钦定四库全书
　栾城后集卷十五
　　　　　　　　　　　　　宋　苏辙　撰
　诏一首
　　拟合祭天地手诏(元祐/中撰)
朕惟周礼王者亲祀天地岁无不遍故郊丘有南北之
辨礼乐有同异之别降及汉唐事与古异礼文寖盛费
用增广既难躬行以遍飨遂于三岁而亲祀事非周旧

礼适时变故致斋之日躬见祖考圆丘之飨兼礼天地
盖将因此盛典咸秩百神变礼之得实始于此故祖宗
以来常祀从周而亲祀用唐神祇顾飨中外蒙福百有
馀年矣乃者元丰之中礼官建议将举三代之故而革
近世之宜见上帝于南郊礼皇地于北壝二祀特举议
与周合然而飨庙之制尚从变礼先帝法古从众始命
亲祠北郊如南郊仪仍具上公摄事之礼朕践祚临祭
于今八年既巳再见昊天未尝亲奉神媪惟父天母地

不可以独疏故以人揆神凛焉而夕惕博谋多士参订
辅臣或欲郊祀之岁先行方泽而大礼之举并在期年
仲夏之时忧于暑雨或欲以夏至之祀施于孟冬而考
之前王初无此制并举大事势终难行或欲天地二祀
互用三岁而祀天废地情既未允以卑略尊礼尤非顺
国之大事朕何敢专是用存先帝之新仪昭示稽古之
训循祖宗之故事一本沿情之实将来南郊合祭天地
并以百神从祀皆如熙宁十年以前旧制其元丰六年

亲祠北郊及上公摄事仪注并令太常寺检寻元敕如
法收藏仍备录前后文案送国史院及令三省条件合
用旧典令礼官详定仪注闻奏
　劄子一首
　　论合祭天地劄子(时巳有旨施/行不复上)
臣伏见礼官等同议合祭天地之礼其间有以合祭为
非者辄考之礼义参之古今窃谓以合祭为非者皆按
礼而未穷义据古而未达今者也何以言之天子父事

天母事地自生民以来未有事父而遗母事天而遗地
者也周人之法王者一岁亲祀天者四亲祀地者二当
其时礼文简而仪卫少又未有肆赦推赏之烦盖一岁
六祭而不为劳故虽天地别祭而不为阙也自汉以来
事与周异故武宣之间巳三岁然后一郊间岁然后一
祠后土矣虽礼文残缺不可复详然三辅故事有合祭
天地之语至平帝元始之初合祭之议始见光武因而
行之其后或疏或数或合或别皆无常制不足取法惟

唐天宝初始定以三年冬至皇帝合祭天地于圆丘祀
前亲飨太清宫及太庙于是三年一郊而始祖祖庙天
地百神无不咸秩变礼之得实始于此本朝一祖五宗
监观前世议定郊祀而以唐制为是因而行之逮今百
有馀年鬼神飨德四海蒙福则其效槩可见矣尝窃原
祖宗之意盖以谓三代旧典时异事异不可复行然而
先王遗法则不可废是以著之通礼每岁使有司摄事
以示无忘古初而天子亲祀则定从三年凡今三年一

郊盖巳非三代之旧则其合祭天地不用三代之故盖
不当复议矣元丰三年议礼之臣不达此意枉以三代
每岁别祭之仪而非本朝三年合祭之礼其说初无他
义惟有殆非求神以类之意一句遂于四年有旨北郊
亲祠并依南郊仍修上公摄事之仪六年南郊遂罢合
祭而北郊之祀迄今不举其议始于黄履而成于张璪
先帝重违群臣俛而从之耳伏惟皇帝陛下践祚临祭
于今八年既巳再见昊天而未始一见皇地事天而遗

地有事父而遗母之嫌推之人情神意不远故中外有
识之士咸愿复举祖宗故事合祭天地从以百神以逆
无疆之休以解天下之惑愿太皇太后皇帝陛下深惟
祖宗因时施宜之意毋徇诸儒执礼拘文之说断自圣
意举而行之则天下幸甚天下幸甚　叙三首
　　元祐会计录叙(此本有六篇时与人/分撰后又不果用)
臣闻汉祖入关萧何收秦图籍周知四方盈虚强弱之

实汉祖赖之以并天下丙吉为相匈奴尝入云中代郡
吉使东曹考案边琐条其兵食之有无与将吏之才否
逡巡进对指挥遂定由此观之古之人所以运筹帷幄
之中制胜千里之外者图籍之功也盖事之在官必见
于书其始无不具者独患多而易忘久而易灭数十岁
之后人亡而书散其不可考者多矣唐李吉甫始簿录
元和国计并包巨细无所不具国朝三司使丁谓等因
之为景德皇祐治平熙宁四书网罗一时出内之计首

尾八十馀年本末相授有司得以居今而知昔参酌同
异因时施宜此前人作书之本意也臣以不佞待罪地
官上承元丰之故业亲睹二圣之新政时事之变易财
赋之登耗可得而言也谨按艺祖皇帝创业之始海内
分裂租赋之入不能半今世然而宗室尚鲜诸王不过
数人仕者寡少自朝廷郡县皆不能备官士卒精练常
以少克众用此三者故能奋于不足之中而绰然常若
有馀及其列国款附琛贡相属于道府库充塞创景福

内库以畜金币为殄虏之策太宗因之克平太原真宗
继之怀服契丹二患既弭天下安乐日登富庶故咸平
景德之间号称太平群臣称颂功德不知所以裁之者
于是请封泰山祀汾阴礼亳社属车所至费以钜万而
上清昭应集禧景灵之功相继而起累世之积糜耗多
矣其后昭应之灾臣下复以营缮为言大臣分争章献
感悟沛然遂与天下休息仁宗仁圣清心省事以幸天
下然而民物蕃庶未复其旧而夏贼窃发边久无备遂

命益兵以应敌急征以养兵虽间出内藏之积以求纾
民而四方骚然民不安其居矣其后西戎既平而已益
之兵遂不复汰加以宗子蕃衍充牣宫邸官吏冗积员
溢于位财之不赡为日久矣英宗嗣位慨然有救弊之
意群臣竦观几见日新之政而大业未遂神考嗣世忿
流弊之委积闵财力之伤耗览政之初为强兵富国之
计有司奉承违失本旨始为青苗助役以病农民继为
市易盐铁以困商贾利孔百出不专于三司于是经入

竭于上民力绌于下继以南征交趾西讨拓跋用兵之
费一日千金虽内帑别藏时有以助之而国亦惫矣今
二圣临御方恭默无为求民之疾苦而疗之令之不便
无不释去民亦少休矣而西夏不宾水旱继作凡国之
用度大率多于前世当此之时而不思所以济之岂不
殆哉臣历观前世持盈守成艰于创业之君盖盈之必
溢而成之必毁物理之至有不可逃者盈成之间非有
德者不安非有法者不久昔秦隋之盛非无法也内建

百官外列郡县至于汉唐因而行之卒不能改然皆二
世而亡何者无德以为安也汉文帝恭俭寡欲专务以
德化民民富而国治后世莫及然身没之后七国作难
几于乱亡晋武帝削平吴蜀任贤使能容受直言有明
主之风然而亡不旋踵子弟内叛羌胡外乱遂以失国
此二帝者皆无法以为久也今二圣之治安而静仁而
恕德积于世秦隋之忧臣无所措心矣然而空匮之极
法度不立虽无汉晋强臣敌国之患而数年之后国用

旷竭臣恐未可安枕而卧也故臣愿得终言之凡计会
之实取元丰之八年而其为别有五一曰收支二曰民
赋三曰课入四曰储运五曰经费五者既具然后著之
以见在列之以通表而天下之大计可以画地而谈也
若夫内藏右曹之积与天下封桩之实非昔三司所领
则不入会计将著之他书以备览观焉臣谨叙
　　收支叙古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通制国用则

九年之蓄可跂而待也今者一岁之入金以两计者四
千三百而其出之不尽者二千七百银以两计者五万
七千而其出之多者六万钱以千计者四千八百四十
八万(除末盐钱/后得此数)而其出之多者一百八十二万(并言未/破应在)
(及汎支给/赐得此数)䌷绢以匹计者一百五十一万而其出之多
者十七万谷以石计者二千四百四十五万而其出之
不尽者七十四万草以束计者七百九十九万而其出
之多者八百一十一万然则一岁之入不足以供一岁

之出矣故凡国之经费折长补短常患不足小有非常
之用有司辄求之朝廷待内藏末盐而后足臣身典大
计以为是媮岁月可也数岁之后将有不胜其忧者矣
是以辄尝推原其故方今禁中奉养有度金玉锦绣不
逾其旧宫室不修犬马不玩有司循守法制谨视出入
之节未尝有失也而其币安在天下久安物盛而用广
亦理之常也顾所以处之如何耳臣请历举其数宗室
之众皇祐节度使三人今为九人矣两使留后一人今

为八人矣观察使一人今为十五人矣防禦使四人今
为四十二人矣百官之富景德大夫三十九人(景德为/诸曹郎)
(中/)今为二百三十人矣朝奉郎以上一百六十五人(景/德)
(为员/外郎)今为六百九十五人矣承议郎一百二十七人(景/德)
(为博/士)今为三百六十九人矣奉议郎一百四十八人(景/德)
(为三/丞)今为四百三十一人矣诸司使二十七人今为二
百六十八人矣副使六十三人今为一千一百一十一
人矣供奉官一百九十三人今为一千三百二十二人

矣侍禁三百一十六人今为二千一百一十七人矣三
省之吏六十人今为一百七十二人矣其馀可以类推
臣不能遍举也昔者郎止前行卿有定员今之大夫朝
议皆无限法尚书侍郎历改三曹而今之正议银青合
而为一官秩并增不知其义夫国之财赋非天不生非
地不养非民不长取之有法收之有时止于是矣而宗
室官吏之众可以礼法节也祖宗之世士之始有常秩
者俟阙则补否则循资而巳不妄授也仁宗末年任子

之法自宰相以下无不减损英宗之初三载考绩增以
四岁神宗之始宗室袒免之外不复推恩袒免之内以
试出仕此四事者使今世欲为之将以为逆人心违旧
法不可言也而况于行之乎虽然祖宗行之不疑当世
亦莫之非何者事势既极不变则败众人之所共知也
今朝廷履至极之势独持之而不敢议臣实疑之诚自
今日而议之因其势循其理微为之节文使见任者无
损而来者有限今虽未见其利要之十年之后事有间

矣贾谊言诸侯之变以谓失今不治必为痼疾今臣亦
云苟能裁之天下之幸也
　　民赋叙
古之民政有不可复者三焉自祖宗以来论事者尝以
为言而为政者尝试其事矣然为之愈详而民愈扰事
之愈力而功愈难其故何哉古者隐兵于农无事则耕
有事则战安平之世无廪给之费征伐之际得勤力之
士此儒者之所叹息而言也然而熙宁之初为保甲之

令民始嫁母赘子断坏支体以求免丁及其既成子弟
挟县官之势以邀其父兄擅弓剑之技以暴其乡党至
今河朔京东之盗皆保甲之馀也其后元丰之中为保
马之法使民计产养马畜马者众马不可得民至持金
帛买马于江淮小不中度辄斥不用郡县岁时阅视可
否权在医驵民不堪命民兵之害乃至于此此所谓不
可复者一也周官泉府之制凡民之贷者以国服为之
息贷而求息三代之政有不然者矣诗曰倬彼甫田岁

取十千我取其陈食我农人自古有年而孟子亦云春
省耕而补不足秋省敛而助不给古盖有是道矣而未
必有常数亦未必有常息也至于熙宁青苗之法凡主
客户得相保任而贷其息岁取十二出入之际吏缘为
奸请纳之劳民费自倍凡自官而及私者率取二而得
一自私而入公者率输十而得五钱积于上布帛米粟
贱不可售岁暮寒苦吏卒在门民号无告二十年之间
民无贫富家产尽耗此所谓不可复者二也古者治民

必周知其夫家田亩六畜器械之数未有不知其数而
能制其贫富者也未有不能制其贫富而能得其心者
也故三代之君开井田画沟洫谨步亩严版图因口之
众寡以授田因田之厚薄以制赋经界既定仁政自成
下及隋唐风流巳远然其授民田有口分永业皆取之
于官其敛民财有租庸调皆计之于口其后世乱法坏
变为两税户无主客以见居为簿人无丁中以贫富为
差田之在民其渐由此贸易之际不可复知贫者急于

售田则田多而税少富者利于避役则税少而田多侥
倖一兴税役皆弊故丁谓之记景德田况之记皇祐皆
以均税为言矣然嘉祐中薛向孙琳始议方田量步亩
审肥瘠以定赋税之入熙宁中吕惠卿复建手实抉私
隐崇告讦以实贫富之等元丰中李琮追究逃绝均虚
数虐编户以补失陷之税此三者皆为国敛怨所得不
补所失事不旋踵而罢此所谓不可复者三也故臣愚
以谓为国者当务实而巳不求其名诚使臣尽力耕田

赋输以养兵终身无复征戍之劳而朝廷招募勇力强
狡之民教之战阵以卫良民二者各得其利亦何所不
可哉富民之家取有馀以贷不足虽有倍称之息而子
本之债官不为理偿进之日布缕菽粟鸡豚狗彘百物
皆售州县晏然处曲直之断而民自相养盖亦足矣至
于田赋厚薄多寡之异虽小有不齐而安静不挠民乐
其业赋以时入所失无几因其交易而质其欺隐绳之
以法亦足以禁其太甚昔宇文融括诸道客户州县观

望虚张其数以实户为客虽得户八十馀万岁得钱数
百万而百姓困弊实召天宝之乱均税之害何以异此
凡此三者皆儒者平昔之所称颂以为先王之遗法用
之足以致太平者也然数十年以来屡试而屡败足以
为后世好名者之戒矣惟嘉祐以前百役在民衙前大
者主仓库躬馈运小者治燕飨职迎送破家之祸易于
反掌至于州县役人皆贪官暴吏之所诛求仰以为生
者先帝深究其病鬻坊场以募衙前均役钱以雇诸役

使民得阖门治生而吏不敢苛问有司奉行不得其当
坊场求数倍之价役钱取宽剩之积而民始困踬不堪
其生矣今二圣鉴观前事知其得失之实既尽去保甲
青苗均税至于役法举差雇之中惟便民者取之郡县
奉承虽未即能尽而天下之民知天子之爱我矣故臣
于民赋之篇备论其得失俾后有考焉
　
　栾城后集卷十五