臣谨按三代之制，皆立三公，建六卿。太公、周公、召公，周之三公也，以论道经邦为师傅。又天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司寇掌邦禁，冬官司空掌邦土，此周之六卿也。各帅其属，以佐王理邦国。大事从其长，小事则专达。亦以三公兼六卿之职，取其重也。周用此制，而王道大兴，世祚绵久，至八百年。我国家有周之天下，未能行周之制，亦当约而申之，以治天下，则可卜长世之业矣。今中书乃天官冢宰之任，枢密院乃古夏官司马之任。其地官、春官、秋官、冬官之职，各散于群有司，皆无六卿之正，又无三公兼领之重。而两府间惟进拟差除，多循资级，评论赏罚，各遵条例之外，上不专三公论道之职，下不专六卿佐王之业，虽庶政不修，天下不理，咎将安归？臣请朝廷于百职中选其务之重者，命辅臣兼领其纲要，体周之三公下兼其六卿，法周之六卿各帅其属，以佐理邦国。唐贞元中，诏宰相齐映判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部、工部。又尝命宰相兼诸路盐铁、转运使。是宰相下兼其职，以重其事也。其不修举者，朝廷得以责之。辅臣任责，则庶政之弊可救，天下之治可期，惟陛下裁择。

一、审官是京朝官所集之府，固当区别善恶，黜陟幽明，使贤者知劝。岁终，书其一岁黜陟之数，以何等功而进者几人，以何等罪而退者几人，各分其类，具目进呈。

一、吏部流内铨条诏程式，颇闻烦碎。权势之与孤寒，优便之与远恶，在乎均平恻隐，方协至公。况群材所聚，倚在铨品，亦天官冢宰之任也。臣请命辅臣兼判。每至岁终，书其一岁之黜陟，以何等功而进者几人，以何等罪而退者几人，各分其类，具目进呈。

一、国子监及诸道郡学，聚天下之士，讲议诗书，服习礼乐，长养贤俊，为国器用。此地官司徒之职也。臣请命辅臣兼判，以总天下郡学。每遇科场开日，或有德行文学之士乡里所推重者，不以应举不应举，许郡学士众举履行善状，诣所属荐举。逐处官员更体量名实相副者，保明闻奏，当议别行敦遣，以劝天下之士。

一、三司天下金谷之府。今窘于财用，经费以艰，刻剥既深，生灵重困。宜疏通利源，以救天下之弊。此地官司徒之政也。臣请命辅臣兼判。此当今之急务。每至岁终，尽其减省冗费之数，增息财利之数，蠲放困穷之数，具目进呈。

一、司农寺管天下常平仓，本欲凶岁用济生民，今逐处弛慢，不为急务。仓廪渐虚，灾伤无备，赤子之命，委于沟壑。又劝农之政，新颁诏令，其天下官员劝课劳绩，并合委本寺考校以闻。此亦地官司徒之政也。臣请命辅臣兼判。每岁终以诸道常平仓增损之数，并亲民官劝课功状之优者，具目进呈。

一、太常礼院用历代之礼，或不谨于典法，随时绵蕝，纲纪寖坏，制度日隳。太常寺用历代之乐，或八音失序，慢于大祀，则神祇不享，祸罚可召。此春官宗伯之职，朝廷之所重也。臣请命辅臣兼判。至岁终具礼乐有所损益，或废坠有所修举，画一进呈。

一、三班院使臣数千人，其品流至杂，难于区别，磨勘差遣，日有荣悴。臣请命辅臣兼判。常选可用于边陲，或可委以钱谷，或可付以亲民，或可任以殄寇，至岁终以所选人数，具目进呈。

一、殿前马步军司总辖诸军，其体最大。更戍边鄙，要在均平。拣擢材勇，责其精当。至于战阵之法，号令之要，皆须服习。此夏官司马之政也。臣请命辅臣兼判。至每岁终，以将校选擢之数，军旅服习之效，具目进呈。

一、审刑、大理寺评天下之法，生死荣辱，系于笔下。祸及非辜，怨动天地，故五帝三王尽心此道，即秋官司寇之政也。臣请命辅臣兼判。每至岁终，具天下断案中大辟、流罪以特恩减放并法寺辨明出入人数进呈。

一、刑部一司，详覆天下已断文案。凡天下诉冤之奏，尽委刑部辩之，此亦秋官司寇之政也。今官属寡弱，与审刑、大理寺势不相敌，岂敢尽行駮正？故沈冤之人，十无一雪。臣请命辅臣兼判。至每岁终，具天下断案详覆到差失公事并辩雪过负冤人数进呈。

右，伏望圣慈各委辅臣兼判前件职司。其创置新规、更改前弊、官吏黜陟、刑法轻重、事有利害者，并令兼判辅臣与夺。其大体者，别具奏呈，令中书、枢密院更从佥议，然后奏取敕裁。其逐司常务，即主判官员依旧施行。

臣昨上愚见，乞诏两地辅臣兼领要务。盖欲朝廷纲纪并举，以救因循之弊。伏以三代命官，以三公论道，六卿分职。按于书传，则三公兼卿事。又汉以三公分部九卿，唐以六尚书分部二十四司，亦尝命宰相兼领事任，著于方册。我国家承五代破散之弊，未能复三代汉唐之制，事多权宜。今中书是冢宰之任，而四人或五人共司一职。枢密院是大司马之任，亦四人或五人共司一职。上不专三公论道之事，下不兼六卿分职之业。其六尚书、九卿之位，皆无正官，并是权假。如三司、审刑、大理寺、审官院、流内铨、司农寺之类，是朝廷六官九卿之职，而皆用人权知权判，无一正官，莫安其职。臣到阙数月间，见审刑院梁适、宋祁、丁度三人权判，其审官院经富弼、王拱辰、孙抃三人权判，本曹尽非正官，数易无定，大臣又不任责，岂是永图！今二虏至强，四方多事，兵戈尚息，财利已乏，生民久困，苛政未宽。设有饥馑相仍，盗寇竞起，将何以定，天下可忧。国家当令大臣各竭其力，以持危坠之势。如欲复三公九卿六尚书之位，则体大难举，卒不可定。愿陛下从臣前议，且诏两地辅臣兼领要务，庶几可济。陛下既能责两地之职业，大臣必能振百司之纲纪；纲纪备用，则政令既行；政令既行，则天下自理。使吏安其职，民乐其业，虽有夷狄，而中国明盛，彼不我轻；虽有水旱，而百姓富庶，自不为乱。然后社稷可久，生灵无祸。臣非才多难，分甘远弃，蒙陛下擢居辅列，夙夜思报，臣愿为百司中领一最重难处。如朝廷不以职业责于辅臣，而伺其私有过咎，然后废黜，臣恐人人自全，但求免过，无补国家之政，不为社稷之福。臣无任再三冒昧恳切之至。

进呈周朝三公六卿汉朝宰臣兼判事/周官：

三公/太师（天子所师法。）太傅（傅相天子。）太保/（保安天子。）兹惟三公，论道经邦，燮理阴阳，官不必备，惟其人（三公之官，不必备员，惟其人有德乃处之。）。

六卿/天官卿冢宰，掌邦治，统百官，均四海（今中书之任也。）。

地官卿司徒，掌邦教，敷五典，扰兆民。

春官卿宗伯，掌邦礼，治神人，和上下。

夏官卿司马，掌邦政，统六师，平邦国（今枢密院之任也。）。

秋官卿司寇，掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。

冬官卿司空，掌邦土，居四民，时地利。

六卿分职，各率其属（属谓大夫也，每卿之属六十官。），以倡九牧，阜成兆民（以倡导九州牧伯，大成兆民之性命。）。岁终，天子斋戒受谏（谏当有所改为。）。六卿以百官之成，质于天子（质犹平，平其计。）。百官斋戒受质（受平报。）。然后休老劳农（飨食之。），成岁事（断计要。），制国用。

《周礼》大司徒职云：二卿则公一人。郑注云：三公者，内与王询道，中参六官之事，外与六卿之教。

《周礼正义》云：三公下兼六卿。

《尚书》孔安国注曰：冢宰第一，召公领之。司徒第二，芮伯为之。宗伯第三，彤伯为之。司马第四，毕公领之。此周时三公各兼一卿之职。

汉制三公分部九卿：

太尉所部：太常、卫尉、光禄三卿。

司徒所部：太仆、鸿胪、廷尉三卿。

司空所部：宗正、少府、司农三卿。

唐太宗朝，宰臣兼职事：

萧瑀内外考绩委之司会（唐之尚书省，今之三司）。

高士廉摄太子少师，特令掌选。

杜如晦知选事。

马周为中书令兼右庶子。

戴胄专掌选事。

中宗朝，宰臣崔湜与郑愔同知选事。

代宗朝，宰臣元载领度支转运使，刘晏充度支盐铁诸道铸钱等事使。

德宗朝，宰臣乔琳兼京畿观察使，窦参兼转运使，齐映兼判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部、工部。

文宗朝，宰臣杨嗣复、李珏同领诸道盐铁转运使，李珏依旧判户部，郑覃判国子祭酒。

武宗朝，宰臣杜琮判度支盐铁转运使，曹确充延资库使。

皇朝开宝中，宰臣薛居正领淮南、岭南、湖南等路都提举三司水陆发运使，同列沈义伦兼荆南、剑南等道都提举三司水陆发运使。

开拓辅臣兼领职任条目：

三司司农寺/今戎事未息，三司主天下大计，而财力已困。又司农寺管天下常平仓，以备水旱，赈救生民，亦可督天下劝农之政。今委辅臣一员兼掌，重为经制，取天下岁入之利，并岁给之数较之。有所不足，则须专置农官，以广天地之利。大变商法，以行山海之货。每至岁终，具天下减省冗费之目，增息财用之法，蠲放困穷之数，并常平仓增收赈发之数，及取天下官吏劝农课绩之优者，画一进呈。

群牧司/今诸路骑兵绝未精强，诸军阙马，人多相与咨怨。今委辅臣一员兼领，专修马政，较之汉唐增葺苑监，庶于多中选择，可得精强。每至岁终，具括买并滋息之数，及拣选格尽筋骨必可带甲冲突者，方得均与诸军。

三班院/今三班使臣数千人，品流至多，难于区别。今委辅臣一员兼领，常切选择可任边陲，或可擒寇盗，或可干钱谷，或可委亲民，每岁具所选到人数进呈，则人品自分，用无不当。

太常寺、国子监/太常寺掌历代礼乐，上以奉天地宗庙，次则正朝廷，序人伦也。国子监并天下学校，是国家育材之府。今委辅臣一员兼领，以重其事。每至岁终，具礼乐损益之事，并天下教育之数进呈。

审官院、流内铨/审官院、流内铨，是天下抡材之府。今委辅臣一员兼领，每至岁终，具旌擢过京朝官若干，黜陟过选人若干进呈。

审刑、大理寺、刑部/经曰：刑者成也。一成而不可变，故君子尽心焉。天下之人生死荣辱，系于笔下，祸及非辜，怨动天地。刑部覆较天下已断文案，并天下诉冤之奏，尽得辩正。今委辅臣一员兼领，以重其事。每至岁终，具天下断过大辟徒流若干人，并特恩宽减及法寺辩雪人数，并刑部覆校过公案若干道，辩正冤讼若干件进呈。

粤惟大劫初启，三界渐成。光音布金藏之云，洪雨涵大千之界。现优昙于大海，应贤劫以传灯。劫长劫短，或灭或增。灯灯不绝，佛佛继兴。度无量众，摄化有情者。邑有开士李京、高祺、众信等，家传孝悌，誓发四宏。继须达之遗风，作阿育之日业。同兴奉佛之因，共结菩提之果。各抽净贿，用刊千佛。安窣睹波，良缘斯备，功不唐捐。先愿皇风永扇，佛日增辉。作地生之巨祉，为见世之津梁。生生常奉于真风，世世长亲于佛会。家门肃睦，祖祢超升。同缘随喜，福果他生。见贤劫之道场，礼龙华之弥勒。虚空有尽，此福无穷。大宋绍圣三年五月日。

当院徒弟同管勾僧承安、承实，当寺专管勾造塔沙门修进，当寺校勘藏经沙门惠清序文，当寺校勘坛长沙门从觉，当寺塔院住持沙门叔英立石，劝缘兴教禅院住持传法沙门清济，当县后行手分胡祥书，当县会首前行高祺，都会首杂事李京，同劝缘押司录事许隆、祁先。

今具舍钱施主姓名如后：兴教禅院住持沙门清济（□□省。），押司录事许隆、祁先、印兴、徐道，杂事李京，前行高祺（已上各二千省。），前行胡宗元、徐政、李安、经初，后行许用、王华、胡祥、经真、刘严、许宣、包象、丁和、许澄、蔡宁，乡司团首丁珉、高嵩，书手乐容、高明、经祥、戎初，贴司丁琦、胡章、孔琪、江源、张圭，厅子姚教，搯子戴忠等七人（已上各一千省。），市居本府助教江仲文（三千省。），管忠政、管忠顺、王公定（巳上各二千省。），郭礼、许怡、姚德全、汪明、高庆福，刘怀信、汤世程、江仲华、陈庆、王庆颜、刘振、汪仲初、王仲德、汪宣、李迁、徐安平、高庆安、刘洙、刘滋、孙子隆、许昭庆、周辙、陈皋、张通、许世章、曹元、河北李训、王密、苗忠义（各一千省。），李京母徐氏（二千省。），妻梅氏（一千省。），江仲文妻许氏（二千省。），刘滋妻张氏六娘（一千省。），丁琦妻张慧贤（一千省。），乡居望仙乡巫銶（二千省。），句容乡田嵩（千五省。），仁信乡谭怀政，解忠昭，移风乡江圭，福祚乡杨隆，孝义乡张宣，上容乡陈臻，通德乡杜晦，望仙乡巫执中、坐岐、巫仲徽、巫敦书（已上各一千省。）。金陵袁居中刊。