近据西北藩镇闻奏。定难军节度使李仁福薨变。朕以仁福自分戎阃。远镇塞垣。威惠俱行。忠孝兼著。当本朝播越之后。及先皇兴创之初。或大剿凶徒。或遥尊圣主。夙夜每勤于规救。始终罔怠于倾输。爰令眇躬。益全大节。协和群虏。惠养蒸民。致朕端拱无为。修文偃武。赖彼统临有术。远肃迩安。委仗方深。凋殒何早。忽窥所奏。深怆予怀。不朽之功。既存于社稷。有馀之庆。宜及于子孙。但以彼藩地处穷边。每资经略。厥子年才弱冠。未历艰难。或亏御驾之方。定启奸邪之便。此令嗣袭。贵示优恩。必若践彼危机。不如置之安地。其李彝超巳除延州节度观察留后。前延州节度使安从进却除夏州节度留后。各降宣命。指挥使勒赴任。但夏银绥宥等州。最居边远。久属乱离。多染夷狄之风。少识朝廷之命。既乍当于移易。宜普示于渥恩。应夏银绥宥等州管内。罪无轻重。常赦所不原者。并公私债负。残欠税物。一切并放。兼自刺史巳下。指挥使押衙巳下。皆勒仍旧勾当。及与各转官资。宜令安从进到日。倍加安抚。连具名衔。分析闻奏。朕自总万机。勤宏一德。内安华夏。外抚夷狄。先既怀之以恩。后必示之以信。且如李从𥍓之守岐陇。疆土极宽。高允韬之镇鄜延。甲兵亦众。咸能识时知变。举族来朝。从𥍓则见领大梁。允韬则寻除钜鹿。次其昆仲。并建节麾。下至将寮。悉分符竹。又若王都之贪上谷。李宾之吝朔方。或则结搆契丹。偷延旦夕。或则依凭党项。窃据山河。罔禀除移。唯谋依拒。比及朝廷差命良将。徵发锐师。谋悉万全。战皆百胜。才兴讨伐。巳见覆亡。数万骑之契丹。只轮莫返。几千族之党项。一鼓俄平。寻拔孤城。尽诛群党。无远无近。悉见悉闻。何必广引古今。方明利害。只陈近事。聊谕将来。彼或要覆族之殃。则王都李宾足为鉴戒。彼或要全身之福。则允韬从𥍓可作规绳。朕设两途。尔宜自择。无贻后悔。有玷前修。今以天命初行。人情未定。或虑将校之内。亲要之閒。幸彼幼冲。恣其荧惑。遂成骚动。致累人灵。今特差邠州节度使乐彦稠部领马步兵士五万人骑。送安从进赴任。兼以别降宣命。严切指挥。安从进等委以训戒师徒。参详事理。从命者秋毫勿犯。违命者全族必诛。先令后行。有犯无赦。更虑孤恩之辈。乐祸之徒。居安则广造异端。贵令扰乱。临难则却谋相害。自要功勋。宜令李彝超体认朕怀。宣谕彼众。无听邪说。有落奸机。宣布丁宁。咸令知悉。

臣顷任延州节度判官，经涉五年，虽未尝躬造夷落，然常令蕃落将和断公事，岁无虚月，蕃部之事，熟于闻听。大约党项、吐蕃风俗相类，其帐族有生户、熟户，接连汉界，入州城者谓之熟户，居深山僻远、横过寇略者谓之生户。其俗多有世雠，不相来往，遇有战斗，则同恶相济，传箭相率，其从如流。虽各有鞍甲，而无魁首统摄，并皆散漫山川，居常不以为患。党项界东自河西银、夏，西至灵、盐，南距鄜、延，北连丰、会。厥土多荒隙，是前汉呼韩邪所处河南之地，幅员千里。从银、夏至青、白两池，地惟沙碛，俗谓平夏；拓拔，盖蕃姓也。自鄜、延以北，多土山柏林，谓之南山；野利，盖羌族之号也。从延州入平夏有三路：一、东北自丰林县苇子驿至延川县接绥州，入夏州界；一、正北从金明县入蕃界，至卢关四五百里，方入平夏，是夏州南界；一、西北历万安镇经永安城，出洪门至宥州四五百里，是夏州西境。我师如入夏州之境，宜先招致接界熟户，使为乡导，其强壮有马者，令去官军三五十里踏白先行。缘此三路，土山柏林，溪谷相接，而复隘狭不得成列，蹑此乡导，可使步卒多持弓弩枪锯随之，以三二千人登山侦逻，俟见坦涂宁静，可传号勾马遵路而行，我皆严备，保无虞也。长兴四年，夏州李仁福死，有男彝超擅称留后。当时诏延州安从进与李彝超换镇，彝超据夏州，固不奉诏，朝廷命邠州药彦稠总兵五万送从进赴任。时顿兵城下，议欲攻取，军储不继，遽命班师。而振旅之时，不能严整，失戈弃甲，遂为戎人之利。臣又闻党项号为小蕃，非是勍敌，若得出山布阵，止劳一战，便可荡除。深入则馈运艰难，穷追则窟穴幽隐，莫若缘边州镇，分屯重兵，俟其入界侵渔，方可随时掩击，非为养勇，亦足安边。凡乌合之徒，势不能久，利于速斗，以骋兵锋。莫若持重守疆，以挫其锐。彼无城守，众乏糇粮，威赏不行，部族分散，然后密令觇其保聚之处，预于麟、府、鄜、延、宁、庆、灵、武等州约期会兵，四面齐进，绝其奔走之路，合势击之，可以剪除无噍类矣。仍先告谕诸军，击贼所获生口、资畜，许为己有，彼为利诱，则人百其勇也。灵武路自通远军入青冈峡五百里，皆蕃部熟户。向来使人、商旅经由，并在部族安泊，所求赂遗无几，谓之「打当」，亦如汉界逆旅之家宿食之直也。此时大军或须入其境，则乡导踏白，当如夏州之法。况彼灵州便是吾土，刍粟储畜，率皆有备。缘路五七程，不烦供馈，止令逐部兵骑，裹粮轻赍，便可足用。谚所谓「磨镰杀马」，劫一时之力也，旬浃之馀，固无阙乏矣。又臣曾受任西川数年，经历江山，备见形势要害。利州最是咽喉之地，西过桔柏江，去剑门百里，东南去阆州，水陆二百馀里，西北通白水、清川，是龙州入川大路，邓艾于此破蜀，至今庙貌存焉。其外三泉、西县，兴、凤等州，并为要冲，请选有武略重臣镇守之。

臣伏承诏书，以彗星西见大赦天下，许中外臣寮直言朝廷阙失，此陛下敬天爱民、罪己好谏之至也。臣闻主圣臣直，臣备员江外山县穷僻之地，心念朝廷，不敢随众唯唯，辄陈愚见。《商书》曰：「惟吉凶不僭在人，惟天降灾祥在德」。天下之治安，常以听直言、近正人、公喜怒、消朋党、明法度、节财用、谨兴兵、不事游观、不迩声色、不急功利、不惑佛老。非独治安也，荣莫大焉。天下之危乱，常在于逆忠直、近纤佞、私好恶、纵朋党、紊法度、费财用、好攻战、事游观、惑声色、急功利、尚佛老。非特危乱也，辱莫甚焉。陛下禀尧舜聪明之资，圣德学问，日益光明，求贤纳谏，声闻中外。然进用之人，或缘不用己而执仇，或观望大臣而阴助，或元祐持两端窃位幸用之人，伺意希合，岂免偏私？臣昨闻榜朝堂不得附会言事，其熙宁、元丰无问贤不肖，其所行无问是不是，则目为同心，稍言非是，便相语以指斥先帝，则为乖背。中书舍人叶涛谓观文殿学士安焘为无甚过，则以涛为非，夺职知光州。权中书舍人沈铢以户部侍郎吴居厚为聚敛掊克之人，缴还词头，则以铢为疏，罗织罚金。夫词臣以言而被责，臣下又不得越职言事，台谏为陛下耳目官，可以言而不言，则是言路壅塞，下情不通，利害不达，非太平之道也。乃者彗星见于西，按汉《历志》有扫除之象，又云其炎或短或长，内为后宫之害，外为诸夏之祸。又记齐景公彗星见而泣，晏子曰：「君无德于国，穿池沼则欲深以广也，为台榭则欲高且大也，赋敛如攘夺，诛戮如仇雠，彗星之出，庸可惧也」。是时孟皇后废，天意验于上，必当以人事验于下，圣心恐惧，彻膳避殿，赦宥辜罪，求言悔过，中外闻之，率皆鼓舞，知陛下因变而增修其德，如周宣之侧身修行而弭灾，宋景公出人君之言而星退舍。真皇咸平间有妖星见营室北，诏令臣下极言得失。仁皇以彗出，亦尝下诏求谏。陛下今日所行，以周宣、宋景为不足学，而稽祖宗之盛，言路开辟，圣政日新，忠臣义士，将接迹而出，遭际有道，谁惜危言？然臣闻谄谀软熟之言易于听，无益于治；忠鲠法度之言逆于耳，有补于时。譬如良药，虽苦口而利于病焉。臣不避斧钺之诛，窃谓缺失其大有四：中宫废居瑶华，姬妾宠盛，一也。逐臣未见牵复，臣下互立朋党，二也。百官趋时而迎合，台谏观望而不言，三也。廷臣好谈兵，边将喜攻战，四也。所谓中宫废居瑶华、姬妾宠盛者，臣试言之：陛下日象也，皇后月象也，日之与月，天地阴阳相资之理，而坤无以承乾，则无以母仪天下，一旦置之瑶华宫，中外骇闻。且舜使尧女能尽妇道，文王以御始于寡妻，今闾巷贱夫尚以出妻为耻，况陛下为天地神明之主，言而为天下后世法，行而为天下后世则，朝行乎一堂之上，暮传之四方万里之远。夫妇之道，体合乾坤，理于风化，岂可容易废黜？臣闻有过则诛，若无过恶不过诘责，诘责不已不过放之别馆，诱掖诲谕，使之改悔。设有忤旨，不过猜妒，乃妇人之常情。今幽置瑶华外宫，以为罪大也则不寘之死，以为罪小也则不应终废，且未闻别降诏选后，天下疑之，臣亦窃以为疑。庆历中仁皇欲废郭皇后为庶人，司谏范仲淹谏曰：「后者所以长阴教而母万国，不宜以过失轻废。且人孰无过？陛下当论后之失，放之别馆，择嫔妃老者侍之，俟其悔而复宫」。书奏不纳，明日又率其属伏阁论列，上遣中贵人押往中书商量。宰相顺旨，以汉唐有废后故事，仲淹曰：「上天资尧舜，相公奈何以前世弊法累盛德」？御史中丞亦与宰相廷辩其非，仲淹以言事出，后废瑶华宫。其后上尝密召郭后，后欲宰相召百官立班受册方拜命。今陛下规摹所期，直欲在尧舜之上，岂宜复用汉唐下衰之时已弊之故事耶？后决无大过也，自可再册后令复宫，以协天人之愿，以正乾坤之位，以著日月之象。谅陛下非不知此，迟迟未肯召者，必左右毁之也，必宠爱蔽之也。内则阉官嬖佞助言其非，外则百执事之人顺以为是，下不能跻上于唐虞之盛，而致陛下于有过之地，以汉唐之弊法同其称，臣窃为陛下不取也。愿陛下俯回天鉴，复正中宫之位，使后日史册全美，天下幸甚。所谓逐臣未见牵复、臣下互立朋党者，臣试言之：陛下以妖星谴告，深自戒惧，大施旷荡之恩，有罪之人，咸得自新。至于杀人情轻，尚获全宥涤濯，收召和气，奈何被逐之臣，尚未牵复，人情未顺，天意亦乖。元祐名曰垂帘，其实陛下自总机务，事皆奏可然后得行。一时大臣，念尝为陛下左右辅相，虽趋向乖背，不为无过。古人言「投鼠忌器」，元祐之改更，为形比先帝，则今日有所行，亦不无形比陛下。理宜顾惜国体，乘此大霈，应远窜旧臣召还近地，渐复其职。天下皆知其过，陛下容而贷之，是增益陛下天德之大，内外诸臣，不复分党，此一举而数善得也。臣元丰中擢进士第，元祐中实不蒙召用，今日亦不敢干进，故言之无嫌。蔡确之死，当时士大夫私曰：「此太皇太后之意也」。臣下无复敢言。今刘挚、苏轼之徒放之岭表瘴疠之地，吕大防死于半涂，范纯仁置之远地，其他弃逐纷纷，不可胜数。士大夫又曰：「上意也」。臣下又无复敢言。是过则称君，善则称己，非所谓忠也。夫人所学所守，各自有趋向，不能齐也，在朝廷用不用如何尔。舜之命禹，欲征有苗，益以为不可。周公之东征，群臣异议，独十夫以为可。王恢、韩安国之论征伐，张汤、汲黯之同朝，封伦、魏徵之论法度，皆各有所见，人择其可而用之，未闻加罪于异见之人，陛下天容地受，父生母育，无一民非王民也，无一臣非王臣也。雷霆之怒，不当于臣下计较，如天地之于万物，溥施无报，父母之于子，有教无弃。此天下陛下之天下，陛下之天下乃祖宗之天下，前后用事大臣，乃藉利势利器，恃为己私，公肆喜怒，以得胜为快，讻讻纷扰，自为朋党，非天下福也。臣愿陛下召还逐臣，选用正人，改法行事，姑务安静。朋党既消，则朝廷日尊，人心既协，则和气日生，天下幸甚。所谓百官趋时而迎合、台谏观望而不言者，臣试言之：唐太宗有房、杜为相，有王、魏善谏。近世如仁宗朝容纳谏诤，其甚切直者，量行贬谪，近不过三两月，远不过半年，例行牵复，或遂召用。如此，则忠臣肯言，义士感激，无所顾忌，所以得闻缺失，保守太平。陛下继人主守成之大业，尧父舜子，重规叠矩，文经武纬，圣作明述，可谓已盛已盈矣。已盛者必善守，已盈者必善持，宜其忧勤兢畏，以保无疆之休。幸天诱陛下之清衷，韬养圣资，有不言之敏德，不怒之神威，终之以礼乐，无以复加矣。《传》曰：「治天下之要莫若静」。今用事言事之臣不求安静，以酬恩怨为急，百官之中，少识廉耻，贪爱爵禄，务肥妻子者，纷纷如也。其间尊君爱国，以忠义名节自期，千百之中无二三人。且以近事言之，王安石为相，门下客常不下数百人，安石罢相则移之吕惠卿之门，惠卿贬黜则移之吴充、王圭、蔡确之门，逮元祐则移之司马光之门，光死则移之吕大防之门，大防出则又移今日执政之门。宰相意在东则东，意在西则西，欲财利则财利，欲边事则边事，随事变转，随口止落。今之人材卑污如此，甚可恐也。能言元祐之非、能顺执政之意者，荐之登对，其次堂除。不能言元祐之非、不能顺执政之意者，送归吏部，虽有忠臣义士，无因得言，无路得进。近者所用言事官，非执政门人则其亲故同里之人。言人之善必视君相意旨之所必喜，言人之恶必视君相意旨之所必恶，助恩助仇。至有章疏屡上不报而不决去就，或以不敢言而求他职，或以亲老不可言而求外补。台谏削弱，风宪不振，良以所用非其人之所致也。如侍御史董敦逸、司谏郭知章，乃是元祐用事之人，在元祐则不言元祐之非，所以能安其身；逮绍圣之后，争言元祐所用所行无一事是，乃获安其身。此两面之人，操两可之说，非所谓一心事上者也。乡原之徒，君子切齿，而二人偃然居之，不自羞愧。使陛下不闻过失，助百官以报恩仇，敦逸、知章负天下甚矣。如皇后废而未复，逐臣久而未还，聚敛之臣复进，阉宦用事，内降妨公，台榭侈费，民力殚穷，边帅生事，士无廉耻，释老害教，朝纲未正，法度未清，役法未均，水旱频仍，略不闻力言。纵言之不听，未见缘言事而出者，低回苟禄，以要大用。今所力言者，不过暴斥垂帘之事，多形琐碎之言，一切迎合，亦未容全是也。仁皇初即位，尝诏内外不许言太后垂帘日事，诏之大略曰：「太后保佑冲人，十馀年间，四海安静，纪纲不乱，今言事者多挟情迎合，罔识远图，靡循理体。今后不得辄有上言，庶永先猷，式敦教本」。此诏最为近厚。绍圣以后，臣尝观陛下有诏谓垂帘时事及元祐大臣，有「一切勿问」之语，与仁皇诏书意合。然而进用之人既盛，日与仇人为敌，欲其必死而后已；又希进干禄，求媚取悦之人，不言元祐之失则为背驰，陛下虽有此诏，其实臣下不行陛下之诏意。中书、枢密，今所谓执政官有六人，而闽人居其五。先王之时，取贤无方，或取于渔盐，或取于耕筑，或取于仇雠，未闻止于取一路也。中书侍郎许将元祐为翰林学士，一日独班宣见，明日除尚书右丞，蔡确南行之日也。今尚书右丞黄履在元祐为御史中丞，凡涉数年，不知所救何失、所争何事。设言之不行，则亦不可已矣。寻以事为他人所攻罢职，不知履何以自处。或以先朝尝以善财利称而今复用，或以词诰善骂而擢之要近。如昨被责阉官，不唯牵复，更加宠用，此辈只宜备使令，不当使预中书政事。愿陛下察视多士，惟贤是用，潜消朋党，悉为王臣，招致直言，虚心悔省，法度求当，无问新旧，天下幸甚。所谓廷臣好谈兵、边帅喜攻战者，臣试言之：今急功利之人，多无远虑，但务以雪耻为名，挑剔起事，径入筑城，士卒不得休息，转输络绎于道。臣恐勤兵劳众，虽得所侵旧境边田，无所用之，所可忧者，在乎内地也。莫易于取之，莫难于守之，刍粮器械，积之府库，适为其所资也。以臣所见，不若谨备自治以待之，其太盛不轨之甚则战，战之有名，无有不胜。其次俟其少衰，当自归服。如赵充国之屯田，以不战胜之也。陛下自免西顾之忧，有荣无辱，然后选忠厚政事智敏老成之人为之帅，则得民之心，一可当百。兵懦马饥，用无纪律，虽驱而使之战，百不当一。今钟传江外书生，始为阉人李宪门客，因缘得官，素号轻浮。今以一方重事委之，又以馆职诱之。可攻可战，有进有退，不能临事而惧，好谋而成，不唯无功，恐辱国命。熙宁初富弼议事不合，罢相去之日，告先帝曰：「陛下二十年莫说用兵」。王安石《五事书》，一曰「和戎」。是皆天下安靖肥富而后可以言兵也。所谓莫说用兵者，非不为兵备。其意谓先帝熙宁初即位未久，历事未多，天下未富，未可轻用其民。逮元丰间陕右五路进兵，有灵武之不利，永乐筑城，有徐禧之败事，先帝谓在廷辅臣曰：「作事如此之难」。边奏至，屡为泣下。信乎，边事不可容易，民之死生，国之安危，君之荣辱系焉，不可不知也。臣前谓太盛不轨则战，战之有名，无有不胜，此自投祸也，故取之易。其次俟其少衰，自当归服，此前世验也。凡言禦西戎之策，多以断西北交结之势。汉武帝命卫、霍屡空其巢穴，列为张掖、酒泉、武威、燉煌等郡。魏晋以下，赫连等互据西河凉州之地，奄有灵夏。唐开西域，始复其地，置都护节度。僖宗以后，例授功臣。五代扰攘，封李仁福为西平王。我太祖经略四方，未暇远略，故彝兴尚世袭领节钺，至四世外继迁叛，尽据夏、宥、银、绥之地，淳化中始纳款归服，太宗易姓改名，籍于宗正。至道中复叛，景德中又叛。其子德明尚孤幼，又值契丹北和，无以为援，惧我朝廷并取，乃坚上表，以示臣服。真宗慈仁宽量，不惜灵夏数州之地，遂以为定难军、赐以西平王号。使当时乘其势衰力败，有攻必取，建州邑，置灵武、安西都护府，择帅之贤者且制且抚，则沿边鄜延、环庆，不复有今日之患。其间元昊僭号，遣杨守素入朝纳旌节，犯延州，执刘平、石元孙，又入渭州界好水川，杀葛怀敏辈。臣以所见，戎虏叛服，往来不常，正如虎豹之性，不足怪也。德明之衰弱可以攻取而不取，元昊之僭可以问罪而不问，所以养成其恶也。今西戎谓之盛则有罪，谓之衰则不臣，宜选帅训兵，谨备斥堠，俟之岁月，彼当自屈服归疆，然后置都护府，广开营田，足食足兵，攻守两得，以求国家之利，天下幸甚。臣所陈四说，愿陛下稍霁天威，容纳而行之。负薪之贱，或有廊庙之语，陛下自视，孰与成王贤？且成王有周公旦为师，召公奭为保，又有闳、散之徒，朝夕讲道明义，为欲致其君于尧舜之上。身不比嬖佞纤巧之小人，耳不闻近习小利之邪说，目不睹争地兵战之危事，声色者不得惑，游畋者不得作，货利者不得萌。德已进矣，尚犹有《访落》之谋庙，《小毖》之求助，《七月》之陈王业，《公刘》之戒民事，《无逸》之戒盘游。无谏不从，无言不听，而召公尚有不悦。忧主之意如此，乃能君臣相济，上下维持，以成太平。今近臣则争曰，陛下圣德已成，群臣皆所不及，无用谏诤。言事之臣，又不过指斥一二差除小事与今日不得志之人，于国家大利害、天下之大本末，未闻议论。今左右倚为庙堂之柱石者为谁？赖以为医工之药石者为谁？为陛下之股肱耳目者为谁？恭惟先皇帝德业茂盛，播在四海，陛下当思所以继之之难，不宜轻信偏听，容易持守。《诗》《书》之所责备成王者，谓文武之业难继也。仁宗皇帝所以享国四十馀年，内外无事，以能听谏诤也。唐陆贽好谏，自谓上不负天子，下不负所学，言之茍利于国，有补于君，臣虽死不恨。晋灵公冬寒凿池，宛春谏之，谓凿池天寒，以春之言罢役，则是怨归于公，恩归于春。灵公曰：「宛春有善，寡人能用之，春之善则寡人之善也」。遂罢役。裴延龄佞人，帝欲相之，阳城等诣延英门论争，伏閤不去，帝怒，左右惧不测，金吾将军张万福大言曰：「国家有直臣，天下无虑矣。吾年今八十，与见盛事」。臣学术蹇浅，言无文采，发于孤忠，言无忌讳，愿陛下万几之暇，少赐睿鉴，幸而采择，念祖宗艰难之业，除去四说之患。若稽先王之道以措之当时，非独臣幸，实天下之幸。