钦定四库全书
　大学衍义补卷二十八
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　制国用
　　　山泽之利(上/)
禹贡海岱惟青州厥贡盐絺
　　臣按盐之名著于经始此然是时以下贡上以资

　　食用而已未以为利也
洪范初一曰五行一曰水水曰润下作咸
　吕祖谦曰此盐之根源五行之气无所不在水周流
　于天地之间润下之性亦无所不在其味作咸凝结
　为盐亦无所不在种类品目甚多世所共知者有三
　如出于海出于井出于池三种之外又有出于地者
　出于山者出于木石者大抵盐生民之日用不可一
　日阙者所以天地之间无处不有也

　　臣按盐之在天地间无处无有故生民之食用亦
　　无日可无也惟其无处无有故其为利也博惟其
　　无日可无故其为用也广利博而用广故有国者
　　于常赋之外首以此为富国之术焉
周礼盐人(主共/盐者)掌盐之政令以共百事之盐祭祀共其
苦盐(谓不湅/治者)散盐(煮水为/之者)宾客共其形盐(形象如/虎者)散盐
王之膳羞共饴盐(盐之饴者/今戎盐)后及世子亦如之
　刘彝曰盐之所产不同有刮于地而得者有风其水而

　成者有熬其波而出者有汲于井而为者有积于卤
　而结者故刮地之盐苦而以共祭祀者取其成于自
　然与夫玄酒明水不异也熬波之盐散取其治洽四
　海能致远物故以奉先焉宾客共形盐盐为虎形以
　共食啖示服猛也又副之散盐者致远物以怀诸侯
　也饴盐风其水而成者产于土中其味甘焉
　　臣按周时设官以掌盐之政令惟以共祭祀宾客
　　及王后世子膳羞之用而已其土之所生产民之

　　所采用商贾之所贸易上之人固未尝立官以禁
　　之设法以敛之也
齐桓公问管仲何以为国管仲曰海王之国(海王者言/其负海之)
(利而王/其业)谨正(音/征)盐筴(策/也)十口之家十人食盐百口之家
百人食盐计其钟釜而给之于是说桓公伐菹(枯草/也)薪
煮海水为盐令北海之众无得聚庸(功/也)而煮盐
　吕祖谦曰三代之时盐虽入贡与民共之未尝有禁
　法自管仲相桓公当时始兴盐筴以夺民利自此后

　盐禁始开
　马端临曰周礼所建山泽之官虽多然大槩不过掌
　其政令之厉禁不在于征榷取财也至管夷吾相齐
　负山海之利始有盐铁之征观其论盐则虽少男少
　女所食皆欲计之苛碎甚矣其言曰先王塞人之养
　(利/也)隘其利途故予之在君夺之在君贫之在君富之
　在君又曰夫人予则喜夺则怒先王见(去/声)予之形而
　不见夺之理故民可爱而洽于上也其意不过巧为

　之法阴夺民利而尽取之桑孔之为有自来矣
　　臣按此万世禁盐利国之始呜呼天生物以养人
　　人君为之厉禁使彼此适均而无欺陵攘夺之患
　　人人皆富而不贫不夺彼而予此也而管夷吾之
　　为法乃欲塞人之利而隘其所繇之途其实夺之
　　示之以予之之形而阴为夺之之计是乃伯者功
　　利之习见利而不见义知有人欲而不知有天理
　　乃先王之罪人也凡其所以巧为之法皆归之先

　　王而曰先王知其然岂非厚诬也哉后世言利之
　　徒祖其说以聚敛遂贻千万世生灵无穷之祸
董仲舒曰汉承秦法盐铁之利二十倍于古
　马端临曰史既言高祖省赋而复言盐铁之赋仍秦
　者盖当时封国至多山泽之利在诸侯王国者皆循
　秦法取之以自丰非县官经费所榷也
　　臣按三代之取民者贡赋而已而山海之利方其
　　盛时未有焉至末世乃或有之然亦不过一二而

　　已秦人乃至二十倍于古呜呼天生物以利民而
　　君夺之以为己利加一二且不可况二十倍之乎
　　汉人虽不用此以为经费然纵诸侯王国取之而
　　不禁制其与已之自取无以异也
汉武帝时孔仅东郭咸阳言愿募民因官器作鬻盐官
予牢(廪食/也)盆(煮盐/之器)敢私鬻盐者釱(足钳/也)左趾
孝昭时令郡国举贤良文学之士问以民所疾苦皆对
曰愿罢盐铁官无与天下争利桑弘羊难(诘/也)以为此国

家大业所以制四夷安边足用之本盐铁之利佐百姓
之急奉军旅之费不可废也
孝元时尝罢盐铁官三年而复之
　吕祖谦曰汉兴除山泽之禁到武帝时孔仅桑弘羊
　祖管仲之法盐始禁榷至昭帝之世召贤良文学论
　民疾苦请罢盐铁又桑弘羊反覆论难所以盐榷不
　能废元帝虽暂罢之卒以用度不足复建自此之后
　虽盐法有宽有急然禁榷与古今相为终始以此知

　天下利源不可开一开不可复塞其作俑于管仲计
　近功浅效夺民利以开盐禁自此天下之盐皆入禁
　榷矣
　　臣按盐筴虽始于齐然未设官也置盐官始于此
　　呜呼天地生物以养人君为之禁使人不得擅其私
　　而公共之可也乃立官以专之严法以禁之尽利
　　以取之固非天地生物之意亦岂上天立君之意
　　哉彼齐之为国壤地狭而用度广因其地负山海

　　而税其近利昔人固己议其巧为之法阴夺民利
　　况有四海之大者租赋遍天下其所以资国用者
　　利亦多端岂颛颛在于一盐哉昭帝时贤良文学
　　之士谓文帝无盐铁之利而民富当今有之而民
　　困乏可见国之富贫在乎上之奢俭而不系于盐
　　之有无也
明帝时尚书张林言盐食之急虽贵人不得不须官可
自鬻诏诸尚书通议朱晖等言盐利归官则人贫怨非

明主所宜行
　韩愈曰所在百姓贫多富少除城郭之外少有见钱
　籴盐多用杂物博易盐商利归于己无物不取或从
　赊贷约以时熟填还用此取济两得利便若令吏坐
　铺自粜利不关己罪则加身不得见钱恐失官利必
　不敢粜变法之后百姓贫者无从得盐而食矣求利
　未得敛怨已多自然坐失盐利常数
　　臣按官不可与民为市非但卖盐一事也大抵立

　　法以便民为本苟民自便何必官为韩愈所谓求
　　利未得敛怨已多主国计者宜以斯言为戒
北魏时于河东盐池立官司以收税利孝明即位罢其
禁与百姓共之
　甄琛曰周礼山林川泽有虞衡之官为之厉禁盖取
　之以时不使戕贼虽置有司实为民守之也夫一家
　之长必惠养子孙天下之君必惠养兆民未有为民
　父母而吝其醯盐富有群生而榷其一物者也立官

　鄣护盐池而取其利是专奉口腹而不及四体也天
　子富有四海何患于贫宜弛禁与民共之
　元协曰圣人敛山泽之货以宽田畴之赋收关市之
　税以助什一之储取此与彼皆非为身所谓资天地
　之产惠天地之民盐池之禁积而散之以济国用非
　专为供大官之用
　　臣按宋儒胡寅折衷琛协之言而断之曰盐之为
　　物天地自然之利所以养人也尽捐之民则纵末

　　作资游惰尽属之官则夺民日用而公室有近宝
　　之害琛协之言皆未得中道也官为厉禁俾民取
　　之而裁入其税则政平而害息矣繇是观之盐之
　　为利禁之不可也不禁之亦不可也要必于可禁
　　不可禁之间随地立法因时制宜必使下不至于
　　伤民上不至于损官民用足而国用不亏斯得之
　　矣
唐刘晏为盐铁使晏以为因民所急而税之则国用足

于是上盐法轻重之宜其始至也盐利岁才四十万缗
其后乃至六百馀万缗天下之赋盐居其半宫闱服御
军饟百官禄俸皆仰给焉
　　臣按天生一世之物以供一世之用人用一世之
　　物必成一世之事物各异用而用之各有所宜汉
　　以大司农掌天下之钱榖以给百官禄俸军国馈
　　饷而山泽之利则掌之少府而以私奉养焉唐至
　　中叶兵起流庸未复税赋不足凡天下所谓军饟

　　禄俸皆仰给于盐天下之赋盐居其半呜呼天地
　　生物止于此数人力有限而用度无穷自非剥削
　　灶户折阅商贾何以得盐利如此之多哉当是之
　　时所征于民税赋不知何在而专仰给于一盐如
　　此若以为兵起民贫然农民皆贫而灶户独富乎
　　刘晏虽曰善于理财然知利国之为利而不知利
　　民之为大利知专于取利而可以得利而不知薄
　　于取利而可以大得利也

宋雍熙以后以用兵乏馈饷令商人输刍粟塞下增其
直令江淮荆湖给以颗末盐
端拱二年置折中仓听商人输粟京师优其直给江淮
盐
　　臣按此后世召商中盐之始盖以折中粮草以赡
　　边兵中纳金银以实官库无起倩丁夫之扰无冒
　　涉水陆之虞官得用而民不告劳商得利而民不
　　淡食是诚实边足用之良法也我朝于天下产盐

　　之地设转运司者六提举司者七每岁盐课各有
　　定额行盐各有地方不许越界每引以二百斤为
　　袋带耗五斤凡遇开中盐粮量所在米价贵贱及
　　道路远近险易定立则例出榜召商中纳祖宗以
　　来盐司每岁收贮岁课存积在官客商执引照支
　　各有次第谓之常股盐近因边储急用增直召商
　　中纳不依资次人到即与支给谓之存积盐存积
　　既兴常股遂鲜支者日多而积者日少遂使今日

　　之存积亦无以异于前日之常股商贾待日久而
　　支出难其利微矣幸而边方无事储峙有馀万一
　　有警未必全得其济臣请于将弊之际未事之先
　　因时制宜补偏救弊不识可乎臣惟今日之盐最
　　得利多而济国用者莫如两淮盖两淮居两京之
　　间行盐地方比他运司为多而皆民物繁庶之地
　　刘晏掌国计天下之赋盐居其半盖全资此地也
　　书生过虑以为盐之利固大而盐之害亦不小利

　　在于承平之时而害生于中微之后以前日之利
　　较之后日之害害尤甚于利焉何者天子以天下
　　为家兼水陆以为富陆地所生之物盖居水泽什
　　之七八而生民所资以生者米榖布帛之类不止
　　一物而盐特其中食味之一耳其为利盖亦无几
　　而历代以来咸仰之以为国计边储不可一日阙
　　焉呜呼天下之事有利必有害吾有天下之大尚
　　资盐以为利则彼无寸尺之土隔宿之储者见利

　　所在岂能禁遏之使其不趣赴哉禁遏之不止则
　　为之严刑刑愈严而害愈甚唐之黄巢王仙芝元
　　之张士诚辈皆贩盐之徒也臣有一见可以弭异
　　日之害救前日之弊而足今日之用敢具以闻窃
　　惟召商中盐之法惟可行于边方无粟之地盖其
　　地素无储蓄而所产之榖粟不多不能不资他方
　　输运以给者故须待商贾以中纳焉若夫其地之
　　粟自足以供其地之用不假辇运于他方者官府

　　可行臣向所陈边地设立常平司市籴之策(见市/籴之)
　　(令/修)盖客商以数斗之榖而易吾一引之盐是本一
　　而息七八也今吾预于未用之先自行市籴所得
　　之粟比所中纳者岂不倍蓰哉虽然此其流耳若
　　推厥本源莫若行汉人官给牢盆之法任民自煮
　　而不征其入豫令灶户将欲煎湅先于该管官司
　　告知官给以券然后举火其所煮之盆定为尺寸每
　　盆煮盐以一引为则(或以二/引三引)皆为一定之数不许

　　多寡其盆皆官为之铸款识以监造官吏工作姓
　　名非官给者不许用也给券之时每引先取举火
　　钱若干量天时之晴潦菹薪之贵贱市价之多寡
　　以定其数听其自煮自卖煮而不闻官者有罪若
　　夫商贾赴场买盐之后令其具数以告官司官给
　　钞引付之执照俾于各该行盐地方发卖过界者
　　没入之给钞之际每引取工墨钱百文(或三十/五十)以
　　为公费所得盐钱贮于运司每岁具数申户部以

　　待分派各边转运常平司收籴米粟以实边储此
　　法既行不必追徵于灶户也不必中纳于商贾也
　　不必官自卖也不必官自煮也非惟国家得今日
　　自然之利亦可以销他日未然之害矣傥以臣言
　　为可采乞先行于两淮俟其果有徵验以渐推行
　　于两浙山东河间焉若夫河东之池盐川滇之井
　　盐福建之晒盐或仍其旧或别为处置又在随时
　　斟酌云或曰此法果行则前日之中纳听支之客

　　商焉得盐而给之臣请借运粮回船转般沧盐至
　　扬州偿之既足之后然后行臣此法无不可者沧
　　淮转般通融之法臣别具其策于后
宋初盐钞未行是时于建安军置盐仓(在真/州)乃令真州
发运是时李沆为发运使运米转入其仓空船回皆载
盐散于江浙湖广诸路各得盐资船运而民力宽
　林駉曰宋朝淮钞未行置仓建安江浙湖广以船运
　米而入真州真州因船回盐而散江浙湖广此之发

　盐得船为便彼之回船得盐为利
　　臣按此宋朝转般之法似于今日亦可行者今两
　　京之间运道所经凡三运司淮盐在南沧盐在北
　　山东之盐居其中往时会通之河未开水陆分隔
　　各自通商给民今则一水可通惟今三处之盐价
　　直各有低昂中纳各有等则而惟淮盐之价最高
　　殆居其倍山东之盐抵河颇远而沧盐近河而价
　　最廉臣请行宋人转般之法遇有官军运粮空船

　　南回道经沧州每船量给与官盐每引量给脚价
　　俾其运至扬州河下官为建仓于两岸委官照数
　　收贮原数不亏然后给与脚钱少有亏损即与折
　　算如此则官得倍称之息军得顺回之利积盐既
　　多乃令通算累年客商所中常股存积等盐共该
　　若干依次给与见盐不出一二年间支给完足然
　　后行臣向所陈官给牢盆民自煎煮之策此后又
　　乞于河间沿海一带出盐去处不分民丁灶户皆

　　许其私煮既已成盐具数赴官告卖量为定价给
　　与见钱阴雨之时则或加或倍有私卖及买者皆
　　抵以私盐之罪其钱乞于内帑豫借待成效之后
　　算还年年存积岁岁转股积之既多遇有急用即
　　出榜定直召商于所用之地或上粮刍或输金帛
　　付以执照定以仓分俾其亲诣其所即给以见盐
　　于行盐地方发卖如此比之旧法当得倍利非惟
　　得以足今日之用亦可以销他日之患草茅偏见

　　未必可行姑述之以俟
陜西河东颗盐旧法官自般运置务拘卖兵部员外郎
范祥始为钞法令商人就边郡入钱售钞请盐任其私
卖得钱以实塞下省数十郡般运之费
　　臣按盐钞之名始此大抵今日禁榷之利其大者
　　在于盐盐非一种其最资国用者惟是末盐与颗
　　盐耳末盐出于海海非一处颗盐出于池池惟解
　　州有之盖海盐出于人必煎熬烹湅而后成解盐

　　出于天畦垄既成决水以灌必俟南风起然后结
　　成焉出于人者岁额不足可以增补出于天者岁
　　额或有不足则将取之何所哉是以开中解盐与
　　海盐异海盐非一所此不足则取之彼可以通融
　　辏补解盐惟一池不幸而岁多霖雨风不自南则
　　岁颗不及额矣窃闻近年以来商贾中纳解盐之
　　数已踰十年岁额守支待次至十数年一遇兵荒
　　官府有所措置召商中纳患其折阅多不肯应为

　　今之计莫若行下有司通行查算盐课见存者若
　　干商贾待支者若干计其所有之数果不足以给
　　其所支即令商人据时估价每引若干官通计之
　　总该若干限以三年之内于海盐(或井/盐)存积多馀
　　之处估以时价以见盐偿之如解盐一引三钱海
　　盐一引六钱即以一引当二引他皆仿此如此不
　　出数年解盐有馀积而商贾通利矣不然则是朝
　　廷开官府设官吏专为商贾聚利以偿债旧欠多

　　而新入少终无已时况且解池切近西北二边于
　　用为急异时国用有阙边储不足当于何所取给
　　哉(以上/言盐)
　　　　以上山泽之利(上/)
　
　
　
　大学衍义补卷二十八