月日，具位臣某谨昧死上疏尊号皇帝陛下。臣以驽蹇之质，再为谏官，荷陛下宠禄之优、责任之重，夙夜震恐，不遑宁处，思极竭愚忠，以报塞万一。顾琐琐细务，皆不足以烦渎圣听。窃以国家之治乱本于礼，而风俗之善恶系于习。赤子之啼，无有五方，其声一也。及其长，则言语不通，饮食不同，有至死莫能相为者，是无他焉，所习异也。至于古今亦然，有服古之衣冠于今之世，则骇于州里矣；服今之衣冠于古之世，则僇于有司矣。衣冠乌有是非哉？习与不习而已矣。夫民朝夕见之，其心安焉，以为天下之事正应如此，一旦驱之使去此而就彼，则无不忧疑，而莫肯从矣。昔秦废井田而民愁怨，王莽复井田而民亦愁怨。赵武灵王变华俗、效胡服，而群下不悦；后魏孝文帝变胡服、效华俗，而群下亦不悦。由此观之，世俗之情，安于所习，骇所未见，固其常也。是故上行下效谓之风，薰烝渐渍谓之化，伦胥委靡谓之流，众心安定谓之俗。及夫风化已失，流俗已成，则虽有辩智，弗能谕也，彊毅不能制也，重赏不能劝也，严刑不能止也。自非圣人得位而临之，积百年之功，莫之能变也。《周易·履》之《象》曰：「君子以辨上下，定民志」。故天子之令必行于诸侯，诸侯之令必行于卿大夫士，卿大夫士之令必行于庶人。使天下之势如身之使臂，臂之使指，莫不率从。《诗》曰：「勉勉我王，纲纪四方」。此礼之本也。昔三代之王皆习民以礼，故子孙数百年享天之禄。及其衰也，虽以晋、楚、齐、秦之彊，不敢暴蔑王室。岂其力不足哉？知天下之不己与也。于是乎翼戴王命，以威怀诸侯，而诸侯莫敢不从。所以然者，犹有先王之遗风馀俗，未绝于民故也。其后日以衰薄，下陵上替。晋平公之世，鲁子服回如晋，还，谓季孙意如曰：「晋之公室将遂卑矣。六卿彊而奢傲，将因是以习，习实为常，能无卑乎」！其后赵、魏、韩氏卒分晋国，习于君臣之分不明故也。降及汉氏，虽不能若三代之盛王，然犹尊君卑臣，敦尚名节，以行义取士，以儒术化民。是以王莽之乱，民思刘氏，而卒复之。赤眉虽群盗，犹立宗室，以从民望。王郎矫托名氏，而燕赵响应。董卓之乱，袁绍以诛卓为名，而州郡云合。曹操挟献帝以令诸侯，而天下莫能与之敌。操之心岂不欲废汉而自立哉？然没身不敢为者，畏天下之人疾之也。自魏晋以降，人主始贵通才而贱守节，人臣始尚浮华而薄儒术。以先王之礼为糟粕而不行，以纯固之士为鄙朴而不用。于是风俗日坏，入于偷薄。叛君不以为耻，犯上不以为非，惟利是从，不顾名节。至于有唐之衰，麾下之士有屠逐元帅者，朝廷不能讨，因而抚之，拔于行伍，授以旄钺。其始也，取偷安一时而已；及其久也，则众庶习于闻见，以为事理当然，不为非礼，不为无义。是以在上者惴惴焉畏其下，在下者睽睽焉伺其上。平居则酒肉金帛，甘言屈体，以相媚悦；得间则铦锋利刃，很心诡计，以相屠脍。成者为贤，败者为愚，不复论尊卑之序，是非之理。陵夷至于五代，天下荡然，莫知礼义为何物矣。是以世祚不永，远者十馀年，近者四五年，败亡相属，生民涂炭。及大宋受命，太祖、太宗知天下之祸生于无礼也，于是以神武聪明，躬勤万几，征伐刑赏，断于圣志。然后人主之势重，而群臣慑服矣。于是剪削藩镇，齐以法度，择文吏为之佐，以夺其杀生之柄；揽其金谷之富，选其麾下精锐之士，聚诸京师，以备宿卫；制其腹心，落其爪牙，使不得陆梁。然后天子诸侯之分明，而悖乱之原塞矣。于是节度使之权归于州，镇员之权归于县。又分天下为十馀路，各置转运使，以察州县百吏之臧否。复汉部刺史之职，使朝廷之令必行于转运使，转运使之令必行于州，州之令必行于县，县之令必行于吏民。然后上下之叙正，而纪纲立矣。于是申明军法，使自押官以上，各有阶级，以相临统，小有违犯，罪皆殊死。然后行伍之政肃，而士用命矣。此皆礼之大节也。故能四征不庭，莫不率服，泛扫九州，以陟禹之迹。至于真宗，重之以明德，继二圣之志，夙夜孜孜，宣布善化，销铄恶俗。以至于今，治平百年，顽民殄绝，众心咸安。此乃旷世难成之业，陛下当战战栗栗，守而勿失者也。臣窃见陛下有中宗之严恭，文王之小心，而小大之政，多谦让不决，委之臣下。诚使所委之人常得忠贤，则可矣；万一有奸邪在焉，岂不危甚矣哉！古人所谓委任而责成功者，择人而授之职业，丛脞之务不身亲之也。至于爵禄废置，杀生予夺，不由己出不可也。《洪范》曰：「惟辟作威，惟辟作福。臣之有作威作福，害于而家，凶于而国」。威福之柄一失于人，而习以为常，则不可复收矣。此明主之所慎也。又顷以西鄙用兵，权置经略安抚使，总一路之兵，得以便宜从事。及西事已平，因而不废，其河东一路，总二十二州军，向时节度使之权，不能及矣。唐始置沿边八节度，亦如是而已。以其权任太重，故后世有跋扈之臣。《洛诰》曰：「毋若火始燄燄，厥攸灼，叙弗其绝」。言慎其微也。又将相大臣典诸州者，多以贵倨自恃，转运使欲振举职业，往往故违戾而不肯从。夫将相大臣在朝廷之时，则转运使名位固相远矣。及在外为知州，则转运使统诸州职也，乌得以一身之贵庇一州之事，转运使不得问哉？汉刺史以六百石吏督察二千石，岂以名位之贵贱哉！又自景祐以来，国家怠于久安，乐因循而务省事，执事之臣颇行姑息之政。于是胥史欢哗而斥逐御史中丞，辇官悖慢而废退宰相，卫士凶逆而狱不穷奸，泽加于旧，军人骂三司使，而法官以为非犯阶级，疑于用法。朝廷虽特诛其人而已停之，卒复收养之。其馀有一夫流言于道路，而为之变令推恩者，多矣。凡此数者，殆非所以习民于上下之分也。夫朝廷者，四方之表仪也。朝廷之政如是，则四方必有甚者矣。于是元帅畏偏裨，偏裨畏将校，将校畏士卒。奸邪怯懦之臣，至有简省教阅，使之骄惰；保庇羸老，使之繁冗；屈挠正法，使之纵恣；诋訾粟帛，使之愤惋；甘言谄笑，靡所不至。于是士卒翕然誉之，而归怨于上矣。彼既为之，则此效之；下既言之，则上从之；前既行之，则后袭之。茍彼为而此不效，下言而上不从，前行而后不袭，则怨怒聚于其身，而祸乱生矣。长此不已，日滋月益，民之耳目习而安之，此有以异唐之季世乎？后魏孝明帝时，征西将军张彝子仲瑀上封事，欲抑损武人，不预清品，羽林虎贲千馀人焚彝第，杀彝父子。官为收捕凶强者八人斩之，其馀大赦以安之。怀朔镇人高欢，时奉使至洛阳，见之，归而散家财以结客，曰：「朝政如此，事可知矣」。于是，始有飞扬之志。由是观之，纪纲不立，则奸雄生心矣。夫祖宗苦身焦思，以变衰唐之俗；而陛下高拱熟视，以成后魏之风。此臣之所为陛下痛惜也。臣愚以为陛下当奋刚健之志，宣神明之德。凡群臣奏事，皆察其邪正，辨其臧否，熟问深思，求合于道，然后赏罚、黜陟，断而行之。则天下孰不旷然悦喜？《诗》曰：「君子如怒，乱庶遄沮。君子如祉，乱庶遄已」。盖言无所臧否之为患入也。经略安抚使，有征讨之事则置之，无事则当废之。傥未能废，则军事迫急，不暇奏知者，使专之可也；其馀民事，皆委之州县，一断于法。或法重情轻，情重法轻，可杀可徙，可宥可赦，并听本州申奏，决之朝廷，何必出于经略安抚使哉？转运使规画号令，行下诸州，而诸州违戾不从者，朝廷当辨其曲直。若事理实可施行，而州将恃贵势故违之者，当罪州将，勿罪转运使。将校士卒之于州县及所统之官或公卿大臣，有悖慢无礼者，明著阶级之法，使断者不疑。将帅之官有废法违道以取悦于下，归怨于上者，当随其轻者，诛窜废黜；公正无私、御众严整者，当量其才能，擢用褒赏。如是，则上之人难动，而下用命矣。上之人难动而下用命，此所以尊朝廷也。上下已明，纲纪已定，然后修儒术，隆教化，进敦笃，退浮华，使礼义兴行，风俗纯美，则国家保万世无疆之休，犹倚南山而坐平原也。臣某昧死再拜上疏。