钦定四库全书
　大学衍义补卷二十四
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　制国用
　　　经制之义(下/)
汉贾山作至言曰昔者周盖千八百国以九州之民养
千八百国之君用民之力岁不过三日什一而藉君有

馀财民有馀力而颂声作秦始皇以千八百国之民自
养力罢(读曰/疲)不能胜其役财尽不能胜其求一君之身
耳所以自养者驰骋弋猎之虞天下弗能供也
　　臣按天以天下之民之力之财奉一人以为君非
　　私之也将赖之以治之教之养之也为人君者受
　　天下之奉乃殚其力竭其财以自养其一身而不
　　恤民焉岂天立君之意哉秦始皇以千八百国之
　　民自养而为驰骋田猎之娱至于力罢财尽而不

　　能供违天甚矣虽欲不亡得乎
贾谊言于文帝曰管子曰仓廪实而知礼节民不足而
可治者自古及今未之尝闻古之人曰一夫不耕或受
之饥一女不织或受之寒生之有时而用之无度则物
力必屈(尽/也)古之治天下至纤(细/也)至悉故其蓄积足恃今
悖本而趋末食者甚众生之者甚少而靡(音靡/散也)之者甚
多天下财产何得不蹶(倾竭/也)汉之为汉几四十年矣公
私之积犹可哀痛(言无/储积)失时不雨民且狼顾岁恶不入

请卖爵子(卖爵级/及子)即不幸有方二三千里之旱国胡以
相恤卒然边境有急数十百万之众国胡以馈之夫积
贮者天下之大命也苟粟多而财有馀何为而不成以
攻则取以守则固以战则胜怀敌附远何招而不至今
驱民而归之农皆著(与着/同)于本使天下各食其力末技
游食之民转而缘南亩则畜积足而人乐其所矣
　　臣按贾谊告文帝大要言为国以足民为本而欲
　　民之足必先足国国之所以足者蓄积足恃也国

　　家粟多而财有馀则蓄积足以恃矣是以水旱不
　　足虞军旅不足忧守固而战胜怀敌而附远所为
　　无不成矣所以然者莫急于驱末技游食之民而
　　归之南亩以务农使天下无不耕之夫不织之女
　　耳夫然则人乐其所而知礼节矣文帝感其言躬
　　耕以劝百姓节俭以为天下先卒致海内富庶黎
　　民醇厚几致刑措三代以下称恭俭宽仁之君必
　　归焉有以也夫

汉制大司农卿一人掌诸钱谷金帛诸货币郡国四时
上月旦见钱谷簿其逋(欠/也)未毕各具别之边郡诸官请
调度者皆为报给损多益寡取相给足丞一一人主帑藏
少府卿一人掌中服御诸物衣服宝货珍膳之属凡山
泽陂池之税名曰禁钱皆属焉后汉始以属司农水衡
都尉主上林苑后汉省之并其职于少府
　　臣按毋将隆言于哀帝曰国家武备缮治造作皆
　　度大司农钱大司农钱自乘舆不以给共(音/贡)养共

　　养劳赐壹出少府盖不以本藏给末用不以民力
　　供浮费别公私示正路也应劭注汉书谓县官公
　　作当仰司农今出水衡钱以为异政田是观之在
　　大司农者国家之公用也在少府水衡者人主之
　　私蓄也公用所储乃田赋之常数非军国之需则
　　不用私蓄所具乃山泽之馀利虽燕好之私亦可
　　用焉其制虽异于周然出入之际有所分别不至
　　混用而泛费有国家者诚循汉此制以财用之司

　　分为内外二府外府贮常赋所入如秋粮夏税及
　　折粮银钞绢帛之属以待军国之用岁终计其用
　　度之馀别为贮处以备水旱兵火不测之需内府
　　则贮凡天下坑冶赃罚门摊之属以待宫室衣车
　　赐予燕好之费岁终则计其有馀者别储以备他
　　年之不足及外府或有不给则以济之夫外府有
　　不足则可取之于内内府则常为撙节使不至于
　　不足虽有不足亦不可取之于外何则军国之需

　　决不可无奉养之具可以有可以无故也九重之
　　上诚念财赋虽聚而易散有所私奉必权其轻重
　　缓急而用舍之每留𦣔馀以备匮乏断不可以军
　　国之储以为私奉之用昔人有言恭俭贤主常捐
　　内帑以济军国之用故民裕而其国昌淫侈僻王
　　至靡外府以供耳目之娱故财匮而其民怨伏惟
　　圣明裁择
汉高祖时张苍为计相

唐制度支郎中掌天下租赋物产丰约之宜道涂之利
岁计所出而支调之
德宗时以吏部尚书刘晏判度支
宋沿五代之制置三司使以总国计号曰计省位亚执
政目为计相恩数与参枢同
　　臣按大学以用人理财为平天下之要道前代称
　　辅弼之臣曰宰相会计之臣曰计相同以相称一
　　以用人一以理财皆所以相佐其君以平治天下

　　者也自汉初有计相唐户部属有度支其后以大
　　臣判之宋有三司使皆是计相之职本朝罢宰相
　　而以户部掌天下户口田土钱粮然散属诸司兼
　　釐众务事多端而职不专臣请如古计相制于户
　　部卿佐之外添设尚书一员专总国计凡内外仓
　　库之储远近漕挽之宜咸在所司稽岁计之出入
　　审物产之丰约权货币之轻重敛散支调通融干
　　转一切付之久其任而责成功凡国家有所用度

　　悉倚办之仍行天下有司月终申物价之贵贱岁
　　杪报年谷之登耗俾其豫知会本部卿佐定议以
　　闻而为之备
隋文帝开皇十二年有司上言库仓皆满帝乃诏曰既
富而教方知廉耻宁积于人无藏府库乃蠲河北河东
今年田租三分减一兵减半功调全免炀帝即位户口
益多府库盈溢其后征伐巡游不息百姓怨叛以至于
亡

　　臣按马端临谓古今称国计之富者莫如隋然考
　　之史传未见其有以为富国之术也隋承周后凡
　　周人酒𣙜盐铁市征之类一切罢之所仰止赋税
　　而已然自开皇三年以来屡减田租给复百姓其
　　于赋税甚阔略也然帝即位之初即建新都平江
　　左营缮征伐未尝废也史称帝于赏赐有功并无
　　所爱赏平陈功费帛三百万又未尝啬于用财也
　　史求其所以致殷富而不可得则以为帝躬履俭

　　约六宫服浣濯之衣乘舆供御有故敝者随令补
　　用非燕飨不过一肉有司常以布袋贮乾姜姜袋
　　进香以为费用大加谴责夫然后知大易所谓节
　　以制度不伤财不害民孟子所谓贤君必恭俭礼
　　下取于民有制者信利国之良规而非迂阔之谈
　　也彼谈孔孟而行管商者乃曰苟善理财虽以天
　　下自奉不为过而其党遂倡为丰亨豫大惟王不
　　会之说饰六艺文奸言以误人国家呜呼文帝以

　　俭约致富庶炀帝以奢侈致乱亡其明效大验彰
　　彰若是王安石乃敢肆为异说以欺世主误天下
　　其万世之罪人欤有天下国家者尚其鉴兹
唐制户部掌天下土地人民钱榖之政贡赋之差其属
有四一曰户掌户口土田赋役贡献蠲免优复之事以
租庸调敛其物以九等定天下之户二曰度支掌天下
租赋物产丰约之宜水陆道涂之利岁计所出而支调
之三曰金掌天下库藏出纳权衡度量之数四曰仓掌

天下军储出纳租税禄粮仓廪之事以义仓常平仓备
凶年平榖价
　欧阳修曰古之善治其国而爱养斯民者必立经常
　简易之法使上爱物以养其下下勉力以事其上上
　足而下不困暴君庸主纵其佚欲而苟且之吏从之
　变制合时以取宠于其上故用于上者无节而取于
　下者无限民竭其力而不能供由是上愈不足而下
　愈困则财利之说兴而聚敛之臣用唐之始时授人

　以口分世业田而取之以租庸调之法其用之也有
　节蓄兵以府卫之制故兵虽多而无所损设官有常
　员之数故官不滥而易禄及其弊也兵冗官滥为之
　大蠹
　　臣按自古国家其初立法未尝不善而其末流之
　　弊皆生于子孙轻变祖宗之成法欧阳修谓古之
　　善治其国而爱养斯民者必立为经常简易之法
　　所谓经常简易四言者深有得于古先哲王立法

　　之至意也盖经常则有所持循而无变易之烦简
　　易则易以施为而无纷扰之乱以此立法则民熟
　　于耳目而吏不能以为奸不幸行之久而弊生其
　　间不能无有窒碍难行之处则随时为之委曲就
　　其阙而补之举其滞而振之要不失祖宗立法之
　　初意所谓经常简易者焉决不可轻有改革也有
　　唐一代可鉴也巳制兵以府卫设官有常员其后
　　乃以兵冗官滥而为国大蠹何也子孙不能守祖

　　宗经常简易之法故也虽然兵冗官滥二者岂但
　　为有唐之蠹哉凡国家之所以贫乏府库空虚而
　　多取厚敛于民以驯致于财尽民离而宗社沦亡
　　者皆生于此二蠹也为人子孙而为其祖宗守宗
　　社者于常额之外添注一官于列屯之外多签一
　　军则思曰吾祖宗以来所未有也吾今增之得无
　　不可乎非有关于治道民生决然不可无者不敢
　　轻加也毋谓天下之大四海之富而一二人之费

　　于我何加损焉呜呼千万人之积其原起于一人
　　自古国家之祸患何尝不起于细微哉
李翱作平赋书谓人皆知重敛之为可以得财而不知
轻敛之得财愈多也何也重敛则人贫人贫则流者不
归而天下之人不来由是土地虽大有荒而不耕者虽
耕之而地力有所遗人日益困财日益匮虽欲诛暴逆
而威四夷徒有其心岂可得耶故轻敛则人乐其生人
乐其生则居者不流而流者日来则土地无荒桑柘日

繁尽力耕之地有馀利人日益富兵日益彊人归之如
父母虽欲驱而去之其可得邪是故善为政者百姓各
自保而亲其君上虽欲危亡弗可得也
　　臣按李翱作平赋书盖悯当时之赋不平也赋之
　　所以不平者盖以其制民产者无法敛民财者无
　　艺也既无制民之产之法而敛之又不以其道则
　　民贫矣民贫则君安能独富哉其所谓人皆知重
　　敛之可以得财而不知轻敛之得财愈多其言尤

　　为警切
唐故事天下财赋归左藏而太府以时上其数尚书比
部覈其出入第五琦为度支盐铁使请皆归大盈库供
天子给赐主以中官自是天下之财为人君私藏有司
不得程其多少
杨炎言于德宗曰财赋邦国大本生人之喉命天下治
乱轻重系焉先朝权制以中人领其职五尺宦竖操邦
之柄丰俭盈虚虽大臣不得而知无以计天下利害臣

请出之以归有司从之乃诏岁中裁取以入大盈库度
支具数先闻
　　臣按周礼以太宰司徒掌国家财用盖以大臣以
　　道佐君得以相可否辨是非而为上之人所严惮
　　故人君有非义之取非礼之用不急之为非徒不
　　敢擅取而私用之抑且为之中止而潜销者有焉
　　苟以中人主之则上之人平日相与亵狎私昵凡
　　不可语人者皆可与之谋而为之矣况彼小人无

　　深识远虑委曲奉承上人之不暇且人微言轻又
　　安敢逆上意哉德宗为君杨炎为相无可取者惟
　　此一事差强人意范祖禹谓炎知为相之体德宗
　　知为国之务后世所当取法者也
德宗患宫中用度不足李泌言天子不私求财请岁供
宫中钱百万缗愿勿受贡献及罢宣索从之及元友直
运淮南钱帛二十万至泌悉输之大盈库然上犹频有
宣索仍敇诸道勿使宰相知泌闻之惆怅而不敢言

　司马光曰王者以天下为家天下之财皆其有也乃
　或更为私藏此匹夫之鄙志也然多财者奢欲之所
　自来也李泌欲弭德宗之欲而丰其私财财丰则欲
　滋矣财不称欲能无求乎是犹启其门而禁其出也
　胡宏曰四方贡职各有定制王者为天下主财奉礼
　义以养天下无非王者之财也不可有公私之异
　　臣按德宗宣索于诸道而敇其勿使宰相知李泌
　　知德宗非礼诛求而惆怅不敢言胥失之矣然德

　　宗之失是犹知所畏而泌之失则是为人臣而不
　　忠也泌盍因其不欲人知一点明处而尽言之安
　　知德宗之不见听欤如此非徒得大易纳约自牖
　　之意而于所谓旡咎善补过者亦有之矣
宪宗元和二年李吉甫撰元和国计簿上之总计天下
方镇四十八州府二百九十五县千四百五十三除凤
翔等十五道不申户口外每岁赋税倚办惟在浙东西
等八道四十九州一百四十四万户比天宝税户四分

减三天下兵仰给县官者八十三万馀人比天宝三分
增一大率二户资一兵其水旱所伤非时调发不在此
数
　苏辙曰唐李吉甫始簿录元和国计为成书丁谓等
　因之为景德皇祐治平熙宁四书网罗一时出纳之
　计首尾八十馀年本末相授有司得以居今而知昔
　参酌同异因时施宜此前人作书之本意也
　　臣按自唐李吉甫为元和国计录丁谓因之为景

　　德会计录其后林特作于祥符田况作于皇祐蔡
　　襄作于治平韩绛作于熙宁苏辙作于元祐元祐
　　所会计者其别有五一曰收支二曰民赋三曰课
　　入四曰储运五曰经费所以总括天下财赋出入
　　之数而周知其有无多寡以为丰杀增减者也使
　　今之知昔而后日之知今以岁计定国用实有赖
　　于斯焉臣愿敇掌财计之臣通将洪武永乐以来
　　凡天下秋粮夏税户口盐钞及商税门摊茶盐抽

　　分坑冶之类租额年课每岁起运存留及供给边
　　方数目一一开具仍查历年以来内府亲藩及文
　　武官吏卫所旗军并内外在官食粮人数与夫每
　　岁祭祀修造供给等费洪武永乐宣德正统天顺
　　成化至于今日每朝通以一年岁计出入最多者
　　为准要见彼时文官若干武官若干内官若干凡
　　支俸几何京军若干外军若干边军若干凡食粮
　　几何其年经常之费若干杂泛之费若干总计其

　　数凡有几何运若干于两京留若干于州郡备若
　　干于边方一年之内所出之数比所入之数或有
　　馀或不足或适均称依唐人之国计宋人之会计
　　每朝为一卷通为一书以备参考万几馀暇时经
　　御览使国计大纲瞭然在目如或一岁之入不足
　　以支一岁之出则推移有无截补长短省不急之
　　用量入为出则国计不亏而岁用有馀矣
五代唐庄宗同光四年以仓储不足敇河南尹豫借夏

秋税民不聊生
　　臣按横敛厚征治天下之大蠹也然横敛厚征之
　　法之行民虽怨咨愁蹙然犹归咎上人之用非其
　　人取非其道幸其一旦更之尚可以为生也惟豫
　　借之令一行示天下以国储之虚岁计之竭天下
　　之人哗然谓天下不复可为而生其泮涣离散之
　　心者未必不自此也譬则富室之居乡落也平时
　　贫民资其储蓄而赖以举贷一旦反假借于邻家

　　其家之寥落可知矣唐庄宗乱世之君不得已而
　　为此犹为非策况国家府库未至于匮绝而遽为
　　此举可乎
宋太祖以军旅饥馑当预为之备不可临事厚敛于人
始于讲武殿置封椿库尝欲积缣帛二百万易胡人首
太宗置景福殿库𨽻内藏库㨂纳诸州上供物谓左右
曰此盖虑司计之臣不能约节异时用度有阙复赋率
于民耳朕终不以此自供嗜好也

神宗更景福殿库名自制诗以揭之曰五季失国猃狁
孔炽艺祖肇邦思有惩艾爰设内府基以募士曾孙志
之敢忘厥志
　　臣按宋朝三帝积财于内库皆非以为己私也盖
　　储之于内以防外之汎用一遇有军旅饥馑则以
　　资之使不至于临时厚敛以害民焉世主尚鉴于
　　兹毋错认在库之物以为己物轻取而妄用则天
　　下生民不胜幸甚

史臣曰有宋自中世以后内牵于繁文外挠于彊敌供
亿既多调度不继势不得已徵求于民谋国者处乎其
间又多伐异而党同易动而轻变殊不知大国之制用
如钜商之理财不求近效而贵远利宋臣于一事之行
初议不审行之未几即区区然较其失得寻议废格后
之所议未有以愈于前其后数人者又复訾之如前使
上之为君者莫之适从下之为民者无自信守因革纷
纭是非贸乱而事弊日益以甚矣世谓儒者议论多于

事功若宋人之言食货大率然也
　　臣按天下之事利害尝相半无全利全害之理择
　　其利多害少者为之斯可矣史臣论宋人议论多
　　于事功切中当时之弊宋人于一切政务皆然而
　　于食货一事为甚我祖宗自立国以来凡取于民
　　者有定制有成法有常额世世遵守不敢有所纷
　　更加减踰百年于兹矣其间虽不能无偏滞不举
　　之处然惟许其随时补救以振举之使害去而利

　　存要之不失祖宗之旧也伏惟明主鉴宋人之失
　　而恪守祖宗成宪以为子孙千万年无穷之计
苏辙曰国之财赋非天不生非地不养非民不长取之
有法收之有时止于是矣而宗室官吏之众可以礼法
节也祖宗之世世之始事掌秩者俟阙则补否则循资
而已不妄授也仁宗末年任子之法自宰相以下无不
减损英宗之初三载考绩增以四岁神宗之始宗室袒
免之外不复推恩袒免之内以试出仕此四事者使今

世欲为之将以为逆人心违旧法不可言也而况于行
之乎虽然祖宗行之不疑当世亦莫之非何者事势既
极不变则败众人之所共知也今朝廷履至极之势独
持之而不敢议臣实疑之诚自今日而议之因其势循
其理微为之节文使见在者无损而来者有限今虽未
见其利要之十年之后事有间矣贾谊言诸侯之变以
谓失今不治必为痼疾今臣亦云
　　臣按苏辙虽为宋朝而言然揆之于今事势实有

　　类之者盖今日为国家大费者亲藩宗室世袭武
　　臣额外文职是也今日之势虽不至于宋朝之既
　　极然用辙之言因其势循其理以其渐微为之节
　　使见在者无损而将来者有限则贾谊所谓失今
　　不治之痼疾他日必无也此国家之大计辙于章
　　末有云苟能裁之天下之幸臣于是亦云
陈傅良曰唐代宗时刘晏掌江淮盐铁之权岁入六百
馀万缗是时租赋之所入不过千二百万而江南之利

实居其半宪宗时作元和国计录天下二十三道而十
五道不申户口而岁租赋所倚办者八道皆东南也曰
浙江东西路曰淮南曰湖南曰岳鄂曰宣歙曰江南曰
福建故韩愈有言曰当今赋出天下而江南居十九
　　臣按东南财赋之渊薮也自唐宋以来国计咸仰
　　于是其在今日尤为切要重地韩愈谓赋出天下
　　而江南居十九以今观之浙东西又居江南十九
　　而苏松常嘉湖五郡又居两浙十九也考洪武中

　　(据诸司/职掌)天下夏税秋粮以石计者总二千九百四
　　十三万馀而浙江布政司二百七十五万二千馀
　　苏州府二百八十万九千馀松江府一百二十万
　　九千馀常州府五十五万二千馀是此一藩三府
　　之地其民租比天下为重其粮额比天下为多今
　　国家都燕岁漕江南米四百馀万石以实京师而
　　此五郡者几居江西湖广南直𨽻之半自宣德正
　　统以来每择任有心计重臣巡抚其地以司其岁

　　入盖以此地朝廷国计所资故也窃以苏州一府
　　计之以准其馀苏州一府七县其垦田九万六千
　　五百六顷而居天下八百四十九万六千馀顷田
　　数之中而出二百八十万九千石税粮于天下二
　　千九百四十馀万石岁额之内其科徵之重民力
　　之竭可知也巳谚有之曰苏松熟天下足伏愿明
　　主一视同仁念此五郡财赋所出国计所赖凡百
　　科率悉从宽省又必择任巡抚大臣假以便宜之

　　权任其从宜经制而不拘以文法必使上无亏于
　　国计下不殚于民力一方得安则四方咸赖之
　　　　以上经制之义臣按国家经制之义在乎征
　　　　敛有其艺储蓄有其具费用有其经而已然
　　　　古今之制度不同而历代之取予用舍不一
　　　　判之则或始末相穿约之则又彼此参错故
　　　　臣既总论理财之道于前又列贡赋之常于
　　　　后于此特总此三者为一而谓之曰经制之

　　　　义以示天下后世使知为国者取之民而藏
　　　　之官出之官而散之天下必合乎天道之公
　　　　人为之义而后取之收之用之苟为不然或
　　　　出于人欲之私揆之于义而不合则是利而
　　　　非义矣利之为利居义之下害之上进一等
　　　　则为义经制得其宜则有无穷之福退一等
　　　　则为害经制失其宜则有无穷之祸后世之
　　　　明君硕辅尚明其所以取舍敛散乎哉

　　　　以上经制之义(下/)
　
　
　
　
　
　
　大学衍义补卷二十四