钦定四库全书
　大学衍义补卷一百四十九
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　驭外蕃
　　　修攘制御之策(下/)
宋太宗时张齐贤奏曰圣人举事动在万全百战百胜
不若不战而胜若重之慎之劲敌不足吞矣自古疆场

之难非尽由外国亦多边吏扰而致之若缘边诸寨抚
御得人但使峻垒深沟蓄力养锐以逸自处宁我致人
李牧所以称良将于赵用此术也择卒不如择将任力
不及任人如是则边鄙宁矣夫边鄙宁则辇运减辇运
减则河北人民获休息矣获休息则田业时而蚕织广
务农积谷以实边用且敌人之心亦择利避害安肯投
死地而为寇哉又曰家六合者以天下为心岂止争尺
寸之事角强弱之势而已是故圣人先本而后末安内

以养外是知二帝三王未有不先根本者也尧舜之道
无他广推恩于天下之民尔推恩者何在乎安而利之
民既安利则四海敛祍而至矣
　　臣按齐贤之言乃反本之论自治之策
田锡言于太宗曰应动而静则养寇以生奸应静而动
则失时以败事动静中节乃得其宜今北鄙绎骚盖亦
以居边任者规羊马细利为捷捕斩小胜为功贾结怨
仇召戎起衅职此之由伏愿申饬将帅谨固封守勿尚

小功许通互市索获蕃口抚而还之如此不出五载河
北之民得务三农之业亭障之地可积十年之储
　　臣按田锡斯言得安静守边之道
锡又言于太宗曰将帅行恩信恤士卒必丰财货方得
士心昔赵奢为将所得王之赏赐尽与军吏又李牧为
将军市之租皆用享士卒魏尚守云中其军市租尽以
给士卒出私养钱享宾客军吏是以匈奴不近云中之
塞今国家所命将帅虽古今异宜凡有给赐今则谁敢

效古散家财赏士卒哉若以年年供亿挽运老师费财
曷若厚给将帅使之赏用也
　　臣按锡之此言得任用边将之道
锡又言曰禦戎在乎辨边上奏报之虚实察左右蒙蔽
之有无奏失利则未必尽言报大捷则不足深信陛下
未当信而先信陛下本欲知而未知如此何以料安危
策成败安危成败之理乞详而察之
　　臣按锡谓禦戎在辨边报虚实察左右蒙蔽有无

　　盖以有为无以无为有多为少少为多边上奏报
　　卒用此计以欺罔朝廷将以希功而免罪也然非
　　左右之臣僚为之蒙蔽则彼亦不敢肆其欺焉此
　　人主于听任之际尤不可不择其人也任非其人
　　则咫尺之间为所蔽矣况万里之边城乎
王禹偁言于太宗曰汉之十三帝言乎圣明者文景也
言乎衰乱者哀平也然而文景之时单于最为彊盛大
有侵掠候骑至雍火照甘泉宫哀平之时呼韩邪单于

每岁来朝委职称臣边烽罢警此岂系乎历数而不由
于道德邪臣以为不然矣且汉文当单于彊盛之时而
外能任人内能脩德使不为深患者由乎德也哀平当
单于衰弱之际外无良将内无贤臣而使之来朝者系
乎时也
　　臣按禹偁谓汉文帝内能脩德外能任人故单于
　　不为深患呜呼人君能尽二言中国之治不出此
　　而已矣

范中淹上仁宗和守攻备四策其备策曰请朝廷力行
七策以防大患一密为经略二再议兵屯三专于选将
四急于教战五训练义勇六脩京师外城七定讨伐之
谋其一请选有材识近臣暂往经画使亲视边垒精究
利害凡边计未备者皆条上而更置之不出半年归奏
阙下更令中书枢密院子细询访熟议经久之计
　　臣按范仲淹所上四策虽为当时契丹而设然万
　　世之下备禦之方实不外此谨准当时之事以为

　　今日之用其备策凡七其一请选材识近臣亲视
　　边垒精究利害此策今日实可用之我朝罢前代
　　枢密院而以兵事专属兵部臣请兵部于尚书外
　　添设尚书一员轮掌部事每岁遣一员行边锡以
　　玺书俾起自辽东历宣府大同延绥宁夏甘肃抵
　　平凉等边地凡山川之险易营垒之远近戍卒之
　　多寡糗粮之有无敌人之向背将领之壮怯已然
　　者当何如而修饬未有者当何如而增补某处当

　　设为营堡某堡当加军守备某墩台可废某蹊隧
　　可塞某处可屯种某处宜牧蓄凡边计未备者皆
　　与巡抚都御史守备总兵参将等官计议经画条
　　而上之如此则可销患于未萌如此则可以待敌
　　之来攻如此则可以遏其冲突如此则可以遏其
　　侵扰归奏阙下更令内阁大臣会合六卿以下详
　　访熟议施行之岁岁以为常其四川湖北两广云
　　贵则三年一巡行如此朝廷不忘边备边方无复

　　废事居庙堂者无遥度之失守封疆者无不通之
　　情
其二曰再议兵屯者自来北边分为三路其所辖军马
不甚整齐及有一州兵马却属两路之处又未晓本路
将于何处控扼合行重兵若干又甚处只宜固守合屯
兵若干及三路互相应援次第须差近臣往彼密为经
略方可预定法制临时不至差失或事宜未动亦当相
度兵马合那减于何处驻泊使就刍粮以省边费庶免

先自匮乏
　　臣按此策亦切于今日之用臣请每岁所遣行边
　　大臣即以其事付之
其三曰专于选将者委枢密院于閤门祗候使臣以上
选人三班院于使臣中选人殿前马步军司于军旅中
选人或有智略或有材武堪边上试用者逐旋进呈据
选到人数以籍记之候本路有阙则从而差授如此则
二三年间得人多矣

　　臣按范中淹欲凡掌兵诸司选将今不必尽如其
　　言每岁行边大臣所至边境即令总兵以下各举
　　所知不问有官无官皆明著其名目某人有智略
　　某人有膂力某人有胆气某人善骑射因而试之
　　用为选锋试中即于本色粮赏外加以廪食量为
　　任使
其四曰急于教战者于四路抽取曾经押战队使臣十
数人更授以新议八陈之法遣往河北阅习诸军使各

知奇正循环之势应敌无穷
　　臣按今朝廷训兵已有成法大约教之使知金鼓
　　作止旌旗偃仰角炮𦂳缓以为进退疾徐分合之
　　节而已然按行故事视为泛常请于时常教阅之
　　外专以教射为事乞敕缘边将领通行各处抽选
　　能射军士分军教习名为教师每一人教十人或
　　二十人其都御史往来提督试验行边大臣至日
　　计所教有成效者多少以为教师升赏及凡军中

　　有差役争讼事有疑似难辨取与分轻重及有过
　　失者皆以射决之射中者予之免之轻之如此则
　　人皆习弓矢无不善射者矣
其五曰训练义勇今河北所籍义勇虽约唐之府兵法
制三时务农一时教战然未见府卫之官而法制不行
号令不一须别选知州知县可治兵者并增置将校使
人人各知军中之法应制可用斯则彊兵制胜之本矣
　　臣按边城有州县之处今已签民与军相兼守禦

　　可用仲淹此议俾其随军操练仍须择守令责以
　　训练之任旌其勤而惩其惰
其六曰脩京城外城者后唐无备契丹一举直陷洛阳
石晋无备契丹再举直陷京师故契丹之心至今骄慢
必谓边城坚而难攻京师坦而无备一朝称兵必谋深
入若京城坚固则戒河朔重兵勿与之战彼欲战不能
战谋深入则前有坚城后有重兵必将沮而自退退而
不整则邀之可也是则脩京城者非徒禦寇诚以伐深

入之谋也汉惠帝起六百里内男女城长安二年而毕
唐明皇时城长安九十日毕考法于古择利于今京城
之修盖无疑矣然须二年成之则民不劳苦人不惊骇
　　臣按宋都汴梁去幽燕之地千馀里而范仲淹议
　　守边策犹以修京城为言当时若余靖辈皆力攻
　　之以为非其后靖康之祸果有如仲淹所议者矧
　　今国家都燕其去边地尤近尤不可不留意焉者
　　已已之变也先直犯京师虽我金城汤池如天难

　　升然而重城之外百万人家亦尝为之惊疑幸此
　　无事之时请如汉惠帝唐明皇故事筑为外城包
　　围城外民居万一有儆人心有所倚赖而不至于
　　惊溃矣
仲淹又言曰元昊作伪诏诱边人实关中其谋不细盖
汉多叛人陷于穷漠衣食嗜好皆不如意必以苻坚刘
渊元魏故事日夜游说元昊使其侵取汉地而以汉人
守之则富贵功名衣食嗜好得如其意非独元昊志在

侵汉实汉之叛人日夜为贼之谋也
　　臣按外国不用中国人其为害不深而其所以深
　　为中国害者用中国之人也臣请立为条格凡近
　　边之人有一才一艺者皆许自陈试之稍如所言
　　不必深求全备苟有可用皆随其才而授以官如
　　此则此辈心有所系迹有所拘而不为彼用矣
吴育言于仁宗曰圣人统驭之策羁縻弗绝而已或有
一背叛来则备禦去则勿追今西夏止是钞掠边隅当

置而不问若已见叛状必须先行文告以诘其由若是
用中国叛臣即加征讨太凡兵家之势征讨者贵在神
速守禦者利在持重况夷狄之性惟事剽急因而伪遁
多误王师武夫气锐轻进贪功或陷诱诈之机今但明
烽堠坚壁清野以挫剽急之锋而徐观其势乃庙堂之
远算也
　　臣按大朝用兵与小国不同吴育以徐观其势之
　　一言为庙堂之远算谅哉

田况言于仁宗曰古之良将以燕犒士卒为先所以然
者锋刃之下死生俄顷固宜推尽恩义以慰其心李牧
备匈奴市租皆入幕府为士卒费赵充国禦羌戎亦日
飨军士太祖用姚全斌董遵诲抗西戎何继筠李汉超
当北寇人各得环庆齐棣一州征租农赋市牛酒犒军
中不问其出入故得戎寇屏息不敢窥边
　　臣按田况言古之良将以燕犒士卒为先而引李
　　牧赵充国姚全斌董遵诲事为议且曰锋刃之下

　　死生俄顷宜推恩义以慰其心此语尤为警切臣
　　惟今日边城粮赏之外为将者别无储蓄况边塞
　　之地多无征租臣请自今以后别于常储之外稍
　　以嬴馀付边将为燕犒之费遇有警报敕遣近臣
　　赍宫钱赴边市牛酒燕犒将卒是以感人心作士
　　气之一事也
苏轼代滕甫草奏上神宗曰近者因病求医偶悟一事
推之有政似可施行惟陛下财幸臣近患积聚医云据

病当下一日而愈若不下半月而愈然中年以后一下
一衰积衰之患终身之忧也臣私计之终不以一日之
快而易终身之忧遂用其言以善药磨治半月而愈初
不伤气体力益全因悟近日臣僚献言欲用兵西方皆
是医人欲下一日而愈者也其势亦未必不成然终非
臣子深忧君父欲出万全之道也以陛下圣明将贤士
勇何往不克而臣尚以为非万全者俗言彭祖观井自
系大木之上以车轮覆井而后敢观此言鄙而切于事

陛下爱民忧国非特如彭祖之爱身而兵者凶器动有
危亡其陷人可畏有甚于井故臣愿陛下用兵如彭祖
之观井然后为得也
　　臣按苏轼代滕甫草此奏而引医及彭祖观井为
　　譬盖合古人所谓帝王之师以万全为胜之旨矣
　　末章乂曰灭国大事也不可以速譬如小儿之毁
　　齿以渐摇撼之则齿脱而儿不知若不以渐一拔
　　而得齿则毁齿可以杀儿此譬尤善凡除宿弊兴

　　善政莫不皆然非但用兵灭国一事也
靖康元年金人犯京师其帅斡哩雅布至京城西北屯牟
驼冈天驷监即孳生马监之所刍豆山积异时郭药师
来朝得旨打毬于其间金人兵至径趣其所药师导之
也
　　臣按自古国都于其近郊必有牧马之所其间必
　　积刍豆以为饲秣之具方无事时资以牧育固为
　　近便然世道不能常泰而意外之变不可不先为

　　之虑金人犯汴京奸人导之屯兵于其近郊之牟
　　驼冈藉其刍豆饲其马以为久驻之计此往事之
　　明鉴也矧今国都去边伊迩已己之变仓卒用言
　　者计焚弃刍豆何啻千万当时见者莫不悔惜然
　　事已即休无复有以为言者窃惟都城东北郑村
　　坝二十四马房其仓场所储积者如京如坻请于
　　无事之时即其地筑为一城以围护其积聚及移
　　附近仓场咸聚其中就将腾骧等四卫官署军营

　　设于其中特敕武臣一员于此守镇仍司群牧四卫官
　　军不妨照旧轮班内直下直回城屯住是亦先事而备
　　之一策也伏惟圣明决其可否
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　大学衍义补卷一百四十九