右。奉敕。将变盐法。事贵精详。宜令臣等各陈利害可否闻奏者。平叔所上变法条件。臣终始详度。恐不可施行。各随本条分析利害如后。

一件。平叔请令州府差人自粜官盐。收实估匹段。省司准旧例支用。自然获利一倍已上者。臣今通计所在百姓。贫多富少。除城郭外。有见钱籴盐者。十无二三。多用杂物及米谷博易。盐商利归于已。无物不取。或从赊贷升斗。约以时熟填还。用此取济。两得利便。今令州县人吏坐铺自粜。利不关已。罪则加身。不得见钱及头段物。恐失官利。必不敢粜。变法之后。百姓贫者。无从得盐而食矣。求利未得。敛怨已多。自然坐失盐利常数。所云获利一倍。臣所未见。

一件。平叔又请乡村去州县远处。令所由将盐就村粜易。不得令百姓阙盐者。臣以为乡村远处。或三家五家。山谷居住。不可令人吏将盐家至户到。多将则粜货不尽。少将则得钱无多。计其往来。自充粮食不足。比来商人或自负担斗石。往与百姓博易。所冀平价之上。利得三钱两钱。不比所由为官所使。到村之后。必索百姓供应。所利至少。为弊则多。此又不可行者也。

一件。平叔云。所务至重。须令庙堂宰相充使。臣以为若法可行。不假令宰相充使。若不可行。虽宰相为使无益也。又宰相者。所以临察百司。考其殿最。若自为使。纵有败阙。遣谁举之。此又不可者也。

一件。平叔又云。法行之后。停减盐司所由粮课。年可收钱十万贯。臣以为变法之后。弊随事生。尚恐不登常数。安得更望赢利。

一件。平叔欲令府县粜盐。每月更加京兆尹料钱百千。司录及两县令每月各加五十千。其馀观察及诸州刺史县令录事参军。多至每月五十千。少至五千三千者。臣今计此。用钱已多。其馀官典及巡察手力所由等粮课。仍不在此数。通计所给。每岁不下十万贯。未见其利。所费已广。平叔又云。停盐司诸色所由粮课。约每岁合减得十万贯钱。今臣计其新法。亦用十万。不啻减得十万。却用十万。所亡所得。一无赢馀也。平叔又请以粜盐多少。为刺史县令殿最。多者迁转。不拘常例。如阙课利。依条科责者。刺史县令。职在分忧。今惟以盐利多少为之升黜。不复考其治行。非唐虞三载考绩黜陟幽明之义也。

一件。平叔请定盐价每斤三十文。又每二百里每斤价加收二文。以充脚价。量地远近险易。加至六文。脚价不足官与。出名为每斤三十文。其实已三十六文也。今盐价京师每斤四十。诸州则不登此。变法之后。祗校数文。于百姓未有厚利也。脚价用五文者官与出二文。用十文者官与出四文。是盐一斤。官粜得钱名为三十。其实斤多得二十八。少得二十六文。折长补短。每斤收钱不过二十六七。百姓折长补短。每斤用钱三十四。则是公私之閒。每斤常失七八文也。下不及百姓。上不归官家。积数至多。不可遽算。以此言之。不为有益。平叔又请令所在及农隙时。并召车牛盘盐送纳都仓。不得令有阙绝者。州县和雇车牛。百姓必无情愿。事须差配。然付脚钱。百姓将车载盐。所由先皆无检。齐集之后。始得载盐。及至院监请受。又须待其轮次。不用门户。皆被停留。输纳之时。人事又别。凡是和雇。无不皆然。百姓宁为私家载物取钱五文。不为官家载物取十文钱也。不和雇则无可载盐。和雇则害及百姓。此又不可也。

一件。平叔称停减盐务所由。收其粮课。一岁尚得十万贯文。今又称既有巡院。请量闲剧。留官吏于仓场勾当要害守捉。少置人数。优恤粮料。严加把捉。如有漏失私粜等。并准条处分者。平叔所管盐务所由人数有几。量留之外。收其粮课。一岁尚得十万贯。此又不近理也。比来要害守捉。人数至多。尚有漏失私粜之弊。今又减置人数。谓能私盐断绝。此又于理不可也。

一件。平叔云。变法之后。岁计必有所馀。日用还恐不足。谓一年已来。且未责以课利。后必数倍校多者。此又不可。方今国用常言不足。若一岁顿阙课利。为害已深。虽云明年校多。岂可悬保。此又非公私蓄积尚少之时可行者也。

一件。平叔又云。浮寄奸猾者转富。土著守业者日贫。若官自粜盐。不问贵贱贫富。士农工商。道士僧尼。并兼游惰。因其所食。尽输官钱。并诸道军诸使家口亲族。递相影占。不曾输税。若官自粜盐。此辈无一人遗漏者。臣以此数色人等。官未自粜盐之时。从来籴盐而食。不待官自粜然后食盐也。若官不自粜盐。此色人等不籴盐而食。官自粜盐。即籴而食之。则信如平叔所言矣。若官自粜与不自粜。皆常籴盐而食。则今官自粜。亦无利也。所谓知其一而不知其二。见其近而不见其远也。国家榷盐。粜与商人。商人纳榷。粜与百姓。则是天下百姓。无贫富贵贱。皆已输钱于官矣。不必与国家交手付钱。然后为输钱于官也。

一件。平叔云。初定两税时。绢一匹直钱三千。今绢一匹直钱八百。百姓贫虚。或先取粟麦价。及至收穫。悉以还债。又充官税。颗粒不残。若官中粜盐。一家五口所食盐价。不过十钱。随日而输。不劳驱遣。则必无举债逃亡之患者。臣以为百姓困弊。不皆为盐价贵也。今官自粜盐与依旧令商人粜。其价贵贱。所校无多。通计一家五口所食之盐。平叔所计。一日以十钱为率。一月当用钱三百。是则三日食盐一斤。一月率当十斤。新法实价与旧每斤不校三四钱以下。通计五口之家。以平叔所约之法计之。贱于旧价。日校一钱。月校三十。不满五口之家。所校更少。然则改用新法。百姓亦未免穷困流散也。初定税时。一匹绢三千。今只八百。假如特变盐法。绢价亦未肯贵。五口之家。因变盐法。日得一钱之利。岂能便免作债。收穫之时。不被徵索。输官税后。有赢馀也。以臣所见。百姓困弊日久。不以事扰之。自然渐校。不在变盐法也。今绢一匹八百。百姓尚多寒无衣者。若使匹直三千。则无衣者必更众多。况绢之贵贱。皆不缘盐法。以此言之。盐法未要变也。

一件。平叔云。每州粜盐。不少长吏或有不亲公事。所由浮词云。当界无人籴盐。臣即请差清强巡官检责所在实户。据口团保给一年盐。使其四季输纳盐价。口多粜少。及盐价迟违。请停观察使见任。改散慢官。其刺史已下贬与上佐。其馀官贬远处者。平叔本请官自粜盐以宽百姓。令其苏息。免更流亡。今令责实户口团保给盐。令其随季输纳盐价。所谓扰而困之。非前意也。百姓贫家食盐至少。或有淡食。动经旬月。若据口给盐。依时徵价。办与不办。并须纳钱。迟违及违条件。观察使已下各加罪谴。苟官吏畏罪。必用威刑。臣恐因此所在不安。百姓转致流散。此又不可之大者也。

一件。平叔请限商人盐纳官后。不得辄于诸军诸使觅职掌把钱捉店看守庄硙。以求影庇。请令所在官吏严加防察。如有违犯。应有资财并令纳官。仍牒送府县充所由者。臣以为盐商纳榷。为官粜盐。子父相承。坐受厚利。比之百姓。实则校优。今既夺其业。又禁不得求觅职事。及为人把钱捉店看守庄硙。不知何罪一朝穷蹙之也。若必行此。则富商大贾。必生怨恨。或收市重宝。逃入反侧之地。以资寇盗。此又不可不虑也。

一件。平叔云。行此策后。两韨军人富商大贾。或行财贿。邀截喧诉。请令所由切加收捉。如获头首。所在决斩。连状聚众人等。各决脊杖二十。检责军司军户盐如有隐漏。并准府县例科决。并赏所由告人者。此一件若果行之。不惟大失人心。兼亦惊动远近。不知粜盐所获几何。而害人蠹政。其弊实甚。

以前件状。奉九月九日敕。令臣等各陈利害者。谨录奏闻。伏听敕旨。

敕。故事君使臣。其道不一。或先劳而后受赏。或先加宠而后责功。盖宜便有后先。时事有缓急故耳。朝议大夫守鸿胪卿兼御史大夫判度支上柱国赐紫金鱼袋张平叔。国之材臣也。计能析秋毫。吏畏如夏日。司会逾月。纲条甚张。况师旅未息。调食方急。倚成取济。非尔而谁。故自大鸿胪换居人部。造膝而授。不时而迁。其要无他。是欲急吾事而望倚尔功也。公卿以降。偫有司盈庭。然问曰。与吾坐而决事。丞相以下。不过四五。而主计之臣在焉。非智能则事不可成。非谅直则吾难近。噫。职局之外。得不思称官望而厌我心乎。可守尚书户部侍郎判度支。散官勋赐如故。

敕。商州刺史张平叔。为人廉直。为政惠。前后历掾邑宰郡守。而去思来暮之谣。继闻于人听焉。及副盐铁官。刺商雒郡。会课报政。亦甲于他官。自贞元以来。用三科取士。奉详明政术可以理人之诏。而得其名有其实者。几何人哉。平叔居其一也。能效若是。何用不臧。故事内史未补间。亚尹得行大京兆事。试可而即真者。往往有之。故其选任。日益难重。尔宜称所举。慎厥职。无堕大以勤小。无急弱以缓强。夕念朝行。遵吾约束。可京兆少尹知府事。

张平叔条制不周。经虑未尽。以为利者反害。以为简者至烦。张平叔一条云。应简得公私盐。当日具都数申度支。便任府县差人勾当出粜多少。逐日申报。粜价之内所得见钱。去上都一千里者。任市当土布绢者。窃以禹贡甸服五百里。近者纳草。远者纳米。是量远近而制轻重也。今言千里外市绢。则是千里内须送见钱。兴元洋州。并是八百里内。骆谷道路。险阻非常。若送见钱。实为不可。又一条云。州县所要粜盐人。委所在长吏于当州当县仓督录事佐吏以下本所繇中拣选。不得差配百姓。如有乡村去州县路远处。即州县拣定所繇。将盐就乡村粜易者。臣曾任刺史。所繇入乡村。是为政之大弊。一吏到门。百家纳货。今陛下方以清净简易。休息苍生。宜去其冗员。除其蟊贼。今山剑州县。境土至阔。其令若行。烦扰至甚。又一条云。臣今欲献盐法。归于简易。但委州县。则无不济。伏缘所务至重。须以庙堂宰臣充关内河东山剑等道盐铁使者。臣窃以度支使四方禀奉。不殊宰相。权柄已重。不假台司。台司者。三公论道之地。杂以鹾务。实非所宜。三十年来。窦参程异皇甫镈并以钱谷居台铉。非惟国体不可。抑亦名利难兼。所以参辈不受国诛。必有天祸。又一条云。据每道每州粜盐不少。今所在户口。都不申明实数。臣请令长吏有不亲公事。信任所繇浮词。云当界无入粜盐。交恐不济。臣即请差清疆巡官往所诉州简责实户口数团保者。臣曾为外州刺史。备谙此事。自兵兴以来。垂二十载。百姓粗能支济。免至流离者。实赖所存浮户相倚两税得充。纵遇水旱虫霜。亦得相全相补。若搜索悉尽。立至流亡。宇文融当开元全盛之时。搜丁出户。犹以残人敛怨。瘁国害身。此策若行。则甚于彼。臣前月二十四日思政殿面奉德音。深恤疲人。且不配户。圣德周悉繇见事情。臣等退而抃跃。以为升平坐致。若据此节。即与配户无殊。平叔所陈。未副圣德。又一条云。诸州府县简得盐。便于当处官仓收贮。其京城两县简责得盐。于度支两常平院贮。当日各据数勒留。依所定估出粜。从敕下后。诸巡院便计料般盐。分付府县供粜。常令所贮有剩。不得令阙。如有违阙。知院官闻奏。贬远恶处。官典所繇节级重科决停解。如府县不存公心。课利减耗。及所送官盐价匹段滥弱。并送纳不时。妄有申诉。其京兆亦令司录及观察使停见任改散慢官。其专判盐案及刺史请贬与上佐。本州专判案官录事参军县令亦请远贬者。臣窃以古人云。人爱其裘。反而负刍。皮既不存。毛将安傅。皮喻百姓。毛喻国家。百姓不存。国家不立。今两税编户。是国根本。择忠信之长。命慈惠之师。推赤子之仁。布恺悌之化。犹惧不及。而有伤痍。今为盐铁不登。便须贬黜。虽龚黄召杜之政。卓鲁蒲密之能。无所施于圣代矣。又一条云。以设法之初。沮议者众。圣断先定。则成绩可期。令出之后。辇毂之下。尤要堤防。恐尔两军市人。盐商大贾。或行财货。邀截喧诉。临时必有此色奸人。伏乞圣慈委两军中尉兼京令尹切加把捉。如有此色捉获。头首所在决杀。连状聚众人各加脊杖二十者。臣窃以古人云。利不百。不变法。工不十。不易器。改更之事。自古所难。故云谋不欲多。决之欲独。臣于平叔。无亲故。无雠嫌。所陈者非挟情。所议者归利害。惟圣上独断。推于至公。然彊人之所不能。事必不立。禁人之所必犯。法必不行。臣尝为开州刺史。当时被盐监吏人横搅官政。亦欲盐归州县。总领其权。尝试研求。事有不可。盖以设法施行。须顺风俗。或东州便则西州害。或南州易则北州难。且据山南一道明之。兴元巡管。不用见钱。山谷贫人。随土交易。布帛既少。食物随时。市盐者或一斤麻。或一两丝。或蜡或漆。或鱼或鸡。琐细丛杂者。皆因所便。今逼之。使出帛。则俗且不堪其弊。官中货之以易绢。劳而无功。伏惟圣明裁择。