾夷伤之未起，念均节之宜先。六军之名籍，第挂空文；三省之司存，犹仍旧贯。吏部毁法，添差之冗；公车上书，特补之恩。学校儒官，尚从文具；图书册府，当俟太平。画饼空餐，昼墁浮食，在宣和固已如此，至建炎益又甚焉。自非蠲令改制，一清流弊之源，何以富国裕民，复见中兴之盛？顾如臣者，自视阙然。智力已穷，忧责弥重，若为报称，不负使令。固常欲奋躯，上副君父责成之意；恐不胜侧目，必致小人妄作之凶。兹盖伏遇皇帝陛下亲临诸将征伐之师，尽得斯民利病之实。除苛解娆，黜聚敛之臣；救弊扶伤，塞侥倖之路。闵兹邦用，深轸圣情。夫何幺么之姿，亦预拣求之数！苟操刃而立断，初无畏首畏尾之虞；则解弦而更张，庶有足食足兵之望。

天下之赋，盐利居半。方时艰难，仰此以佐邦用，则商贾懋迁，宜有以优假之。尔为郡守，不知体国，乃托赡军之名，违法率歛。其人上诉，辄更文书，变诈自解，诏案有实，罪不可逭。黜官一等，罢直延阁。尚为宽典，勉务自新。

天下之务，总干六卿，选建诸郎，分隶乃事。尔公亮为司庾，掌粟入之藏，以待邦用；尔杰为司平，掌五材九范之法，以率百工。盖版曹、起部，其属虽不同，至于委用，则未始或异。两易厥任，出于至公。往祗厥官，毋替朕命。

议者曰：邦用之所以匮，我知之矣，爵禄滥而冗食多，耗蠹使然。今若罢冗局，省吏员，一切务为揫歛之计，则邦用可以不劳而告足。是知其末而不知其本，观其小而未观其大也。何哉？比年以来，耗蠹邦用者，其源有五：一曰营缮，二曰花石，三曰制造，四曰力役，五曰赐予。是五者，虚国罢民之本，而糜费之大者。今为揫歛之计，而不敢及此，是不务其本而务其末，不节于大而节于小，其于邦用，果能有所补耶？《易》曰：「甘节，吉」。又曰：「苦节，不可贞中」。则甘过则苦。今一切揫歛，不务中制，至于太过而苦，亦非长久之策也。夫官吏之冗，固宜有当罢省者，然要须清入仕之源，而使士大夫不失职则善耳。入仕之源素未尝清，员多阙少，既不足以容之，今又一切罢省，使数千人皇皇然无所归宿，可不为之念虑哉！为今之计，莫若于营缮、花石、制造、力役、赐予糜费之大者，裁损罢省，清入仕之源，使员阙相称，而士大夫不失职，则庶乎其可也。不然，犹之一家，父兄之所以自奉养者不能节约，而日朘削其子弟以给足焉，欲家道之肥，其得乎？此不可以不察也。

朕抚有嘉师，绍隆圣绪，思褒明德之佐，以厚风俗之原。永惟旧弼之良，夙高当世之望。肆颁闵策，用协师言。故任观文殿大学士、通奉大夫、赠少傅张商英，器博而用闳，识周而才敏。钩深探远，有经邦国之文；析微研几，有达天人之学。早培休运，荐扬显途。入告谋猷，忠嘉合皋稷之美；出宣政事，果艺兼由求之能。建居丞辖于中台，克振纪纲于庶务。岩瞻益峻，舆论攸宗。衮绣之归，周公孰效斧斨之缺；盐梅之得，傅说终膺梦卜之求。慎名器以清仕途，抑浮靡而节邦用。朝有百揆之序，时歌六府之修。去织拔葵，躬砺公仪之节；彻驺减乐，人推杨绾之清。怅功业之未成，不期月而已去，金石益坚于晚节，风波屡出于危涂。天不假于慭遗，人遽悲于殄瘁。属惟新于庶政，肆加贲于殊勋。锡以命圭，超升槐位，刻之密印，交换泉扃。遐想高风，尚歆休命。可特赠太保，馀如故。

臣昨尝面奏有治道之得失，时政之因革，及条画当今利害文字。伏蒙圣慈令臣缴进。臣已进入讫。然臣区区之意，所谓治道得失、时政因革者，如尽复祖宗法度，兼用元丰、元祐之政，伏睹陛下已降诏旨矣；条画利害，如追赠司马光等，内侍依祖宗法罢廉访使者，废苑囿以赐贫民等事，陛下已施行矣。至于前日所条画有未尽者，又不敢隐默。陛下虚怀听纳，笃于求言如此，若畏避嫌疑，有所怀而不尽，臣之罪也。谨具条画如后：

一、近者太上皇帝东游，远涉江淮，冒犯风露，非所以保安圣躬。欲乞遣使奉迎归京，深居宸严。陛下日奉四海之养，优游逸乐，永保盛福。

一、近年以来，凡有中旨，皆降御笔施行，稍似稽迟，置以不恭之罪。百司执事，奉行不暇。虽或违戾法宪，不敢执奏。又人臣启拟，有法所不可者，取御笔行之，尤为非便。欲乞自今陛下意所欲行者，临朝与大臣议之，毋降宸翰。非唯有司可以审覆违戾，庶几权归于上，杜多门之政，绝近习私谒侥倖之原。

一、古者文敝，救之以质。近来文敝剧矣。欲乞纯法太祖之道，尚质厚，从简易，捐侈靡，去烦苛，以厉风俗。

一、古者国有建立更革，必集群议，以从众者为高。自王安石行新法，诋异己者为流俗，士大夫议论雷同，无所可否六十年。近岁尤甚。凡有所为，独建议者谋之，不复以利害可否询于众庶。欲乞自今军国之事，博延群臣，谋之广廷，以尽下情，取众所谓可者而行之，庶无败事。

一、近来宰执并不见宾客，所得进者门下亲狎。故人阿谀苟媚，以事干请。是以人材之能否，生民之休戚，国家之安危，边鄙之利害，政事之得失，恬不闻知。欲乞令宰执许于私第见客，庶可广询世务。

一、君臣之间，欲上下交而情通。人臣献言，尤所难者。陛下既已虚心屈己以来天下之言，欲乞每遇退朝后，开延贤士，赐坐从容，使陈治乱安危之本，古今兴亡成败之要；及令百司无问大小，各以本职言事，亲加省览，以进忠谠。

一、《春秋》书灾异而不书祥瑞，所以示后世人君知警惧也。然以臣观之，天下和平，民物安乐，年谷屡丰，乃为上瑞。彼云物鬼神之祥，禽兽草木之异，吉凶未定也。近年四方水旱盗贼不以闻，而表贺祥瑞，曾无虚月。欲乞自今应有水旱盗贼灾异，毋得隐讳，其祥瑞之事，一切禁止。

一、祖宗官制简而易行，流品有叙。自改官制以来，紊乱重复，今日尤甚。欲乞内外文武、内侍、伎术等官，并依祖宗旧制。或谓行之既久，未易轻改，则乞减省中都职事釐务及州县冗员，以省邦用。

一、近岁名器轻紊，以恩倖除大学士者六七人，开府使相者十馀人，节度使以上无虑数员。若承宣、观察、防禦、团练、遥刺之类，奴隶皆得为之。欲乞例行追降。

一、西清官及三等职名，所以赏劳用贤。近来公卿戚里子弟，及朋附权倖，与夫以财利办职者，起躐华要。乞尽行降黜。今后凡有功于国，有劳于民，其人之贤允众议者，间除一二，以为劝激。

一、诸路监司员数尚多，无益于事，祇增烦扰。乞宪漕之外，有可减者并之。如茶盐、常平，自合漕司兼领。

一、燕云之役，道涂之人皆知其不可，而边臣喜功，不恤国事，唱为此谋，以误朝廷，罪不可贷。欲乞凡建议燕云及后来以燕云推赏者，并行追夺，以慰人望。

一、伏睹祖宗肇造区夏，佐命功臣，封以王爵可也。近世褒宠大臣、假以王号，尤紊宪章。欲乞降为国公。

一、戚里后宫之家、公卿贵游子弟以恩幸进，及士大夫交结中贵，列职朝著者尚多。欲乞澄汰，以清班列。

一、近岁御前应奉有劳，上书文理可采，及特赴殿试之人，皆一时权幸干请。欲乞追夺，或勒令致仕，不理官品。

一、天下钱粮，祖宗时尽总之三司使。自改官制以来，钱谷散漫，不尽属户部久矣。近世中人总领，名色尤不一。欲乞令天下钱粮尽归户部。

一、军政久坏，边备不修，将帅不遴选，兵卒不训练。欲乞以老臣知军务者为枢使，以祖宗之法修军政。复边备，训练士卒，遴选将帅，置之京师，以待一旦之用。

一、自陛下临御以来，虽降霈恩，然民间未受实惠，而召兵四方，不无烦扰。伏乞应民间夏秋二税，只纳本色，其馀无名科率，尽皆放免，和、预买，并乞先次支钱。今年以前，倚阁赋税不许监司再行催纳。诸州上供，亦乞参酌近年中数，特加减损。

一、茶盐法虽罢立额减钞钱，然民间犹未便也。欲乞讲画，取利民便国者行之。

一、常平法行之既久，散多纳少，其法浸坏。今若收之，则诡名挟户，有籍无人，不过监、保正长地分人均纳，民间重困。欲乞自今年以前应未纳常平钱谷，并可放免。今后只以见在钱谷愿请者给之，不须比较年例，更行赏罚。

一、免役法虽为便民，然所募皆游手奸猾。既给雇直，又复受贿，而保正长等又复有等第者为之，则是既出雇钱，又不免差役矣。兼衙校之类，多是借产业抵当，率不过数百缗，而差押官物，或多至万缗。失陷侵盗，家业不足以偿。欲乞参酌祖宗法制，重行修立。

一、市易抵当与民争利，所得不偿所费，失体尤甚。欲乞减罢。

一、近年以来，赐第之家相望于京师。欲乞非国戚主第者，并行拘收。虽系国戚主第而奢侈过制者，改赐小第，仍彻去之。

一、臣寮之家，所得御笔诏札，例皆建阁，侥觊恩泽。欲乞并令缴纳朝廷，其阁毁拆。今后不得辄有陈请。

一、近岁公卿大夫，下至庶寮，玩于安逸，专事游燕，家置声乐，沉湎无度。内则荒乱心术，外则隳废职事，尤坏名义。陛下既以圣德化之，群臣自当革心。欲乞更加训谕，其或不悛，重行窜弃。

一、士大夫名节不立，行义不修，专务奔驰，投献自媒。欲乞选择端靖有守之士，置之列位，及招山林遗逸，以为台谏。

一、儒生问学，不根本原，专尚浮华，互相蹈袭。欲乞复祖宗制科取士，及兼用先儒传注义理之学，当以人心所自得者形之于文，不可断以一说，以误后进。王安石今之臣子，岂宜列位于先圣之次？乞降从诸儒之列。

一、缁黄之徒，不耕不蚕，耗蠹衣食，员数浸广。常住田产，富于农民；饮食服用，侈埒王侯；甚者招奸利、无行业。欲乞省并寺观，十存二三，并作十方，不得甲乙住持。无敕额者并行拆去，常住田产存留一半，其馀纳官，召人租佃，留为养兵之费。逐年课试，及恩泽拨放出卖度牒，并行停罢。戚里后宫及大臣之家，并不得置坟寺，只以人户守冢，复其冢如古之制。减僧道等员，其强壮者任便归民。庶几生齿寖繁，户口日众，以副务农重本之意。

右件如前。臣区区之意，欲言者久矣，厥路无由。伏遇陛下英断聪明，虚怀听纳，故敢忘其固陋，辄自罄竭。欲望采择其中者，诚以守之，断以行之。庶几期月之间，可见太平。冒犯天威，罪当万死。

敕具官：朕惟仁祖时，尤重东南漕路。漕运之职，乃命施昌言、许元为之使，又命马遵为判官。三人者其才足以相济，能叶于厥赋。是时人不告劳而财赋充足，朕甚嘉之。以尔学问甚富，材力有馀。早践郎曹，尝升柱史。比列地官之属，允资心计之良。宜直秘严，往图邦用。能通世务，儒者虽乐于有为；思济时危，人臣固难于择事。伫观成效，无愧前修。可。

干戈之际，沴气未息，麰麦将稔，淫雨害之。大惧斯民转于沟壑，是用奔走，有祷于神。惟神扫除氛祲，旸燠时若，则邦用足而民食充，神之为赐大矣。仰祈灵贶，其亟图之。

邦用不赀，爰效涓埃之助；王言下逮，忽膺纶綍之褒。仰荷宠灵，伏深荣幸。伏念臣身叨郡寄，世受国恩，夙怀事上之诚，粗识爱君之义。谓朝廷有非常之庆，当备礼容；而臣子修不腆之仪，乃其职分。方忧菲薄，用速谴诃，敢意孤踪，上尘睿奖！忽奉玺书之训，顿生蔀屋之辉，固将垂示于子孙，岂但欢传于民吏？此盖伏遇皇帝陛下使臣以礼，御众以宽。禹俭自将，惜兆民之财力；舜聪旁达，知群下之勤劳。故虽一介之微，亦拜十行之赐。臣敢不益坚晚节，更励愚忠。庶倾葵藿之心，少答乾坤之施。

先王省方，所以观民；天子巡守，盖将展义。粤朕纂临之岁，肇为时迈之行。爰繇睢阳，来抚淮甸。询究民瘼，采听风谣。颇闻东南极困征敛，绎骚未定，憯怛靡忘。方将孚惠泽以感人心，躬节俭以先天下。卑宫菲食，刑家御邦。而掊克之臣奉行失指，务为奢利，志在悦谀。营缮广于塼灰，期会急于星火。转输罢极，趣督暴苛。自闻张皇，旋即贬黜。以至率私财而助国，下及胥徒；纳经税以输仓，大增概量。亦既训告，俾悉蠲除。尚馀弊端，犹郁舆议。若郡县沿供须以奉公上，侵渔民赀；监司妄犒设以市私恩，耗蠹邦用。岂不知民赀匮则敛怨于国，邦用竭则复取于民。吏弗知思，朕复何望？岂表仪之不至，将播告之未修。云何纠纷，自作悖谬。兹申严于儆饬，庶咸变于恪恭。克黜乃心，丕从朕志。呜呼！高宗遁于荒野，爰知稼穑之勤；宣帝兴于闾阎，洞悉艰难之务。兹见自昔中兴之主，未有不通众志之微。朕久涉兵间，深烛民隐。况抚巡之滋久，顾情伪之益分。每聆怨咨，重轸矜悯。自今诏令到日，其各恳款恤民。务销愁叹之声，同底乐康之俗。布告列位，深体至怀。否有常刑，朕不汝赦。故兹诏示，想宜知悉。

（上阙）虽事任之靡同，顾柬求之惟一。左朝请郎、权尚书吏部侍郎、兼权国子祭酒、兼权尚书、赐紫金鱼袋汪应辰，气全刚大，学本中庸。直谅多闻，通累朝政治之典；靖共在位，有古人求福之风。蚤先俊造之鸣，寖蔼簪绅之望。禁闼久勤于献纳，天官振誉于清通。朕方明足国之源，理财以义；尔久抱富民之术，为众所推。念民曹易地以皆然，在通材何施而不可。以九式而节邦用，当有声于圣经；用名儒而治有司，谅无烦于余训。可特授依前左朝请郎、权尚书吏部侍郎、兼权国子祭酒，特封玉山县开国男，食邑三百户，赐如故。

敕具官某等：朕惟茶盐之利博矣，并山濒海之家，赖之以生养，行商坐贾之民，资之以阜通。国家立为良法，俾部使者推而广焉，操其赢馀，以佐邦用，其任顾不重欤？以尔延之详练疏明，吏能世济；以尔莫信重厚笃实，儒雅自修；使乘轺车，往按诸路。夫大江之左，五岭以南，远近虽殊，委寄惟一。其各钦于训戒，以克济于事功。

敕具官某等：朕榷山海之利，以佐邦用，养兵裕民，法详令具。尔等究心夙夜，推行有方，宜商贾之阜通，致货财之流衍。肆颁赏秩，式旌尔劳。

敕具官某：外府号称繁剧，凡邦用之出纳、货财之懋迁系焉，其为簿书众矣。典领之官，可非其人哉？以尔临事明敏，见称详练，往祗厥次，益究乃心。检柅吏奸，使得去其害己者，则尔责塞矣。

朕以不敏，嗣承大宝，循尧之道，于兹五载，寤寐俊秀，始得亲策于庭。子大夫袖然待问，必有崇论远虑，副朕详延。盖闻唐虞之世，法度彰，礼乐著，不赏而民劝，画象而刑措，都俞赓歌，不下堂而天下治，朕甚慕之。今朕夙兴昃食，兢兢业业，惧无以协帝华而绳祖武，若涉渊水，未知攸济。间者设举荐之科，下聘召之命，而实材犹未出也；塞徼幸之门，申奔竞之禁，而公道犹未行也。广言路，恢治具，而纪纲未立；择守令，务宽恤，而民俗未裕。赃墨之刑非不严，而未能使人皆君子之行；钱谷之问非不勤，而未能使国有积年之储。屯田以实塞下，或谓兵不如农；改币以赡邦用，或谓铁不如楮。岂为之不得其要与？抑文胜而弊难革与？何视古之弗及也？夫内修政事，宣王所以兴周；综核名实，中宗所以隆汉。考之方策，其施行之迹何如，子大夫通达古今，明于当世之务，凡可以移风易俗，富国强兵者，悉陈无隐，朕将亲览焉。