钦定四库全书
　大学衍义补卷十九
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　固邦本
　　　分民之牧
舜典肇(始/也)十有二州
　朱熹曰中古之地但为九州曰冀兖青徐荆扬豫梁

　雍禹治水作贡亦因其旧及舜即位以冀青地广始
　分冀东恒山之地为并州其东北医无闾之地为幽
　州又分青之东北辽东等处为营州而冀州止有河
　内之地今河东一路是也
咨十有二牧曰食哉惟时柔远能迩惇(厚/也)德(有德/之人)允(信/也)
元(仁厚/之人)而难(拒绝/也)任人(包藏凶/恶之人)蛮夷率服
　朱熹曰牧养民之官十二牧十二州之牧也舜言足
　食之道惟在于不违农时也柔者宽而抚之也能者

　扰而习之也远近之埶如此先其略而后其详也又
　言当厚有德信仁人而拒奸恶凡此五者处之各得
　其宜则不特中国顺治虽蛮夷之国亦相率而服从
　矣
　　臣按有虞之世分天下为十二州每州设一牧以
　　分治之在内则统之以四岳亦犹百揆统在廷之
　　庶官也盖帝王之治内外相维大小相承分而理
　　之使其有条序而不乱合而一之使其有统摄而

　　归一所以为此者不过安养斯民而已故舜咨十
　　二牧首以民食为言盖以国之所以为国者民也
　　民之所以有生者食也然欲民之得食在乎不违
　　农时农不失时则得以尽力田亩而仰事俯育之
　　有馀而公私咸给矣不然则非但民不得以为民
　　而国亦不得以为国矣然欲吾民之得其所又在
　　乎所用之得其人苟非受民牧之寄者所厚者皆
　　有德之人所信者皆仁厚之士而包藏凶恶之人

　　皆知所以拒而绝之不使之得以预吾政临吾民
　　焉虽有仁心仁闻而民不被其泽矣是以人君为
　　治必择牧民之长而又使其长择其所用以分牧
　　之人一处不得其人则一处之民受其害必无一
　　处之不得其人使家家皆有衣食之资岁岁不违
　　耕作之候则家给人足而礼义兴行协气嘉生薰
　　为太和而唐虞雍熙泰和之治不外是矣
禹贡禹敷(分/也)土(分别土地/以为九州)随山刋木奠(定/也)高山大川冀

州济河惟兖州海岱惟青州海岱及淮惟徐州淮海惟
扬州荆及衡阳惟荆州荆河惟豫州华阳黑水惟梁州
黑水西河惟雍州
　郑樵曰州县之设有时而更山川之形千古不易所
　以禹贡分州必以山川定疆界使兖州可移而济河
　之兖州不能移使梁州可迁而华阳黑水之梁州不
　能迁是故禹贡为万世不易之书后世之为史者主
　于州县故州县移易而其书遂废矣

　　臣按舜以前皆为九州至舜乃肇为十二州盖禹
　　治水敷土在肇十二州之前时犹九州也其后禹
　　复并为九州商因之观左传所谓昔夏之方有德
　　也九牧贡金及商颂所谓帝命式于九围可见矣
周官内有百揆四岳外有州牧侯伯
　蔡沈曰百揆无所不总者四岳总其方岳者州牧各
　总其州者侯伯次州牧而总诸侯者也
　　臣按唐虞之世设百揆以统内之庶官设四岳以

　　统外之州牧州牧之分任者既各以其事功而上
　　于四岳四岳又总以各牧之所上者以归于百揆
　　此体统所以归于一而不紊也
尔雅两河间曰冀州河南曰豫州河西曰雍州汉南曰
荆州江南曰扬州济河间曰兖州济东曰徐州燕曰幽
州齐曰营州
　孙炎曰尔雅与禹贡职方皆不同疑殷制
大雅崧高诗篇序曰尹吉甫美宣王也天下复平能建

国亲诸侯褒赏申伯焉其首章曰崧高维岳骏(大/也)极于
天维岳降神生甫(甫侯/也)及申(申伯/也)维申及甫维周之翰
(干/也)四国于蕃(蔽/也)四方于宣
　朱熹曰宣王之舅申伯出封于谢而尹吉甫作诗以
　送之言岳山高大而降其神灵和气以生甫侯申伯
　实能为周之桢干屏蔽而宣其德泽于天下也
　　臣按人君建国以为国之桢干实欲资之以为京
　　师之屏蔽而宣布王者之德泽也三代以前则列

　　爵分土以为国家蕃翰自秦罢侯置守所以为国
　　蕃翰者藩服州郡而已
春秋公羊传自陜而东者周公主之自陜而西者召公
主之(隐公/五年)
　朱熹曰文王辟国寖广于是徙都于丰而分岐周故
　地以为周公旦召公奭之采邑且使周公为政于国
　中而召公宣布于诸侯
　　臣按陜古弘农地盖在今河南陜州也

周礼职方氏掌天下之图乃辨九州之国使同贯利东
南曰扬州正南曰荆州河南曰豫州正东曰青州河东
曰兖州正西曰雍州东北曰幽州河内曰冀州正北曰
并州
　刘彝曰乃辨九州之国使同贯利者四方之人民好
　恶之不同财用有无之不等必周知其利害贯而通
　之使有无之相易也善恶之相济也一天下之财用
　养天下之人民谓同享其利焉

　　臣按古者言九州者有三禹贡之冀兖青徐扬荆
　　豫梁雍夏制也尔雅之冀幽营兖徐扬荆豫雍商
　　制也职方之扬荆豫青兖雍幽冀并周制也商有
　　幽营而无禹贡之青梁周有幽并而无禹贡之徐
　　梁此三代九州之不同也然此皆三代以前封建
　　之制也后世郡县亦不异焉夫以人君中天下而
　　立定四海之民万方如此其大也四海如此其远
　　也亿兆如此其众也人君以一人之身必欲周知

　　而遍以及焉非细析而总会之分其肢而解其节
　　提其纲而挈其领使如身之使臂臂之使指安能
　　一一中其理处处得其所哉此古今为治者既分
　　以州县必统以藩服使其上下相承彼此相维以
　　为久安长治之基也
王制千里之外设方伯五国以为属属有长十国以为
连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州
州有伯八州八伯五十六正百六十八帅三百三十六

长八伯各以其属属于天子之老二人分天下以为左
右曰二伯
　陈浩曰自陜以东周公主之自陜以西召公主之此
　即天子之上公分主天下之侯国也八伯为八州之
　伯二伯则天下之伯也
　徐自明曰先王众建诸侯而设方伯连帅之职或以
　子男附庸之属不能专达于天子故贡赋朝聘之数
　悉使之听命于牧伯此特其一节耳夫先王举天下

　以封建诸侯而缺然无所纪纲于其间则强弱有以
　相吞而大小无以相维甚非经久长治之策也盖方
　伯连帅之设所谓褒表功德关诸盛衰深根固本为
　不可拔者也其所系大矣哉
　　臣按先王之世封建之制行故其中又设为方伯
　　连帅以监临而总督之后世立为郡县于其间又
　　分属于各道制虽不尽同而亦其遗意欤
汉地理志武帝开地斥境南置交趾北置朔方之州兼

徐梁幽并夏周之制改雍曰凉改梁曰益凡十三部曰
豫州(部颍川汝南沛凡/三郡梁鲁二国)曰冀州(部魏钜鹿常山清河四/郡赵广平真定中山信)
(都河间/凡六国)曰兖州(部陈留山阳济阴泰山东郡凡/五郡城阳淮阳东平凡三国)曰徐州
(部琅邪东海临淮凡三/郡泗水广陵楚凡三国)曰青州(部平原千乘济南北海/东莱齐凡六郡菑川胶)
(东高密/凡三国)曰荆州(部南阳江夏桂阳武陵零/陵南郡凡六郡长沙一国)曰扬州(部庐/江九)
(江会稽丹阳豫章/凡六郡六安一国)曰益州(部汉中广汉武都犍为越/巂益州牂牁蜀凡六郡)曰
凉州(部陇西金城天水武威张掖酒泉敦/煌五原云中定襄雁门上郡凡九郡)曰幽州(部勃/海上)
(谷渔阳右北平辽西辽东玄菟/乐浪涿代凡十郡广阳一国)曰交州(部南阳郁林苍/梧交合浦九真)

(日南/七郡)曰并州(部太原上党西/河朔方凡四郡)
　　臣按自汉以来分部牧民之始汉十三部部各有
　　郡国郡天子亲理命守治之国分封诸侯王置相
　　以为之治也汉分天下为十三部而在关中者则
　　属司𨽻挍尉部京兆扶风冯翊弘农河内河南河
　　东凡七郡在征和以前司𨽻所统亦有刺史察之
　　后乃除焉今制分天下为十三布政司而两京畿
　　则直𨽻府部亦此意也

唐太宗贞观元年帝以民少吏多悉并省之因山川形
便分为十道曰关内(古雍州之地汉京兆冯翊扶风北/地安定上郡及弘农陇西五原西)
(河云中/之境)曰河南(古豫兖青徐之域汉河南弘农颎川汝/南陈留沛泰山济阴济南东莱齐国山)
(阳东海琅邪北海千乘东郡及梁楚鲁国东/平城阳淮阳菑川高密泗水平原勃海之境)曰河东(古/冀)
(州之域汉河东太原上党西河雁门/代郡及钜鹿赵国常山广平国之地)曰河北(古幽冀二/州之域汉)
(河内魏勃海清河平原常山上谷涿渔阳右北平辽西/真定中山信都河间广阳等郡国又参有东郡河东上)
(党钜鹿/之地)曰山南(古荆梁二州之域汉南郡武陵巴/郡汉中南阳及江夏等郡之地)曰陇
右(古雍梁二州之域汉天水武都陇/西金城武威张掖酒泉燉煌等郡)曰淮南(古扬州之/域汉九江)

(庐江江夏等郡广陵六安/国及南阳汝南临淮之境)曰江南(古扬州南境汉丹阳/会稽豫章庐江零陵)
(桂阳等郡长沙国及牂/牁江夏南郡福建汀漳)曰剑南(古梁州之域汉蜀都广/汉犍为越巂牂牁巴郡)
(之/地)曰岭南(古扬州之南境汉南海郁林苍梧珠/崖儋耳交趾合浦九真日南等郡)
　　臣按此后世因山川形便分道始此
宋太宗分天下为十五路仁宗析为十八路神宗又析
为二十三路曰京东东西(东路今山东之济南青登莱/四府南直𨽻之邳州西路今)
(河南之归德睢二州及太康县/山东之兖州府南直𨽻之徐州)曰京西南北(南路今湖/广之襄阳)
(府随安陆二州河南之南阳府北路今河南之河南汝/宁二府许郑陈汝四州及孟泛水河阴三县南直𨽻之)

(颍州北直𨽻之/滑胙城二县)曰河北东西(东路今北直𨽻之大名河/间二府冀霸二州及成安)
(清河保定容城雄五县山东之东昌府武定德滨三州/西路今北直𨽻之真定顺德广平保定四府及浚县河)
(南之彰德怀/庆卫辉三府)曰河东(今山西之太原平阳二府泽潞汾/辽沁五州陜西之葭州及吴堡神)
(木府谷/三县)曰陜西二路(永兴军路今陜西之西安延安庆/阳三府河南之陜州山西之蒲解)
(二州及平陆县湖广之上津县秦凤路今陜/西之凤翔临洮巩昌平凉四府河岷洮三州)曰两浙二
路(西路今南直𨽻镇江常苏松江四府浙江之杭严嘉/兴湖四府东路今浙江之绍兴宁波台温金华衢处)
(七/府)曰淮南东西(东路今南直𨽻之扬淮安二府滁宿泗/三州及五河亳二县河南之永城鹿邑)
(二县西路今南直𨽻之凤阳庐安/庆三府河南之光州湖广之黄州)曰江南东西(东路今/应天府)

(及直𨽻之太平池徽宁国五府广德州江西之饶广信/抚建昌四府西路今江西之南昌瑞袁吉安临江九江)
(南康赣南安九府/湖广之兴国州)曰荆湖南北(北路今湖广之武昌汉/阳岳常德德安荆辰七)
(府沔阳靖二州南路今湖广之长沙/衡永宝庆四府郴州广西之全州)曰成都等四路(成/都)
(府路今四川之成都府眉嘉定雅三州及黎州安抚司/潼川府路今四川之叙顺庆二府潼川泸合三州及资)
(金堂荣三县利州路今四川之保宁府蓬州及龙州宣/抚司陜西之汉中府阶州及西河成文三县夔州府路)
(今四川之重庆夔二府及播州宣慰/司湖广之施州卫贵州之思州府)曰福建(今福建之/福泉兴化)
(漳建延平邵/武汀八府)曰广南东西(东路今广东之广肇庆韶南/雄惠潮六府广西之富川贺)
(县西路今广西之桂林平乐柳庆远浔/梧南宁太平八府广东高雷廉琼四府)曰燕山府(今顺/天府)

(及北直𨽻之永平府易隆庆保安三/州山西之大同府此地宋时属辽金)
　　臣按自汉分天下为十三部设部刺史后改为州
　　牧唐分天下为十五道宋始分为十五路继为十
　　八路后又析为二十三路皆因山川形便设为藩
　　服以分统天下郡县吏民本朝内有两京畿外有
　　十三布政司畿内郡县亲领于六部故曰直𨽻而
　　有南北之分惟两京府南曰应天北曰顺天在天
　　子辇毂下与内诸司相颉颃不以直𨽻称其十三

　　布政司曰浙江曰江西曰湖广曰福建曰广东曰
　　广西曰四川曰云南曰河南曰陜西曰山东曰山
　　西曰贵州(国初止十二布政司后革思州宣慰司/以其地并贵州升为布政司永乐初平)
　　(安南又立交趾布/政司未几罢之)其因山川分疆域比前代尤为
　　得中焉臣尝因是而通论之天地之间而人生焉
　　天虽无所不包而地则必有远近人君中天地而
　　立为生民之主民生近地者举目而可见闻声而
　　即至百步之外则视有所不及矣一里之外则呼

　　有所不闻矣是以人君必随地埶之所至民生之
　　所在立为君长以临涖保养之由近而及远用大
　　而统小自中而制乎外合外以奉乎中譬则人之
　　一身焉上必有首以为众体之尊自是而下分为
　　肢体肢体之下又有臂有指焉上焉以卫乎首次
　　焉以为耳目口鼻之用外焉以修饰乎发肤内焉
　　以承附乎脏腑夫然则彼此应援血气周流而一
　　身得其安矣人君于民何以异此夫人君以一人

　　之身虽曰居尊以临卑然实以寡而御众以理言
　　固可以一人统以埶言则不能以一人周也是以
　　为治者既建国立都以宅中图治又必随地形因
　　民俗众为郡国邑里以分理之然散必有所以联
　　之之方分必有所以合之之处于是乎又因山川
　　之形便据地理之总会建为州牧方伯之职以提
　　纲而挈领承流而宣化使上之政教有所承传以
　　代之下宣下之心志有所敷奏而代之上达此唐

　　虞三代之制皆有九州十二州之设而汉唐宋之
　　世因之而分部设道也欤
　　　　以上论分民之牧
　　固邦本
　　　询民之瘼
诗皇皇者华其首章曰皇皇(犹煌/煌也)者华(草木/之华)于彼原隰
(高平曰原/下湿曰隰)駪駪(众多疾/行之貌)征夫(使臣与/其属也)每怀(思/也)靡及其二
章曰我马维驹六辔如濡(鲜泽/也)载驰载驱周(褊/也)爰(于/也)咨

诹(访/问)
　程颐曰遣使四方以观省风俗采察善恶访问疾苦
　宣道化于天下故为使者惟虑不能宣道也
　朱熹曰此遣使臣之诗也君之使臣固欲其宣上德
　而达下情而臣之受命亦惟恐其无以副君之意也
　使臣自以每怀靡及故广询博访以补其不及而尽
　其职也程子曰咨访使臣之大务
　欧阳修曰周详访问以博采广闻不徒将一事而出

　也
　辅广曰每怀靡及者心也诹谋度询者事也有是心
　则有是事矣程子之意盖谓人君正以耳目不得与
　远民相接故遣使以宣己意而通下情为之使者岂
　可不咨访以副君意哉
　　臣按三代盛时既列爵分土以分牧于天下而又
　　特遣使臣循行四方诹谋询度以求民隐察民瘼
　　此下民所以无隐情而王政罔有阙遗也欤

周礼掸人(主掸序王意/以语天下)掌诵王志道国之政事以巡天
下之邦国而语(谕说/也)之使万民和悦而正王面(犹向也/使民心)
(晓而正/向王)
　郑玄曰道犹言也以王之志与政事谕说诸侯使不
　迷惑
　　臣按王者处九重之上其去民也有千万里之远
　　焉王之心志所在下人何从而知之哉故设为掸
　　人之官巡邦国之内使之探王志之所在为之诵

　　说以晓谕夫天下之人俾其在闾阎之下者如在
　　殿陛之间处万里之远者如在跬步之近亲闻玉
　　音之謦欬亲面天威之严穆上无隔绝之埶下无
　　阻阏之情故凡一号令之颁一政事之举莫不晓
　　然于心欣然于色而知上之人志向在此也是以
　　诏之无不信行之无不从
礼记天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人
　方悫曰方伯专征于一方其权实重焉天子不可不

　大为之防每国三人故谓之三监不使卿为之止使
　大夫为之以见天子之尊虽使其大夫固足以制于
　方伯故也
　　臣按先儒谓方伯者天子所任以总乎外者也又
　　有监以临之盖方伯权重则易专大夫位卑则不
　　敢肆此小大相维内外相统之微意今制分天下
　　为十三布政司每岁遣监察御史往巡其地盖得
　　古人此意

秦以御史监理诸郡谓之监察御史汉惠帝三年遣御
史监三辅郡察词讼所察之事凡九条监者二岁更之
常以十月奏事十二月还监其后诸州复置监察御史
文帝十三年以御史不奉法下失其职乃遣丞相史出
刺并督察监察御史武帝元封元年御史止不复监
　　臣按御史之设于周而加以监察之名则始于秦
　　而汉因之盖设此官以监郡邑及察其官吏也自
　　武帝置郡刺史不复用监直至我朝乃复遣监察

　　御史巡按天下藩服
武帝元狩元年遣谒者巡行天下诏曰朕嘉孝弟力田
哀夫老眊孤寡鳏独或匮于衣食甚怜闵焉其遣谒者
巡行天下存问致赐曰皇帝使谒者赐县三老孝者帛
人五匹乡三老弟者力田帛人三匹九十以上及鳏寡
孤独帛人二匹絮三斤八十以上米人三石有冤失职
使者以闻县乡即赐无赘聚
　　臣按汉去古未远所以惠赐元元者犹存古意往

　　往留意于孝弟力田存恤其鳏寡孤独失职者得
　　以叙复冤枉者得以伸诉至其末章所谓县乡即
　　赐无赘聚尤切中后世有司之弊当是之时诏令
　　之颁无有虚文恩典之施皆有实惠使者衔命所
　　至有如旱暵而得时雨也
元狩六年遣博士大等六人分循行天下存问鳏寡废
疾无以自振业者货与之谕三老孝弟以为民师举独
行之君子徵诣行在所详问隐处亡(无/同)位及冤失职奸

猾为害野荒治苛者举奏郡国有所以为便者上丞相
御史以闻
　　臣按汉世既有郡国守相以牧民而又州设部刺
　　史以监之然犹恐其守相之不得其人而部使者
　　之不举其职也时遣在廷之臣分循天下存问无
　　告振贷贫困伸理冤抑举用人才黜陟官吏考察
　　吏治观览风俗今制既岁遣御史出巡天下藩服
　　而又时遣大臣巡抚即汉人此意

元鼎二年又遣博士中等循行诏曰仁不异远义不辞
难今京师虽未为丰年山林池泽之饶与民共之今水
潦移于江南迫隆冬至朕惧其饥寒不活江南之地火
耕水耨方下巴蜀之粟致之江陵遣博士中等分循行
谕告所抵无令重困吏民有振救饥民免其厄者具举
以闻
　　臣按博士之官通经学古者也汉朝遣使分循天
　　下岂无理政事司宪法之臣而必用儒生哉盖汉

　　人本经术以为治其政法虽不能纯如三代然犹
　　有古人尚德不尚刑之遗意故其诏书所下颛颛
　　然多以教化仁政为言略不及于法令征赋此三
　　代以后之治所以汉世为独优欤
元封五年置刺史掌诏六条察州凡十三部焉汉制刺
史以六条问事非条所问即不省一条强宗豪右田宅
踰制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书遵承
典制倍公向私旁谄牟利侵渔百姓聚敛为奸三条二

千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻
暴剥戮黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二
千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟
怙恃荣埶请托所监六条二千石违公下比阿附豪强
通行货赂割损政令
　　臣按汉每郡置刺史以六条察州盖汉郡最大其
　　一郡可以当今之布政司一其刺史以六条问事
　　所监临之州其官吏人民有犯在六条者即举问

　　之亦犹今以御史监察天下藩臬也然今制御史
　　出巡一方凡事无不在所省察非若汉人非条所
　　问不省也一岁一易非若汉人居部九岁也盖天
　　下之事几无穷人情之变诈不一限条而问则所
　　遗多矣况人之相与久则玩玩则狎狎则法有不
　　能尽行者矣此我朝遣御史监察天下藩服每岁
　　一易焉而无事不在所问盖得中制而万世所当
　　法者也

宣帝诏曰朕惟耆老之人发齿堕落血气衰微亦亡(无/同)
暴虐之心今或罹文法拘执囹圄不终天命朕甚怜之
自今以来诸年八十以上非诬告杀伤人佗皆勿坐遣
太中大夫疆等十二人循行天下存问鳏寡览观风俗
察吏治得失举茂材异伦之士
　　臣按宣帝遣使赍此诏循行天下专以耆老犯法
　　为言至末乃及存问鳏寡览观风俗察吏治得失
　　举茂材异伦之士盖宣帝虽以励精严察为治然

　　所举行者皆仁厚之政此则汉人之家法也
元帝初元元年诏曰间者地数动而未静惧于天地之
戒不知所繇方田作时朕忧蒸庶之失业临遣光禄大
夫褒等十二人循行天下存问耆老鳏寡孤独困乏失
职之民延登贤俊招显侧陋因览风俗之化相守二千
石诚能正躬劳力宣民教化以亲万姓则六合之内和
亲庶几乎无忧矣
又建昭四年诏曰朕承先帝之休烈夙夜栗栗惧不克

任间者阴阳不调五行失序百姓饥馑惟蒸庶之失业
临遣谏大夫博士赏等二十一人循行天下存问耆老
鳏寡孤独乏困失职之人举茂材特立之士相将九卿
其帅意毋怠
　　臣按元帝此二诏皆是因灾异遣使循行天下也
　　其后成帝建始三年遣谏大夫林鸿嘉元年遣諌
　　大夫理永始二年遣太中大夫嘉绥和二年遣光
　　禄大夫亦皆是因灾异而遣使问孤老录冤狱蠲

　　逋贷闵疾苦举幽隐除贪暴免被灾者租赋给疫
　　死者棺钱凡此皆仁者之政人君居富贵安乐之
　　地而知畏天灾悲人穷则必兢兢戒谨不敢少有
　　恣肆是以天虽灾而不灾人虽苦而不苦含齿戴
　　发之民穷山绝塞之外茅檐草屋之下咸知有生
　　之乐惟恐死亡及之虽驱之为乱有不屑者矣是
　　何也下之人咸知上之人不我忘也知上之人不
　　我忘咸思所以尊其君亲其上矣

成帝绥和元年何武奏曰春秋之义用贵理贱不以卑
临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准请罢刺
史更置州牧以应古之制奏可乃更刺史为州牧秩真
二千石位次九卿
哀帝建平二年朱博又奏曰汉家立置郡县部刺史奉
使典州督察郡国吏民安宁故事居部九岁举为守相
其有异材功效者者辄登擢秩卑而赏厚咸劝功乐进
今增秩为牧以高第补九卿其中材则苟自守而已恐

功效陵夷奸轨不禁臣请罢州牧置刺史如故乃复以
为刺史
　　臣按汉部刺史十三人秩六百石专以六条察二
　　千石其职卑故已不敢自恣其权重故人不敢慢
　　忽上之人以此使人使之激昂而自奋也何武之
　　奏但知以贵理贱不以卑临尊为春秋之义而不
　　知义有常经而权则无常埶也人君操天下之大
　　权以鼓一世之士民而振举万事之机要使利不

　　颛于一人害不及于众庶埶不偏于一隅非有微
　　权不可也汉人立部刺史以六百石吏察郡国二
　　千石守相盖得此意朱博之论盖近之而何武辈
　　不足以知此也今制布政使从二品都指挥使正
　　二品按察使正三品知府正四品知州从五品而
　　监察御史之品仅与知县同绣衣一出山岳动摇
　　輶车一临郡县奔走而藩服大臣亦莫不趋承禀
　　令盖得汉人立部刺史之微意也

顺帝汉安元年遣杜乔周举周栩冯羡栾巴张纲郭遵
刘班分行州郡表贤良显忠勤其贪污有罪者刺史二
千石驿马上之黑绶以下便辄收举
　　臣按汉顺帝遣此八使者分行天下颛以考察守
　　长为事而不及于民然去贪污之吏即所以安穷
　　困之民也
唐太宗遣杜淹巡关内诸州出御府金赎贫民男女自
卖者还其父母其后又遣褚遂良等二十二人以六条

巡察四方黜陟官吏
　　臣按唐太宗遣使关内又分遣使巡四方所遣者
　　乃杜淹褚遂良辈皆极一时之选者也此贞观之
　　治所以为有唐一代之盛也欤
德宗时遣黜陟使庾何等十一人行天下陆贽说使者
请以五术省风俗八计听吏治三科登俊乂四赋经财
实六德保罢瘵五要简官事五术曰听诤诵审其哀乐
纳市价观其好恶讯簿书考其争讼览车服等其俭奢

省作业察其趣舍八计曰计户口丰耗以稽抚字视垦
田赢缩以稽本末视赋役薄厚以稽廉冒视案籍烦简
以稽听断视囚系盈虚以稽决滞视奸盗有无以稽禁
禦视选举众寡以稽风化视学校兴废以稽教导三科
曰茂异贤良干蛊四赋曰阅稼以奠税度产以衰(与差/同)
征料丁壮以计庸占商贾以均利六德曰敬老慈幼救
疾恤孤赈贫穷任失业五要曰废兵之冗食蠲法之挠
人省官之不急去物之无用罢事之非要

　　臣按陆贽以五术八计三科四赋六德五要说当
　　时黜陟使自古遣使巡抚之条目盖莫详焉然此
　　等事固非一人所敢专亦非一时所能成盍闻诸
　　朝俾述于诏条录为事比颁之天下使世世遵守
　　而临当遣使按文考验以为刺举劝惩之实夫然
　　吏治庶其修举民生得以安富乎
宋仁宗时蔡襄言人主宅中国居法宫而使幽遐异域
风谣习尚冤隐沈抑无一不陈于前者托聪明于臣下

故也人主知其所托之难明赏罚以驭之赏罚既明则
臣下不敢蔽欺而聪明无所壅也今天下之俗至有钜
室富家兼并货财作为奢靡超踰法制交通大吏欺轹
愚弱而贫者父子转流阙养生送死之具不幸孤独废
疾不得终其天年州县吏视而不能掩遏豪猛矜哀穷
厄而又侵牟渔夺不识休己或愚缪昏耄无所是非或
依倚权埶坏裂公法其焯然有状可指数也监刺之官
大率以宽纾含隐为良既发一奸赃众辄指目以是须

其自败乃始纠擿或有所私虑垂败之人亦加意覆藏
使得脱去其蔽蒙如此监司之设仅与无同吏之苟偷
姑息寖以成俗顷年遣使安抚诸郡比其还奏荐举虽
多而蠹暴不察恶吏不除穷民不恤有使之出不如无
出之愈伏惟陛下垂意生民方使者之行幸严赐告谕
令其毕力推扬德音以致于下究悉利害庶有补于政
治勿徒使郡县供具吏民遮列道途迎候往来重为此
纷扰也

　　臣按襄继言古之遣使皆务恤穷民除恶吏举材
　　能收滞逸而已请令使者所至之郡存问乡里其
　　孝行著闻及年八十九十以上鳏寡笃疾依汉故
　　事量予布帛即贫无所养而有男女僦佣于人偿
　　其馀直而追还之若为僧尼僧年四十尼年三十
　　以下并除其籍而归养更无此等子孙官给糇粮
　　责任亲党邻里养之以没其齿孤独者戒敕所养
　　之家务全其生冤结无告使者择吏而治其曲直

　　力行笃学衰老沦滞表之以劝风俗郡县吏治绩
　　可称条列其状显褒其尤者贪墨腥闻即令责询
　　材不任职于其职之相伦者易之或虽洁廉而违
　　法惨刻及年七十已上昏老而不知退者咸以名
　　闻愿一切罢之其官吏贪墨因使摘发监司之官
　　素所不紏随而坐之即使者不紏异日倾败事在
　　使者循行已前并使者坐之襄之言如此类者非
　　但在宋时可行而已也

庆历中欧阳修言天下之事积弊已多如治乱丝未知
头绪欲事事更改则力未能周而烦扰难行欲渐渐整
缉则困弊已极而未能速效如欲用功少为利博及民
速于事切莫若精选强干朝臣十许人分行天下尽籍
官吏能否而升黜之
　　臣按修奏乞特立按察之法于内外朝官自三丞
　　以上至郎官中选强干廉明者为诸路按察使请
　　令进奏院各录一州官吏姓名为空行簿以授之

　　使至州县遍见官吏其公廉勤干明著实状及老
　　病不才显有不治之迹皆以朱书之又有中材之
　　人别无奇效亦不至于旷败者以墨书之又有虽
　　是常材能专长于一事亦以朱书别之使还具奏
　　则朝廷可以坐见官吏贤愚善恶不遗一人修上
　　此议朝廷重于特遣使惟诏诸路转运使兼按察
　　修又言臣之议本欲使者四出使天下悚然知朝
　　廷赏善罚恶之意按文责实以救民急病如汉之

　　刺举唐之黜陟使之类盖人君之治天下如农夫
　　治田不可一槩也久荒之地必先芟辟然后以时
　　耘耨特遣之使如久荒而芟辟也转运兼按察乃
　　以时而耘耨者尔臣窃惟今日之制天下分为十
　　三布政司皆设按察司而又岁遣御史一人巡按
　　或三年五年又遣廷臣一员巡抚诚能举蔡襄欧
　　阳修所言于宋者以行于今其清吏治除民害恤
　　民穷是亦固邦本之大助也

　　　　以上论询民之瘼
　
　
　
　
　
　
　大学衍义补卷十九