钦定四库全书
　大学衍义补卷一百二十五
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　严武备
　　　牧马之政(下/)
保甲养马者自熙宁五年始先是中书省枢密院议其
事于上前文彦博吴充言国马宜不可阙今法马死者

责偿恐非民愿王安石以为令下而京畿投牒者已千
五百户决非出于驱迫持论益坚帝诏开封府界保甲
愿牧马者听仍以陜西所市马选给之六年曾布等承
诏上其条约凡五路义勇保甲愿养马者户一匹物力
高愿养二匹者听皆以监牧见马给之或官与其直令
自市毋或彊与府界毋过三千匹五路毋过五千匹袭
逐道路外乘越二百里者有禁在府界者免体量草二
百五十束加给以钱布在五路者岁免折变缘纳钱三

等以上十户为一保四等以下十户为一社以待病毙
补偿者保户马毙保户独偿之社户马毙社户半偿之
岁一阅其肥瘠禁苛留者凡十有四条先从府界颁焉
五路委监司经略司州县更度之于是保甲养马行于
诸路矣
　马端临曰熙宁五年所行者户马也元丰七年所行
　者保马也皆是以官马责之于民令其字养户马则
　是蠲其科赋保马则是蠲其征役

　　臣按此宋熙宁保马之法大类今日两京畿河南
　　山东编户养马之法但宋人保甲养马自愿者听
　　及以官马给之且免其体量草束及折变缘纳钱
　　今日则论丁养马丁及数者与之不及数者足诸
　　他户不问其愿与否也粮草户役徵输如故况宋
　　人所谓保甲者不供他役今日则科赋征役非止
　　一端而又于郡邑正佐之外加设以官里社之外
　　别立群长民以一身而当二役既为人而差复为

　　马而役既供刍粮以给公家之用复备刍秣以为
　　官马之养其害比宋为甚矣假令百姓竭力破产
　　以饲养马匹官得其用虽曰有损于民而实有益
　　于官今所养之马既皆小弱羸瘠有之若无驱逐
　　数十里固已困惫矣况用以出塞禦戎乎是官民
　　胥失之也夫养马之令生必报数死必责偿一马
　　之毙未偿而一马又毙前岁之生未俵而嗣岁又
　　生生者岁增而供给愈难死者日继而陪偿无已

　　民何以为生乎今日两京畿河南山东之弊政莫
　　此为甚朝廷建国于北藉此数郡以为根本而当
　　无事之时首先困之而不为之拯恤可乎知治体
　　忧深思远者所当为之轸念也伏惟圣明明见万
　　里之外仁同一视之中况此根本重地不出二三
　　千里之外者乎万乞留神听察则宗社生灵不胜
　　大幸
哲宗嗣位议者争言保马之不便乃下诏以两路保马

分配诸军馀数发赴太仆寺不堪支配者斥还民户元
祐初议兴复废监于是诏陜西河东相视所当置监又
下河北陜西按行河渭并晋之间牧田以闻时已罢保
甲教骑兵而还户马于民右司谏王岩叟言兵所恃在
马而能蕃息者牧监也昔废监之初识者皆知十年之
后天下当乏马已不待十年其弊已见此甚非国之利
也乞收还户马复置监如故监牧事委之转运官而不
专置使今郓州之东平北京之大名元城卫州之淇水

相州之安阳洺州之广平监以及于瀛定之间栅基草
地疆画具存使臣牧卒大半犹在稍加招集措置可定
而人免纳钱之害国收牧马之利岂非计之得哉
　　臣按古今牧马之制在官在民二者而已宋人始
　　制牧监以牧马是牧之于官至其中世改以为户
　　马保甲马之法则是牧之于民也牧之于官虽不
　　能无害而犹得马之用牧之于民非独有害而又
　　不得马之用焉昔王安石行新法而为户马之制

　　文彦博言于神宗不见用至元丰时其弊一如彦
　　博所言神宗乃叹曰朕于是有愧于文彦博矣虽
　　然神宗虽知所愧而不能有所改至哲宗乃罢之
　　而复废监百姓如释重负而出于水火之中今日
　　养马之政不幸驯致于熙宁之弊诚能如元祐之
　　改辕易辙则此数郡之民感戴圣恩如天矣
嘉祐中置买马司于原渭州德顺军而增为招市之令
后开熙河则更于熙河置买马司而以秦州买马司𨽻

焉又置熙河路买马坊六岷州通远军等场熙宁七年
诏知成都府秦延庆兼提举戎黎州买马以经度其事
未几罢之元丰中复命吕大防同成都府利州路转运
司经制边郡之可市马者
　林駉曰监牧之置圉师以蓄之校人以视之秣饲以
　时部辖有方则以渥洼之种耳否则贵市于夷狄而
　贱弃于中国此李觉之所以虑也
　　臣按自唐以来中国马不足往往与戎狄互市然

　　多费财用而实无益于用宋南渡以后失中原宜
　　马之地而所资以为战骑者求于西南夷盖有不
　　得已焉者今世全得中原之地凡西北高寒之所
　　宜马之地皆为吾所有苟制置得宜牧养有道典
　　掌得人又何患乎无马乎患无其人耳
神宗元丰四年郭茂恂言承诏议专以茶市马以物帛
市谷而并茶马为一司臣闻顷时以茶易马兼用金帛
亦听其便近岁事局既分专用银绢钱钞非蕃部所欲

且茶马二者事实相须请如诏奏可仍诏以雅州名山
茶为易马用至是蕃马至者愈众六年买马司复置兼
茶事七年更诏以买马𨽻经制熙河财用司经制司罢
乃复故自李杞建议始于提举茶司兼买马其后二职
分合不一
　林駉曰以摘山之利而易充厩之良戎人得茶不能
　为我害中国得马足以为我利亦济用之良策也
　　臣按唐宋以茶易马多是交互市于境外之夷我

　　朝于四川置茶马司一陜西置茶马司四以茶易
　　马设官掌之盖取之我羁縻之土民非若前代出
　　境外而与蕃戎交易也
高宗时广西进出格马上曰此几似代北所生广西亦
有此马则马之良者不必西北可知上因论春秋列国
不相通所用之马皆取于中国而己申公巫臣使吴与
其射御教吴乘车则是虽吴亦自有马今必于产马之
地而求之则马政不修故也

　　臣按宋南渡以后凡中国宜马之地皆为金有然
　　而张韩刘岳之出战亦未闻其乏马
建炎末广西提举峒丁李棫始请市战马赴行在绍兴
初𨽻经略司三年即邕州置司提举市罗殿白杞大理
诸蛮其后又置买马司以帅臣领其事然诸蕃本自无
马盖又市之南诏南诏今大理国也
　洪迈曰国家买马南边于邕管西边于岷黎皆置使
　提督岁所纲发者盖踰万匹使臣将校迁秩转资治

　道数十州驿程劵食厩圉薪刍之费其数不赀而江
　淮之间本非骑兵所能展奋因读五代旧史唐明宗
　问范延光内外马数对曰三万六千匹帝叹曰太祖
　在太原骑军不过七千先皇自始至终马才及万今
　有铁马如是而不能使九州混一是吾养士练兵之不
　至也延光对曰国家养马太多计一骑士之费可赡
　步军五人三万五千骑抵十五万步军既无所施虚
　耗国力帝曰诚如卿言肥骑士而瘠吾民民何负哉

　明宗出于蕃戎犹能以爱民为念李克用父子以马
　上立国制胜然所畜止于此今盖数倍之矣尺寸之
　功不建可不惜哉且明宗都洛阳正临中州尚以骑
　士为无所施今虽纯用步卒亦未为失计也
　　臣按古今马政汉人牧于民而用于官唐人牧于
　　官而给于民至于宋朝始则牧之在官后则蓄之
　　于民又其后则市之于戎狄惟我朝则兼用前代
　　之制在内地则散之于民即宋人户马之令也在

　　边地则牧之于官即唐人监牧之制也而于川陜
　　又有茶马之设岂非宋人之市于夷者乎请以今
　　日国马之政言之在内有御马监掌天子十二闲
　　之政以供乘舆之用凡立仗而驾辂者皆于是而
　　畜之其牧放之地则有郑村等草场其饲秣之卒
　　则有腾骧等四卫国初都金陵设太仆寺于滁州
　　其后定都于北又设太仆寺于京师凡两淮及江
　　南马政则属于南其顺天等府暨山东河南马政

　　则属于北其后又用言者每府州若县添设佐贰
　　官一员专管马政在外设行太仆寺于山西陜西
　　辽东凡三处苑马寺亦三处陜西甘肃各辖六监
　　二十四苑辽东仅一监二苑焉内地则民牧以给
　　京师之用外地则官牧以给边方之用又于四川
　　陜西立茶马司五以茶易蕃戎之马亦用以为边
　　也本朝国马之制大略如此承平百年无大征伐
　　遇有征行随用随足虽不至于大乏绝然求其如

　　前代之云锦成群则未焉所谓官牧者是盖唐人
　　之四十八监宋人之十八监之遗制也然唐宋行
　　之于内地而今日则用之于边方焉其蕃育生息
　　虽不能尽如国初之盛然惟马之用不足而已而
　　害未及于民一旦按其已然之迹而振举其废弛
　　之政则祖宗之良法善政固在也乞命本兵柄大
　　臣讲求本朝故事及参究唐宋之典以济今日之
　　所不及遣知马政者勘实牧地其有旧有而今为

　　人所侵欺埋没者咸复其旧或有山林原隰可以
　　开垦以为牧地者开垦之或附近州县有空閒地
　　可以增置监苑者增置之士卒有逃亡者则为之
　　勾补厩庌有未备者则为之修葺所畜之马若牡
　　多而牝少则为之添牝孳生之牝其种有不良则
　　为之求良游牝去特必顺其时腾放调养各有其
　　法俵散关换咸定其规皆一一讲求其所以然之
　　故与其所当然之则立为一定之法使之永远遵

　　守岁时遣官巡视有不如法者坐以牧放不如法
　　之律必慎择其官而优宽士卒必务臻实效而不
　　为虚文如此则边圉得马之用矣若夫所谓民牧
　　者是盖宋王安石新法之遗绪也方宋神宗初行
　　此法文彦博极言其不可而不见听其后大为民
　　害神宗有见愧彦博之言而深知安石之误而亟
　　罢之是以在当时虽为民害犹未至于甚也今日
　　之弊臣已详之于前矣而所以为之处置者亦已

　　具于制军伍之条之下焉然所处置者特议以行
　　于畿甸五郡耳万一可以通行请下兵部及两太
　　仆寺查算天下马数某布政司若干某府若干某
　　州若干某县若干及查各府州县原先有无草场
　　及没官空閒田地并可以为草场马厩者假如某
　　县旧额民若干里户若干丁若干某县原额马若
　　干匹群长若干人既具其数遣官亲临州县勘实
　　以闻然后因其已然之法而立为救弊之政必不

　　失其原额必不拂乎民情务使官得其用而民无
　　其害然后行之请即一县言之其县旧有里五十
　　群长千人马千匹今即就五十里之中择其乡村
　　相依附处或十村五村为一大厩村落相去远者
　　或五六十家七八十家为一小厩每厩就其村居
　　以有物力者一人为厩长年老者一人为厩老无
　　力不能养马者数人为厩卒每厩各设马房仓囷
　　及长槽大镬每岁春耕之候厩长遍谕马户每领

　　马一匹者种秆禾若干亩料豆若干亩履亩验之
　　有不种者闻官责罚毋使失时无田者许其分耕
　　于多田之家或出钱以租耕收穫之际厩长及老
　　计亩而收之仓囷之中秆草料豆以饲马而豆之
　　萁即以为煮豆之用按日而出之岁终具数以闻
　　于官若其马种即以在官之数充之若其种非良
　　许其售而换之必求其良前此倒死未偿之马五
　　分蠲其三徵其二以市马种凡马始生则书其月

　　日别其毛色使有所稽考又令通晓马事者定为
　　养马之式镂板以示之凡一岁游牝腾驹去特皆
　　有其时越其时者有罪凡一日龁草饲料饮水皆
　　有其节违其节者有罚其房庌必冬暖而夏凉其
　　牧养必早放而晡收凡可以为马之利者无不为
　　凡可以为马之害者无不去如此则牧养有其道
　　其视各家人自为养者大不同矣旧例凡群头管
　　领骒马一百匹为一群每年孳生驹一百匹不及

　　数者坐以罪请酌为中制每骒马十匹止取孳生
　　七匹其年踰数者除以补他年欠阙之数今年不
　　足明年补之其有种马倒死者即以驹足其数本
　　厩生牝多许他厩闻官以牡来易每厩兼畜驴骡
　　以马为准牝马二十畜牡驴一牝驴四所生或驴
　　或骡具数报官官为造车遇有搬运官物许于各
　　厩起倩无事之日本厩马户借用者听按日计佣
　　收以为秣饲之用每季本县管马官一行巡视府

　　官则岁一行太仆寺官因事而行无定时凡其马
　　之壮老肥瘠逐月开具点视之凡房宇有不如度
　　水草有不如法刍豆有不及数驰走有不如式皆
　　为修葺处置违者治以罪是就民养之中而微寓
　　以官牧之意上不失祖宗之成法下有以宽民庶
　　之困苦中有以致马政之不失大略如此虽然其
　　间之委曲纤悉又在临时之因事制宜补偏救弊
　　也若夫俵散关换之法具有成规官军领马骑操

　　遇有倒死责以追偿是固足以为不行用心保惜
　　者之戒但马之给于官军者多系饿损并老弱羸
　　疾者及至官给草料多不以时或马有不时之疾
　　猝然莫救者亦往往有之律文死损数目并不准
　　除然一军之产不满十百而一马之直多踰数千
　　倾家之所有不足以偿甚至卖三子不足以偿一
　　马兴言及此可伤也请自今以后给马与军必具
　　其年齿毛色体质或肥或瘠或有疾或无疾明具

　　于帐如齿踰十二或原瘦弱并有疾者不偿惟以
　　皮尾入官若虽少壮而忽然有奇疾先期告官及
　　众所共知者亦在不偿之数(详见前卷/马质条下)申明旧制
　　凡马军皆要攒槽共喂如居隔远秋冬之月皆俾
　　就近攒喂半夜以后本管头目亲行点视草料有
　　不如法及不及数者罪之其关领草料则严为立
　　法不许变卖及将换易他物买者换者罪同凡马
　　倒死必责同伍互偿若同伍之人知其马之老瘠

　　疾病及其人弃纵不理雇倩与人削减草料者预
　　先告官料理者免其共偿如此则人人爱惜其马
　　有不惜者人共责之而预得以调治之则马无横
　　死而人免陪偿矣是非独以足乎马而亦有以宽
　　乎军也虽然此内地官军骑操之马尔至于边方
　　之马所系尤大与其得驽马而乘之以禦敌又不
　　若不乘之之为愈也盖骑战非中国所长而中国
　　之马比胡马为劣以非长之技而骑下劣之马以

　　角敌人之所长非计之得也请自今给马于军士
　　非良不与而所与者必良与之骑操而不倚之饲
　　䬴宜于边城中择空閒地为厩置长槽或十或五
　　随其广狭不为定数不分卫所队伍因其近便而
　　为饲养之所选其老弱之卒不堪战陈者专一喂
　　养置大囤以贮草支大镬以煮料每日遣官点视
　　晡时则检其所储夜半则视其所饲操练之日军
　　士持鞍就彼鞁骑无事之时轮番收放逐名调习

　　或有瘦损疾病告官调治如此则马得所养而无
　　损失之患军得其用而免陪偿之苦矣或曰今边
　　城非一处处处皆屯重兵所骑之马安能皆得其
　　良窃考五代时唐明宗与范延光所言者李克用
　　以马上立国制胜所畜不过七千今东起自辽东
　　西尽岷洮其间历宣府大同延绥兴庆甘肃之境
　　边城万里其马不翅数十倍矣然牧马之数虽多
　　未尝以之临敌出陈往往老死皂枥之间而责吾

　　士卒之陪偿人不幸而生于边界天苦寒而地硗
　　燥物不生殖而人无蓄积天下之人莫苦焉既资
　　其出力以为国防寇又责其出财以为官偿马以
　　每岁所赐予之衣粮犹不足以偿其递年倒死之
　　马匹况望饱煖其妻子哉则是无事之时无故以
　　是不战之马而坐困吾得用之士卒而使之失所
　　离心盖亦不思之甚也昔人有言帝王之师以万
　　全为胜中国之所以取胜于夷狄者以人不以马

　　以智不以力以守不以战臣愚以为自今以后边
　　境一以高城深池为固扼其要害塞其蹊径来则
　　拒之去则不追凡其制兵卒以步兵为正以骑兵
　　为奇大率步十而骑二步军一万骑兵二千马非
　　壮健不以给军军非骁勇不以为骑扼之使不得
　　入而已而不遮其出拒之使不敢来而已而不追
　　其往如此则步兵无非良而马亦易于办矣或者
　　若谓马者兵之大用兵非马决不能以制胜吁此

　　论战兵非所以论兵之守也所谓守者我静而彼
　　动我逸而彼劳我大而彼小我众而彼寡彼用其
　　所长我舍我之短而用我之长以制之焉则彼进
　　不得战而退可以回自然屈服于我矣臣愚无知
　　识辄敢肆其胸臆而妄为异议伏望天地大量悯
　　其区区一念忧边爱民之诚
　　　　以上论牧马之政(下/)
　

　
　
　
　
　
　
　
　大学衍义补卷一百二十五