钦定四库全书
　苕溪集卷十二　　　　　　宋　刘一止　撰
　　劄子
　　　上殿论用君子小人之说
臣闻天下之治众君子成之而不足一小人败之而有
馀何者君子虽众其道则孤小人虽寡其势易蔓君子
之忧在于天下国家小人之忧在于一身君子之于法
度纪纲必欲正之故为之也难小人之于法度纪纲必欲

乱之故为之也易自古圣贤之君未尝不欲近君子而
远小人也小不加察而小人已至故立政之书曰继自
今立政其勿以憸人其惟吉士又曰时则勿有间之所
谓间之者非君子小人并进也众君子而一小人亦足
以为间而败政臣请以易之说明之夬之为卦以五阳
决一阴阳为君子阴为小人故系辞曰夬决也刚决柔
也君子道长小人道忧也夫以五君子决一小人不曰
小人道消而曰道忧何也盖上下交而志同如泰之时

然后小人之道不行若乃以五君子临一小人徒能使
之忧而已矣惟其有忧则将图之无不至矣恭惟陛下
躬天纵之圣懋日新之举通达古今洞照治体日者好
恶既明黜陟既允矣臣犹以是为言者诚以事之几微
小不加察则小人者乘间伺隙而入其害至于败政不
可不惧也臣以一介之贱骤对清光谓天下事尤急于
君子小人之说故首用为献伏惟留神幸察取进止
　　　论人主不惮改为

臣窃观自古人主处非常之时建非常之业谋无遗策
事靡不济者无他焉机变敏速不惮改为而已臣请以
汉高帝之事言之始高帝听郦生挠楚之计封六国后
且将刻印付之闻张良之说旋悟其非亟命销印群臣
劝都雒阳议既定矣闻娄敬之说即日徙都何其易改
耶处非常之时建非常之业不得不如此也方今盗起
中原四郊多垒军旅荐兴国用耗竭可谓处非常之时
矣陛下所与群臣早夜图维者无非安朝廷定社稷弭

难销兵足国裕民之事可谓建非常之业矣然而机事
之来间不容发谋不能皆密也知其疏则改之举不能
皆当也知其非则改之机变敏速正在此耳臣伏睹陛
下近降诏旨以谓承中否之运不啻创业之难自非陛
下既知其难聪明宏达思虑至到恶能知其难若此哉
臣谓陛下既知其难则当以前古创业之君如汉高帝
者为法凡群臣论议于前陛下固当审思然知其可用
则敏而行之无惮改作如是乃可以济功如其循习拘

挛若可若否则虽平居閒暇且犹不可况今日之事哉
伏惟留神财幸取进止
　　　论人主力行果断
臣闻之书曰非知之艰行之惟艰又曰为治者不在多
言顾力行如何耳盖自古有为之君未尝不慨然欲闻
天下之言而求其利害之实也既闻之则安之乃不果
于行者往往皆然此无他疑似之论有以惑之且不能
自克故也恭惟陛下悯宿蠹之未除念颓纲之不振政

烦民困用广财殚申诏大臣置司讲究凡不可于民而
害于政者皆罢行之德意至渥也然曾未闻有所施行
臣之私忧过计顾恐有以疑似之说欺陛下之听者曰
苟如此将失人心矣臣故欲为陛下言之夫所谓失人
心者惧刑政之苛虐赋役之猥多失百姓之心也惧好
恶之不公赏罚之不明且失士君子之心也若皆无是
则所失者小人之心耳失小人之心而得百姓士君子
之心又何病焉臣愿陛下当今日之政宜审知其利害

所当罢行者断自圣心勿贰勿疑庶几速见成效而事
之委靡不振者伏惟留神幸察取进止
　　　论尚书六曹及百司法令之弊
臣愚不自揣蒙恩擢寘台察之司伏见尚书六曹下逮
百司比所用法令初无画一之论类以人吏省记便为
与夺盖法令具在奸吏犹得侮之今乃一切听其省记
顾欺弊何所不有欲与则陈与例欲夺则陈夺例或与
或夺在于其颊其患可胜言哉陛下圣明灼见此弊尝

降处分令左右司郎官以其省记之文刋定颁行然左
右司职事号为最烦窃恐于此不能专一无由速得成
书臣愚伏望圣慈持降睿旨改送详定一司敕令所立
限刋定镂板颁降内吏部条法最为急务乞责近限先
次施行庶几杜绝奸吏弄法受贿之弊天下幸甚取进
止
　　　论令监司守臣各举所知
臣窃惟在外之官赋政烦剧深察民隐莫急于县令总

按群吏风动列城莫要于监司二者不可不择明矣臣
谓朝廷有选择之名无选择之实何也陛下圣德隆宽
忧民深切顷降诏旨令内外侍从官各举材堪县令者
二人谓县令不可不择也然臣尝得其所举之目而询
求之十不得一二又除用监司率以他才有殊不晓政
事者如此尚可恃以为治乎臣故曰有选择之名无选
择之实也臣愚欲望出自圣断令诸路监司列郡守臣
各举所知曾任县令民所便安有显效者一二人条具

以闻无其人则阙之遇监司有阙者择所举之人拔而
用之以示褒宠其误者坐以欺君罔上之罚天下岂有
能为县令而不能为监司者乎审如此可谓两得之矣
陛下垂意人材自小官识擢任用者多矣独未闻拔一
循吏而骤用之此疏远之臣所以不加劝也黄霸以治
郡有称入为三公今以良县令为监司不亦可乎伏惟
圣慈特赐详酌施行取进止
　　　论选择州县之吏

臣窃谓州县之官莫难于县令而治狱次之此两者盖
不可不择而朝廷求所以选择之名而未得者有年于
兹矣铨曹注拟按格而授初无予夺之法又员额至多
虽欲选择有所不能恭惟陛下自即位以来为民择吏
之诏固已屡下而司政典狱或非其人未有以仰副忧
勤恻怛之意臣窃惟之伏见知温州章谊奏请于所属
官吏择其能者易寘县令已蒙俞允臣谓此举诚得选
择之道具要而易行惟是典狱之官未闻有以移易为

请者刑宪所加非所宜忽臣愚欲望圣慈更赐详酌明
降指挥今列郡通知应县令治狱之官并许以所属幕
职州县令官以下选择移易各不理为违阙其请俸自
有等若州郡所谓供给应移易之人听从多给如或郡
守有挟私意妄加移易者听监司紏察以闻庶几吏知
向方民受实德无蠹政滥刑之害取进止
　　　乞令县丞兼治狱事
臣窃惟治狱之官号为难能责任专一俾得究心犹不

能保其不为奸吏所移而况任之不专者乎县狱是也
狱之初情实在于县自县而达之州虽有异同要之以
县狱所鞫为祖利害不轻今所谓县令者旦朝受牒诉
暮夜省案牍牒诉之多或至数百少者不下数十案牍
之繁堆几溢格其间名为强敏者随事剖决不至滞淹
已不可多得傥复责其馀力足办狱事讯鞠得情吏不
敢欺民不被害诚恐百人之中未必有一也郡之狱事
则有两院治狱之官若某当追若某当讯若某当被五

木率具捡以禀郡守曰可则行至县则不然令既不暇
专察佐官虽名通签终以嫌疑不敢侵预其追呼讯鞠
具名以禀悉出吏手故其事与州郡不同臣恭惟陛下
躬好生之德视民如伤宽诏屡下未尝不以哀矜庶狱
为言如此利害较然明白而人莫敢以县邑专置狱官
为请者诚恐增员太多故也臣愚见以为县狱之事宜
专委丞如州郡两院之官日入治狱凡追呼枷讯等事
丞先以禀令然后得行其馀悉如旧制则丞无侵预

之嫌令有同心之助相为可否其得必多借使为丞者
未必皆能其事不犹愈乎付之黠吏之手乎伏望圣慈
特赐详酌施行取进止
　　　论重监司之选
臣窃惟设官分职内外小大各有体统轻重之势失之
毫釐则名已不正矣况其实乎国朝以来诸路监司之
官于秩虽卑而责任则重总按一道紏察其奸而督其
稽违莫敢不肃者以郡守之官其秩亦卑得相临制之

道也方今舆地未复州郡数少侍从加多前日号为最
小郡垒往往以处侍从而以庶官临之轻重之势于是
倒置汉制部刺史秩六百石今监司是也而郡太守乃
二千石故何武翟方进论之以为春秋之义用贵治贱
不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准
失位次之序其事类今日臣愚以为在今之日宜增重
监司之任转运使副至提点刑狱并以曾任侍从官为
之提举茶盐市舶等并以曾任左右司郎中以上为之

庶几轻重相准得位次之序而况轻重之柄实在朝廷
以为重则重以为轻则轻而亦何常之有伏望圣慈下
臣议更赐详酌施行取进止
　　　论断罪囚
臣契勘州县凡禁勘大辟公事除深僻幽隐处行劫或
谋杀外其馀杀人自有一时知见之人自合一面研穷
根勘务尽情实其间却有豪强有力之家杀人公事意
在变易情节嘱托官司或贿承勘胥吏多以知證通说

未明为由以乘差官体究而所差官亦止是一到地头
呼集邻社保甲询问供折而已然因此得变易情节出
入人罪又况豪右之家所居乡村宗族姻亲佃客之属
常居其半宛转为奸符合供证致使失实臣愚以行下
所属州县约束应今后承勘大辟公事并责令当职官
先将犯人根问一时知见之人追取炤勘以验囚辞即
不得辄差官体究(阙/)深恐州县不得切遵依欲望圣慈
特降睿旨立法施行取进止

　　　乞令侍从台諌举县令
臣闻刺史入为三公郎官出宰百里守令之任在古甚
重其体惟灼灼朝廷循袭故常漫不加择惟郡守间蒙
选除外县令法拟悉归铨曹臣窃以谓近民之官县令
为最岂得若此而况今日中外多故军旅荐兴安民保
疆其事不一为县令者非但如前日出入阡陌劝督农
桑谨期会簿书而已苟非其人为患滋大唐太宗尝诏
内外五品以上举任县令者于是官得其人民无愁叹

汉冯野王上书愿试守长安令宣帝奇其志然终不以
与之盖遴选如此臣愚以谓莫若仿古之意令侍从台
谏各举所知可充县令者若干人上之朝廷左右司置
籍以备选用然后命监司守臣察县令之不职者汰之
以所籍姓名随阙除授假以五品之服任满称职有进
秩升等之赏其治行尤异者不次拔擢使之歆艳则人
人激昂以赴事功举当者有重赏举谬者有薄罚庶几
近民之官拔十得五有以仰副陛下仁民爱物之意取

进止
　　　上殿劄子
臣窃惟陛下侧身修行克自抑畏布德行惠赖及四方
自即位至今星纪一周天始悔祸夷狄革心归我舆图
休兵息民既有成约中兴之功未有高焉者也然而智
者于此窃有惧焉何也惧朝廷有一朝之喜而忘忧畏
也而况经理之初事亦各种未易槩举若军储民食之
有无可防边境之备禦既不可预计而逆度亦未可悉

举而并行是必知其所谓而复图之传曰廊庙之材非
一木之枝帝王之功非一士之略则储蓄人才以备任
用岂得不为先乎矧陛下已降数令加惠所复郡县之
民将有以大慰其心蠲税相宽戍徒固理之所不免然
则经费所出实在乎牧民御众之官顾安得不择使智
使愚使功使过在兹时矣臣愚欲望圣慈特除明诏令
内外侍从监司守臣各举所知才堪任剧忠不辞难者
不限员数咸以名闻命有司籍记之以次除用其有以

瑕颣坐废与异时侥倖冒进之徒苟有才能亦在所举
观其后效如有显劳随事旌擢若不改悔复为奸利则
终身废之庶几人人知劝以赴事功有以助成经理之
政取进止
　　　论禁戢私酒
臣契勘禁戢私酒及贩外界酒入禁地之法率计胜斗
私罪立赏近因官吏申陈增立告赏比之绍兴法殆及
数倍内有一经告赏以犯人所居舍屋什物并没官臣

窃观著令有立定笞杖徒流四等罪赏量所犯大小以
为重轻此不易之理也今以犯人所居舍屋什物没官
不分轻重此何理哉遂致州县行法之际有所不忍名
为增严其实废法臣愚见欲将造贩私酒及贩外来官
酒入禁地之人如所犯正系笞杖罪只依旧法赏格追
赏若罪至徒流即行舍屋什物没官指挥庶几法意人
情皆得允当且使可行伏望圣慈详酌取进止
　

　
　
　
　
　
　
　
　苕溪集卷十二