游师雄相度本路修筑堡寨十一处。数内兰州合修纳克密寨、大柳平、努扎峗堡共三处，通远军修聚卜结隆寨一处，系与去年十月二十三日朝旨定西城东至隆诺堡中间，及定西城西至李内彭中间，两下各修置守禦堡寨一坐、照护小堡子二坐，共为六坐，及与本路措置利害并同。外有通远军合修努扎寨一处，系与朝旨于努扎元踏地基上修一护耕堡子，去处亦同，惟游师雄乞作七百步，本路乞修六百步，城围小有不同。其游师雄相度到通远军合修哲图、博锡、若兰、赞占、蟾牟、山堡等六处，即与朝旨及本路相度到聚卜结隆峗、花川堡两处地名利害委有不同。臣今勘会昨来本路建修筑之议，盖为自兰州已东至定西城、自定西城已东至秦州隆诺堡三百里之间，戎马奔冲之地，止有定西一城，外更无边面蕃篱之固，贼可长驱深入，故极陈利害，欲渐完城垒，以捍贼冲，以固边势。幸蒙朝旨采纳，乘去秋贼既聚复散，势未可集之时，立诏本路趣城定远，及令条画诸堡寨次第。臣谓朝廷留意边防大计，深中事机，自兹本路遂有安强之势，足以制贼，保边息民有日矣。是以臣累奏，欲乘今春青草未生，马瘠，贼兵难聚之时，先修要害之城，乘时量力，不劳而集，及更遵朝命，省工减费，贵于速就，至今未奉朝旨。臣已具后时，伏候今秋或来秋别乘机会修筑闻奏去讫。臣今再详游师雄所奏，有与本路同者五，不同者六，推原所以同不同之由，盖亦有说。窃缘本路建议之始，其说有四：其一据要害，其二护居民，其三相接应，其四守信约。如定远之保金城、捍熙州、控大州，努扎之基石硖、固定西、扼贼路，所谓据要害者也。定远之卫康古、智固、胜如，纳克密之蔽裕勒藏六族，聚卜结隆川之保弓箭手，所谓护居民者也。大柳平、努扎峗、花川东西在本寨之中，所谓相接应者也。智固、胜如常设，据有城郭居室，定远建于内，努扎在第二寨之南，聚卜结隆川亦在诸巉之间，其外皆弓箭手耕种之地。以臣常建与夏人议，乞以见今耕种崖巉卓望口铺为界，故营度诸寨皆在其中，非有涉于贼境，是本路所守，无相侵轶，信与直之道也。又去年九月八日朝旨，不得将修移立堡侵出蔡骃赍出商量画界至之外，此又遵依朝旨。虽异日贷夏贼侵陵之罪，而与之分画，终持一定之议，所谓守信约者也。凡此四者，足以固藩篱，保边势，又不失全信义，以制远人，臣之区区，实在于此。臣又闻聚卜结隆川，西人语谓十八为「聚卜结」，谓谷为「隆」，盖言诸谷共凑一川耳。故游师雄欲每于贼马出入之路，据其要害，建为一堡，如此则聚卜结隆川一带悉无寇患。然其地多在一抹取直之外，缘臣之议论遵于朝命，不踰官守，未免拘挛之失在其中矣。若游师雄将君命，图利害，不得不为朝廷极言而究陈之，此所以有异同之论也。然异时夏贼纳欸，一切将循旧约，则臣之前议无时而不可用；若正其犯顺干纪之罪，一新大号，则师雄之论乃边防之至计。若又能舍区区之守，破拘挛之议，则六堡之外，盖有不劳而制贼者，此又臣之不可得而言也。臣观十一堡寨之议，固有缓急大小，其十姑置之则犹可已，独努扎之利，大言之，则虽欲扫天都、复会州、定河南，盖不可不城者也；小言之，则守已然之信约，完一面之藩篱，亦不可不城也。臣又尝访努扎之利，盖努扎既建，虽其西不为纳克密等三堡寨，其东不为聚卜结隆川三堡寨，止于未相照应，然犹可制边患。茍努扎不建，则其西别建纳克密三堡寨，可保护裕勒藏诸族，又须于闪竿滩、笃罗川一带别建堡寨数，以遏贼路。其东虽建聚卜结隆川三堡寨，止可保护耕民，又须如游师雄所议，于贼马来路建设诸堡，以制贼冲。如此，则功费益大，守禦益多，殆非据要易从之术。脱尽不为之，则幸西贼无谋即已，或奸谋一启，彼且长驱数万之师出石硖，过努扎，趋闪竿滩，径犯熟羊、渭源，则熙州危矣。据蟾牟山，袭通渭，过三岔，分兵掠永宁、来远，直趋通远，则一路摇矣。本路之兵分守三百里边面，其势不能合以禦贼，奔命则劳，守株则毙，臣恐不足以制寇。此最本路之深忧，臣所以夙夜皇皇，饥不及食，寝不敢安，经营板筑之计，冀朝廷之必从。今既失其时，后日事机盖不可必。臣为朝廷守禦，不能竭力必争，就此大计，臣恐它日熙河之患有不可胜言者。臣愚不胜愤懑，伏望朝廷深计而熟谋之。再念臣智识浅昧，才术迂疏，猥当帅任，固有不逮，伏望朝廷选能臣体究利害，图建长久之利，庶几不误边防大计。

枢密院诸房条例久未经编修，又自官制后旧事隶属他司，所存者亦未删正，冗杂难以检用。命承旨司取索编修，以奉议郎蔡骃、宣德郎衡规充编修官。