钦定四库全书
　大学衍义补卷三十一
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　制国用
　　　傅算之籍
孟子曰有力役之征
　朱熹曰征赋之法岁有常数力役取之于冬

　　臣按孟子此章举布缕粟米与力役并言而皆谓
　　之征征也者上取于下之名也布缕粟米专取其
　　物而力役之征盖兼乎人力也
小司徒之职稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数(冢/宰)
(职出九赋/者之人数)以辨(别/也)其贵贱老幼废疾凡征役之施(读为/弛)
舍
　贾公彦曰司徒是主土地之官故亦兼主采地之法
　辨其贵贱老幼废疾者谓别其贵贱老幼废疾合科

　役者科役之征谓税之役谓繇役施舍者贵与老幼
　废疾者不科役故言弛也
　吴澄曰夫谓上地中地下地皆一廛举其凡也家谓
　上地七人中地六人下地五人别其目也
乃均土地以稽其人民而周知其数上地家七人可任
也者家三人中地家六人可任也者二家五人下地家
五人可任也者家二人凡起徒役毋过家一人以其馀
为羡(饶/也)

　吴澄曰一家男女七人以上授之以上地所养者众
　也五人以下授之以下地所养者寡也止以七人六
　人五人为率者有夫有妇然后为家也可任谓丁彊
　任力役之事者馀则为老弱也
乡大夫以岁时登其夫家之众寡辨其可任者国中自
七尺以及六十野自六尺以及六十有五皆征之(给公/上也)
其舍者国中贵者贤者能者服公事者老者疾者皆舍
以岁时入其书(作文书入/于司徒)

　吴澄曰国中城郭中也晚赋税而早免之以其所居
　复多役少也野则早赋税而晚免之以其复少役多
　也征之者给公上之事也舍者谓有复除而不收役
　事也
遂大夫以岁时稽其夫家之众寡六畜田野辨其可任
者与其可施舍者
　章氏(失其/名)曰三代役法莫详于周周礼伍两军师之
　法此兵役也师田追胥之法此徒役也府史胥徒之

　有其人此胥役也比闾族党之相保此乡役也有司
　徒焉则因地之美恶而均役有族师焉则校民之众
　寡以起役有乡大夫焉则辨民之老少以从役有均
　人焉则论岁之丰凶以行复役之法
　　臣按凡有天下国家者不能不役乎民然役有轻
　　重繁简远迩久速之殊民有老少强弱富贫贵贱
　　之异不可以一槩论也是以成周之世欲役乎民
　　必先均其土地以别其宽狭硗腴必稽其人民以

　　知其多寡虚实必量其人身以知其强弱老少必
　　验其畜产以知其贫富有无必有夫有妇然后谓
　　之一家必年富力强然后谓之可任彼夫贵而有
　　爵者贤而有德者能而有才者服事于公与衰耄
　　之老笃废之疾皆不可任以繇役之事所以任夫
　　繇役者皆必少壮之夫平日习劳丁多而家给者
　　也夫民食三土而赖官府之庇以有其室家田产
　　则服力役以为国卫足国用成国事亦其职分之

　　所当为者也用所当用之人为所当为之事虽曰
　　为国亦所以为民而又明以察之公以处之仁以
　　悯之是以国家有所经营则咸如子趋父事有所
　　征伐则莫不敌王所忾而上无不成之事下有卫
　　上之忠而天位永安国祚延长矣
载师凡民无职事者出夫家之征
　张载曰夫家之征疑无过家一人者谓之夫馀夫竭
　作或三人或二人或二家五人谓之家

　吴澄曰民无职事谓游惰者也游惰则罚之使出一
　家力役之征力役之征谓出士徒车辇以给繇役者
　也
闾师凡无职者出夫布
　马端临曰古人于游惰不耕及商贾末作之人皆于
　常法之外别立法以抑之间民或出夫布或并出夫
　家之征夫布其常也并出夫家所以抑之也夫家解
　当如横渠之说郑注谓令出一夫百亩之税则无田

　而所征与受田者等不几于太酷乎
　　臣按民之无职者既不受田乃使之出一家一夫
　　之征彼将何从而得乎圣人为此制所以抑游惰
　　而使之趋南亩也当是之时民之无田者盖鲜矣间
　　有无田者而亦不免供有田之赋但比之有田者为轻尔
　　后世口赋之算不问有田无田皆出赋与古异矣
均人掌均人民牛马车辇之力政(读为/征)凡均力政以岁
上下丰年则公旬(均/也)用三日焉中年则公旬用二日焉

无年则公旬用一日焉
　郑玄曰人民则治城郭涂巷沟渠牛马车辇则转运
　委积之属
　　臣按力征即孟子所谓力役之征也力役之征有
　　专用人力为者造作脩治之属也有兼资物力成
　　者辇运挽输之类也均人掌均力征必先审民家
　　之丁中或寡或多其家之牛马车辇或有或无因
　　其材而任以事随所宜而加之役用其所有而不

　　强其所无此民之役所以易供而国之事所以易
　　成也然用民之力丰年不过三日歉年仅用一日
　　而已而不丰不歉之年则又惟用二日焉一岁之
　　间三百有六旬上之人仅用其民三日之力其三
　　百五十有七日皆民之所自有也民安得不安富
　　国安得不清泰哉
司民掌登万民之数自生齿以上皆书于版辨其国中
与其都鄙及其郊野异其男女岁登(上/也)下(落/也)其死生及

三年大比以万民之数诏司寇司寇及孟冬祀司民之
日献其数于王
　徐干曰民数为国之本也先王周知其万民众寡之
　数乃分九职焉九职既分则劬劳者可见勤惰者可
　闻而事役不均者未之有也事役既均故上尽其心
　而人竭其力而庶功不兴者未之有也庶功既兴故
　国家殷富大小不匮百姓休和下无怨疾而治不平
　者未之有也周礼献民数于王王拜受之登于天府

　其重之也如此今之为政者未之知恤也是以先王
　致六乡六遂之法所以维持其民而为之纲目也使
　其邻此相保爱赏罚相延及故出入存亡臧否逆顺
　可得而知也及乱君之为政也户口漏于国版夫家
　脱于联伍避役逋逃者有之于是奸心竞生伪端并
　作小则窃滥大则攻劫严刑峻令不能救也民数者
　庶事之所自出也莫不取正焉以分田里以令贡赋
　以造器用以制禄食以起田役以作军旅国以建典

　家以立度五礼用脩五刑用措其惟审民数乎
　　臣按所谓版者即前代之黄籍今世之黄册也周
　　时惟书男女之姓名年齿后世则凡民家之所有
　　丁口事产皆书焉非但民之数而已也我朝每十
　　年一大造其册首著户籍(若军民匠/灶之属)次书其丁口
　　(成丁不/成丁)次田地(分官民/等则例)房屋牛只凡例有四曰旧
　　管曰开除曰新收曰实在今日之旧管即前造之
　　实在也每里一百一十户十户一甲十甲一里里

　　有长辖民户十轮年应役十年而周周则更大造
　　民以此定其籍贯官按此以为科差诚有如徐氏
　　所谓庶事之所从出而取正焉者也版籍既定户
　　口之或多或寡物力之或有或无披阅之顷一目
　　可尽官府遇有科差按籍而注之无不当而均矣
　　然民伪日滋吏弊多端苟非攒造之初立法详尽
　　委任得人则不能禁革其脱漏诡寄飞走那移之
　　弊请当大造之年户部定为则例颁行天下凡所

　　造之册必须县册详于府府册详于布政司司册
　　详于进呈者其县册当如诸司职掌所载凡各州
　　县田土必须开具各户若干及条段四至(于实在/下则书)
　　(曰坐落某里于新收下则书曰某年买某里某人/户下田明开亩段价值界至其开除者则止书曰)
　　(某年卖与/某里某人)府册止书地名司册及进呈者则否如
　　此则官府科差有所稽考得以验其贫富民间争
　　讼有所质證得以知其虚实遇有旱潦有所优免
　　不至于混而无别矣

秦用商鞅之法月为更卒已复为正一岁屯戍一岁力
役三十倍于古汉兴循而未改
　　臣按更卒谓给郡县一月而更者正卒谓给中都
　　官者也
汉高祖四年初为算赋(赋钱人百二/十为一算)
　马端临曰古之治民者有田则税之有身则役之未
　有税其身者也汉法民年十五而算出口赋至五十
　六岁而除二十而傅给繇役亦五十六而除是税之

　且役之也
　　臣按后世户口之赋始此盖古者有田则有税有
　　身则有役税出财役出力惟游惰无职事者则抑
　　之俾视夫家出征税焉非有所利之也自汉计口
　　出算之后则凡为民者有身则有庸力役之外计
　　口出财遂为后世定制
景帝二年男子年二十始傅
　　臣按傅著也言著名籍以给公家繇役也汉制民

　　年二十二始傅五十六乃免至是景帝更为异制
　　令男二十始傅则是民之一生供繇役出口赋凡
　　三十有六年也
齐高祖诏朝臣曰黄籍人之大纪国之理端自顷民伪
已久乃至窃注爵位盗易年月或户存而文书已绝或
人在而反记死叛停私而去𨽻役身强而称有疾皆政
之巨蠹教之深疵比年虽却改籍书终无得实若约之
以刑则人伪已远若绥之以德又未易可惩诸贤并深

明理体各献嘉谋以何科算能革斯弊
　　臣按册籍之弊古今一律国初洪武五年户部发
　　下户由以定民籍十四年始大造自是以来每十
　　年一攒造民年十五为成丁未及十五为未成丁
　　官府按册以定科差脱漏户口者有禁变乱版籍
　　者有刑凡有科徵差役率验其户口田产立为等
　　第敷役者不得差贫卖富受役者不得避重就轻
　　其制度可谓详尽矣然岁久弊生非止一端固非

　　一二日禁革所能尽亦非一二人智虑所能周也
　　请自今遇大造之年先期敇户部移文天下司府
　　州县俾其详询博采积年病弊何在各处事宜何
　　如一一条上户部户部臣僚将所条具者讲究处
　　置以闻定为则例颁行天下如齐高祖诏所谓各
　　献嘉谋以何算而革弊焉者如此则宿弊既革版
　　籍顿清非独官府之科差适均而民间之词讼亦
　　息矣

唐令以百户为里五里为乡每里设正一人掌案此户
口课植农桑捡察非违催驱赋役在邑居者为坊别置
坊正在田野居者为村别置村正
　　臣按周礼六乡有比长闾胥之属六遂有里宰酂
　　长之名唐人里正坊正村正之设盖本诸此今制
　　每一里百户立十长长辖十户轮年应役十年而
　　周当年者谓之见役轮当者谓之排年凡其一里
　　之中一年之内所有追徵钱粮句摄公事与夫祭

　　祀鬼神接应宾旅官府有所徵求民间有所争斗
　　皆在见役者所司惟清理军匠质證争讼根捕逃
　　亡挨究事由则通用排年里长焉此外又分为区
　　以督赋税谓之粮长盖签民之丁力相应者充之
　　非轮年也惟粮多之处有之必须精择其人不然
　　非惟有亏于国课而又有扰于生民也
唐制凡民始生为黄四岁为小十六为中二十一为丁
六十为老

凡里有手实法岁终具民之年与地之阔狭为乡帐乡
成于县县成于州州成于户部又有计帐具来岁课役
以报度支
凡天下户口其资产升降定为九等三年一造户籍凡
三本一留县一留州一送户部
代宗广德二年敇天下户口委刺史县令据见在实户
量贫富等第科差不得依旧帐
宣宗时诏州县每县据人贫富及役轻重作科差簿送

刺史捡署讫锁于令厅每有役事委令据簿科差
　　臣按天道十年一变十年之间人有死生家有兴
　　衰事力有消长物直有低昂盖不能以一一齐也
　　唐人户籍三年一造广德之诏且欲守令据见在
　　实户量贫富等第不得依旧帐籍况今十年一造
　　十年之中贫者富富者贫地或易其主人或更其
　　业岂能以一律齐哉今宜每年九月人民收穫之
　　后里甲入役之先布政司委官一员督府州县官

　　造明年当应赋役之册先期行县俾令各里开具
　　本里人民军民匠灶其籍各若干仕宦役占其户
　　各若干其馀民户当应役者总有若干量其人丁
　　事产分为九等一以黄册为主册中原报人丁有
　　逃亡事故田地有沉斥买卖(必须买者卖者两户/相照典当者不具)
　　审实造册州县上之府府上之司委官亲临其地
　　据其见在实有以田丁相配参错斟酌定为九等
　　则例随据州县一年该应之役几何当费之财几

　　何某户当某役各填注其下轻而易者则一力独
　　当重而难者则合众并力贫者任其力富者资其
　　财必尽一年之用而无欠无馀造成三册一留司
　　二发府州县俾其前期开示以晓民使知备豫至
　　期据册以召集使供繇役有不均者许其指告若
　　夫非常有之事不时需之物则责之见役里甲云
　　然州县所在或在冲要或在迂僻冲要之所官物
　　之运载使客之供应盖无虚日而迂僻之乡固有

　　经年累月而无一人过往者也民之劳逸不均莫
　　此为甚请立为均一之法亦据此册通以一布政
　　司之民丁计算不分有无役占但见一丁出钱一
　　文或二三文多不过五文通收在官随其县分剧
　　易道路远近定为雇钱则例冲要县分所收之钱
　　留县应用有所不足申文关领其迂僻去处量留
　　足用之外具数报官年终类送上司以凭均敷其
　　两京之间运河之侧州县人民尤为劳苦若本司

　　不足或通行他司有所馀者用以补之虽然人烟
　　辏集去处固易于佣雇矣若夫偏乡下邑无人可
　　雇何如曰召农而役之与之佣直可也或曰近世
　　均徭之法十年而一役民颇便之若用此法则均
　　徭不可行欤曰均徭之法可行于江南不可行于
　　江北可行于大县不可行于小县可行于大户不
　　可行于贫民何也江北州县民少而役多大县民
　　多可待十年而一役小县民少役之三四年已有

　　周之者矣大户产广丁多产广则出财易丁多则
　　出力省若夫贫下之户以十年之役并用于一时
　　岂易当哉窃尝以九等之法与均徭之法计之譬
　　如官有粟十石焉九等之法官使民日负一石十
　　日而尽其十石也均徭之法官使民一日而负十
　　石之粟日负一石者虽有往返之劳然轻而易举
　　也一日而负十石往返虽不烦然以一人一日而
　　为十日十人之事虽强有力者固有所不堪矣况

　　单弱者哉(均徭之法十年而一役其间有九年之/歇且足以革里长吏胥放富差贫之弊)
　　(固为一时良法行之江南大县固为民便但民多/役少之处往往多有馀剩户编次者每用中下户)
　　(而留上户俾出钱以为公用因而入已若夫小县/地阔民稀多设驿铺去处不待十年已有遍二三)
　　(次者矣必欲行之惟可以七八十里以上县分及/里分虽不多而差役颇少之处行之其馀三四十)
　　(里者俟其行周而罢大抵均徭之法役民一年而/罢若皂𨽻膳夫之类可也如仓斗必须支尽所收)
　　(库子数易则有抵换官物之弊铺兵不居铺舍则/易于损坏此类可令当役之民出钱贴雇为宜)
唐租庸调法丁随乡所出岁输绢二疋绫絁二丈布加
五之一绵三两麻三斤非蚕乡则输银十四两谓之调

用人之力岁二十日闰加二日不役者日为绢三尺谓
之庸有事而加役二十五日者免调三十日者租调皆
免通正役不过五十日
　　臣按唐人租庸调法皆论丁一年之间纳租之外
　　一丁出银十四两出力二十日
　　今制赋税一出于田役民之力一以黄册为定分
　　其人户为上中下三等各具军民灶匠等籍排年
　　里甲依次轮当之外其大小杂泛差徭各照所分

　　之等不拘拘于一定之制遇事而用事已即休非
　　若唐人民有常调役有定日也
宋以衙前主官物以里正户长乡书手课督赋税以耆
长弓手壮丁逐捕盗贼以承符人力手力散从官给使
令县曹司至押录州曹司至孔目官下至杂职虞候拣
掐等人各以乡户等第定差
　　臣按宋初以来差役法也
凡当役人户以等第出钱名免役钱其坊郭等第户及

未成丁单丁女户寺观品官之家旧无色役而出钱者
名助役钱凡敷钱先视州若县应用雇直多少随户等
均取雇直既已用足又率其数增取二分以备水旱欠
阙虽增毋得过二分谓之免役宽剩钱
　　臣按此宋熙宁免役法也其议始于韩绛成于王
　　安石
元祐初元司马光言免役之法其害有五为今之计莫
若降敕应免役钱并罢其诸色役人并依熙宁元年以

前旧法章惇驳司马光所更役法其略曰役法熙宁之
初遽改免役后遂有弊今复为差役当议论尽善然后
行之不宜遽改以贻后悔
　邵伯温曰吴蜀之民以雇役为便秦晋之民以差役
　为便
　吕中曰司马光主差役王安石主雇役二役轻重相
　等利害相半盖尝推原二法之故差役之法行民虽
　有供役之劳亦以为有田则有租有租则有役皆吾

　职分当为之事无所憾也其所可革者衙前之重役
　耳官物陷失勒之出官纲费用责之供农民之所不
　堪苟以衙前之役募而不差农民免任则民乐于差
　之法矣至雇役之法行民虽出役之直而阖门安坐
　可以为生生之计亦无怨也其可去者宽剩之过敷
　耳实费之用固所当出额外之需非所当诛苟以宽
　剩之数散而不敛则乐于雇之说矣因其利而去其
　害二役皆可行也

　　臣按吕中谓二法利害相半因其利而去其害二
　　役皆可行也臣窃以谓古今役民之法必兼用是
　　二者然后行之不偏非特利害相半而已盖实相
　　资以为用也夫自古力役之征贫者出力富者出
　　财各因其有馀而用之不足者不强也各随其所
　　能而任之不能者不强也彼有力者而无财吾则
　　俾之出力财有不足者人助之彼有财者而无力
　　吾则俾之出财力有不能者人代之若夫事钜而

　　物重费多而道远则必集众力裒众财使之运用
　　而不至于顿踬资给而不至于困乏则民无或病
　　事无不举矣惟今差役之法有所谓里长甲首老
　　人者即宋里正户长耆长也有所谓弓兵民壮者
　　即宋弓手壮丁也有所谓皂𨽻禁子者即宋承符
　　人力手力也有所谓称子铺户者即宋人拣掐也
　　有所谓库子斗级纳户解户者即宋人衙前也宋
　　之诸役衙前最重今之杂役亦惟纳户解户斗级

　　为难此二役者必须家道殷实丁口众多平日有
　　行检者充之然后上不亏于官下不破其家也若
　　夫皂𨽻之设除监狱守库外凡直厅守门跟随者
　　皆可用雇役之法而在两京尤为切要今后各府
　　州县签皂𨽻解京者于民间应役人户选其驯谨
　　强健耐劳者以身供监狱守库之役其馀跟随导
　　从者每户俾其日出银三分以雇人代当岁该银
　　十两八钱闰加其数岁前类解兵部分送各司俾

　　其自雇凡予其雇工之直须于按日当满之后(如/当)
　　(过正月则二月/初一与之直)则彼不至逃负如此则农夫遂耕
　　穫之愿官府得使令之给而亦可以收市井游手
　　之徒一举而三得也
　　　　以上论傅算之籍臣按制国用者取民财以
　　　　用之公也而此以役民之力附于国用之后
　　　　者孟子论有布缕之征粟米之征而即继之
　　　　以力役之征者此也然舍孟子力役之征之

　　　　言而取汉人傅民丁算口赋之籍就后世以
　　　　为言以见计口用丁而因之以取赀是亦制
　　　　国用之一法也
　
　
　
　
　大学衍义补卷三十一