钦定四库全书
　大学衍义补卷十六
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　固邦本
　　　恤民之患
书说命惟事事乃其有备有备无患
　蔡沈曰惟事其事乃其有备有备故无患也

　　臣按先儒谓简稼器修稼政事乎农事则农有其
　　备故水旱不能为之害是则水旱之备莫先于事
　　农之事可见矣
诗云汉倬彼云汉(天河/也)昭回于天(回转也言其/光随天转也)王曰于
乎何辜今之人天降丧乱饥馑荐(与荐通/重也)臻(至/也)靡神不
举(求废祀/而修之)靡爱斯牲圭璧(礼神/玉)既卒(尽/也)宁莫我听
　朱熹曰宣王承厉王之烈内有拨乱之志遇灾而惧
　侧身修行欲销去之天下喜于王化复行百姓见忧

　故仍叔作此诗以美之言云汉者夜晴则天河明故
　述王仰诉于天之词如此也
　　臣按朝廷政治之最急者莫急于民莫得食天旱
　　则五谷不成五谷不成则民无由得食民无由得
　　食则将趁食于四方苟处处皆然则民不几于尽
　　瘁乎是故有志于为民之君见天下之亢旱则豫
　　忧之凡可以感天而致雨者无所不用其情是以
　　云汉之诗既告于上天又告于祖宗父母又告于

　　百官索祭之礼既无所遗礼神之物或至于尽无
　　所归咎宁以己身而当其灾无所控告惟仰昊天
　　而诉其忧非徒自贬责于一己而又求助于群臣
　　宣王之忧民之忧如此此其所以遇灾不灾而卒
　　成中兴之业也欤
周礼大司徒以荒政(救凶/之政)十有二聚万民一曰散利(散/其)
(所/积)二曰薄征(轻租/税)三曰缓刑(凶年犯法者多/缓之恐致变)四曰弛力
(息繇/役)五曰舍禁(舍山林川/泽之禁)六曰去几(关市不/几察)七曰眚礼

(凡有礼节/皆从减省)八曰杀哀(凡行丧礼/皆从降杀)九曰蕃乐(闭藏/乐器)十曰多
昏(不备礼/而昏娶)十一曰索鬼神(求废祀/而修之)十二曰除盗贼(饥馑/盗贼)
(多严刑/以除之)
　吕祖谦曰聚万民者札瘥凶荒民皆转徙之四方故
　以政聚之散利是发公财之已藏者薄征是减民租
　之未输者此两者荒政之始已藏者散之未输者薄
　之荒政之大纲举矣缓刑谓民迫于饥寒不幸有过
　失缓其刑辟以哀矜之弛力者平时用民力岁不过

　三日今则弛之以休息民力舍禁谓山虞林衡皆舍
　去其禁恣民取之去几谓去关防之几察使百货流
　通商贾求市此是救荒之要术眚礼谓凡礼文可省
　者省之如有币无牲之类杀哀谓凡丧纪之节一皆
　减省专理会荒政蕃乐谓岁荒民饥当忧民之忧所
　以闭藏乐器不作多昏谓凶荒之年杀礼多昏使男
　女得以相保索鬼神谓靡神不举并走群望之类前
　既说缓刑后又说除盗贼是经权皆举处不幸民有

　过固可哀矜至于奸民亦有伺变窃发者凶荒之岁
　民心易动一夫叫呼万夫皆集故以除盗贼终之以
　止乱之萌大抵周礼六官虽分职然其关节脉理皆
　相应且如散利须考大府天府内府凡掌财赋之官
　如薄征须考九职九赋九贡如缓刑须考司寇士师
　所掌之刑他莫不然参观遍考然后可知
　叶时曰圣人为荒政以聚万民所以救天时之不常
　而济地利人和之不及也盖天灾国家代有岁凶年

　谷不登上之人苟不有以赈救之存恤之则老弱转
　乎沟壑壮者散而之四方矣民安得而聚哉然此十
　二政曰弛力曰薄征曰舍禁曰去几固皆有以利民
　而一以散利为先则其关系民命尤急也利不散则
　民不聚虽有眚礼蕃乐杀哀多昏之政未必有实惠
　及民
　　臣按易曰何以聚人曰财大学曰财散则民聚盖
　　天立君以治民君必得民然后得以为君是君不

　　可一日无民也然民必有安居托处之地日用饮
　　食之具而后能聚焉人君为治所以使一世之民
　　恒有聚处之乐而无分散之忧者果用何物哉财
　　而已矣然是财也所以耗而费之者固由乎人力
　　然尤莫甚于天灾焉是以人君当夫丰穰无事之
　　时而恒为天灾流行之思斯民乏绝之虑豫有以
　　蓄积之以为一旦凶荒之备焉此无他恐吾民之
　　散而不可复聚也是以周礼十二荒政而以散利

　　为首郑氏谓散利者贷种食也盖予之食以济一
　　时之饥予之种以为嗣岁之计圣人忧民之心至
　　矣远矣既散所有之利而又行薄征以下十一事
　　以济之此治古之世所以时有丰凶而民无忧患
　　民生所以长聚而君位所以永安者其以此欤
遗人(遗馈也掌/委积之官)掌邦之委积(少曰委/多曰积)以待施惠乡里之
委积以恤民之艰阨(艰阨谓年/谷不熟)门关(在国曰门/在郊曰关)之委积
以养老孤郊里之委积以待宾客(四方/至者)野鄙之委积以

待羁旅(谓不得/去者)县都之委积以待凶荒
廪人(主藏米/之官长)掌九谷之数(九谷谓黍稷稻粱/秫菰麻麦豆也)以待国之
匪颁(匪颁谓委/人之委积)赒赐(谓赐/予)稍食(谓禄/廪)以岁之上下数邦
用(上谓丰年/下谓歉岁)以知足否(量入为出知所/用足与不足也)以诏谷用以治
年之凶丰(治之者预/为之防也)凡万民之食(计数万/人所食)食(食谓一/月之食)者
人四釜(六斗四/升曰釜)上(丰年/为上)也人三釜(每人一月/食三釜)中(中等不/丰不歉)
(之年/也)也人二釜(每人一月/食二釜)下(歉年/为下)也若食不能人二釜
(若一月之食一人不/句一石二斗八升)则令邦移民就谷(移民之不足者/以就谷有馀之)

(处/)诏王杀邦用(凶年邦用/宜从减省)
　　臣按周礼十二荒政是国家遇凶荒之时救济之
　　法也遗人所掌是国家常时收诸委积以待凶荒
　　施惠之法也廪人所掌是国家每岁计其丰凶以
　　为嗣岁移就之法也观此可以见先王之时所以
　　为生灵虑灾防患之良法深意矣盖其未荒也预
　　有以待之将荒也先有以计之既荒也大有以救
　　之此三代之民所以遇灾而无患也欤今其遗法

　　故在后世人主诚能师其意而立为三者之法则
　　民之遇凶荒也无饥饿之患流移之苦矣
司救凡岁时有天患(谓灾/害)民病则以节(旌/节)巡国中及郊
野而以王命施惠
　李觏曰司救以王命施惠非直凶荒而后施与也疾
　疫亦有之矣夫四时之厉或连月不愈或阖门不起
　丁壮卧于床蓐则老稚无能为饮食所不给医药所
　不济至于死者岂天命乎人主所宜动心矣是故凶

　年非直除减田租彼货赂之征皆舍之疾疫亦然夫
　阻饥之人营求衣食固无所不至又将笼其货贿则
　何所措手足乎况于疾疫之世安得助天为虐乎人
　主所宜动心矣
　　臣按疾疫之灾多生于凶荒之岁凡遇荒年宜豫
　　为之防使之不至于饥饿而内伤劳苦而外感积
　　聚而旁染是亦救荒之一助也
春秋襄公二十有四年大饥

　胡安国曰古者救灾之政若国凶荒或发廪以赈乏
　或移粟以通用或徙民以就食或为粥溢以救饿莩
　或兴工作以聚失业之人缓刑舍禁弛力薄征索鬼
　神除盗贼弛射侯而不燕置廷道而不脩杀礼物而
　不备虽有旱乾水溢民无菜色所以备之者如此其
　至是年秋有阴沴之灾而冬大饥盖所以赈业之者
　有不备矣故书之以为戒
　　臣按胡氏之言救灾之政备矣举而行之则虽灾

　　勿灾焉惟民灾而上弗恤此民之所以灾欤为人
　　上者其尚体圣人春秋之书法毋坐视民之灾而
　　不为先事之防临事之恤哉
谷梁赤曰五谷不升(成/也)为大饥一谷不升谓之嗛(不足/貌)
二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四谷不升谓之康
(康/虚)五谷不升谓之大侵(侵/伤)大侵之礼君食不兼味台榭
不涂(饰/也)弛(废/也)侯(射/侯)廷道(廷内/道路)不除(脩/也)百官布而不制(虽/布)
(列而不/更制作)鬼神祷而不祀(惟祈祷/不祭祀)此大侵之礼也

　　臣按君食不兼味以下此即周礼膳夫所谓大荒
　　则不举者也譬诸父母焉其子不哺而已乃日馀
　　膏梁于心安乎
王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以
三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色(饥而食菜/则色病)然后
天子食日举以乐
　马睎孟曰三十年为一世三年耕必有一年之食至
　三十年之通此人力也凶旱水溢此天变也人力备

　则可以应天变盖王者与民同患故虽有凶旱水溢
　而民无菜色于下然后天子日食举庶羞备礼而以
　乐侑之也
　　臣按国之所以为国者以有民也民之所以为民
　　者以有食也耕虽出于民而食则聚于国方无事
　　之时丰稔之岁民自食其食固无赖于国也不幸
　　而有水旱之灾凶荒之岁民之日食不继所以继
　　之者国也国又无蓄焉民将何赖哉民之饥饿至

　　于死且散则国空虚矣其何以为国哉是以国无
　　九年六年之蓄虽非完国然犹足以为国也至于
　　无三年之蓄则国非其国矣国非其国非谓无土
　　地也无食以聚民云尔是以三年耕必馀一年食
　　九年耕必馀三年食以至三十年之久其馀至于
　　十年之多则国无不足之患民有有馀之食一遇
　　凶荒民有所恃而不散有所食而不死而国本安
　　固矣虽然为治者非不欲蓄积以备凶歉也然而

　　一岁之所出仅足以给一岁之所费奈何曰数口
　　之家十金之产苟有智虑者尚能营为以度日积
　　聚以备患况有天下之大四海之富者哉
玉藻年不顺成则天子素服乘素车食无乐又曰年不
顺成君衣布(布衣/也)搢(插/也)本(士之/笏也)关梁不租(不收/租税)山泽列
(遮列也守/之之义)而不赋(不收/赋税)土功不兴大夫不得造车马
　　臣按古昔帝王遇灾必惧凡事皆加减节贬损非
　　独以忧民之忧盖亦以畏天之灾也故周礼大荒

　　则不举大札则不举天地大灾则不举举者杀牲
　　盛馔也岂但饮食为然则凡所服之衣所乘之车
　　凡百兴作举皆休息此无他君民之分虽悬绝而
　　实相资以相成也当此凶荒之时吾民嗷嗷然以
　　待哺睊睊然以相视艺业者技无所用营运者货
　　无所售典质则富户无钱举贷则上户无力鱼虾
　　螺蚌采取已竭木皮草根剥掘又尽面无人色形
　　如鬼魅扶老携幼宛转以号呼力疾曳衰枵腹以

　　呻吟气息奄奄朝不保暮其垂于阽危濒于死亡
　　也如此为人上者何忍独享其奉哉虽欲享之亦
　　且食不下咽也虽然与其贬损于既荒之馀孰若
　　保养于未荒之先非独下民不罹其苦而上之人
　　亦无俟于降杀也
孟子对邹穆公曰凶年饥岁君之民老弱转乎沟壑壮
者散而之四方者几千人矣而君之仓廪实府库充有
司莫以告是上慢而残下也君行仁政斯民亲其上死

其长矣
　范祖禹曰书曰民惟邦本本固邦宁有仓廪府库所
　以为民也丰年则敛之凶年则散之恤其饥寒救其
　疾苦是以民亲爱其上有危难则赴救之如子弟之
　卫父兄手足之捍头目也
　　臣按人君之为治所以延国祚安君位者莫急于
　　为民故凡国家之所以脩营积贮者何者而非为
　　民哉是故丰年则敛之非敛之以为己利也收民

　　之有馀以备他日之不足凶年则散之非散之以
　　为己惠也济民之不足而发前日之有馀吁民有
　　患君则恤之则夫他日君不幸而有患焉则民将
　　救之惟恐后矣
荀乡曰田野县鄙者财之本也垣(墙/也)窌(窖/也)仓廪者财之
末也百姓时和(谓天时/和顺)事业得叙者(耕稼得/其次序)货之源也
等赋(谓以差等/制赋也)府库者货之流也故明主必谨养其和
节其流开其源而时斟酌焉潢然使天下必有馀而上

不忧不足如是则上下俱富交无所藏之是知国计之
极也故禹十年水汤七年旱而天下无菜色者十年之
后年谷复熟而陈积有馀是无他故焉知本末源流之
谓也
　　臣按荀乡本末源流之说有国家者不可以不知
　　也诚知本之所在则厚之源之所自则开之谨守
　　其末节制其流量入以为出挹彼以注此使下常
　　有馀上无不足禹汤所以遇灾而不为患者知此

　　故也
魏李悝平籴法中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟
之所敛而粜之故虽遇饥馑籴不贵而民不散汉耿寿
昌请令边郡筑仓以谷贱时则增价而籴以利农谷贵
时则减价而粜以利民名曰常平仓
　　臣按耿寿昌常平之法因谷贵贱而增减其价以
　　粜籴之其法非不善也然年之丰歉不常谷之种
　　类不一或连岁皆歉或此种熟而彼种不收苟其

　　敛散之际非斟酌而上下之其法将有时而不平
　　者矣惟今江北之地地可窖藏杂种五谷宜仿此
　　法于要害处立常平司专差户部属官往涖其事
　　随其熟而收其物不必专其地因其时而予之价
　　不必定于官视年丰歉随时粜籴立仓用寿昌之
　　名敛散行李悝之法庶乎其可也
晁错言于汉文帝曰圣王在上而民不冻饥者非能耕
而食之织而衣之也为开其资财之道也故尧禹有九

年之水汤有七年之旱而国亡(无/同)捐瘠者(无相弃捐/而瘦病者)以
畜积多而备先具也今海内为一土地人民之众不减
汤禹加以亡天灾数年之水旱而畜积未及者何也地
有遗利民有馀力生谷之土未尽垦山泽之利未尽出
游食之民未尽归农也
　　臣按安养斯民之政在开其资财之道开资财有
　　道在垦土田通山泽使地无遗利禁游民兴农业
　　使民无馀力如此则畜积多矣虽有天灾数年之

　　水旱而吾所以为之备者具之有素安能为吾民
　　患哉是以古之善为治者恒备于未荒之先救之
　　已患之后者策斯下矣
隋开皇五年度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟
麦一石以下贫富无差输之当社委社司检校以备凶
年名曰义仓
　胡寅曰赈饥莫要乎近其人隋义仓取之于民不厚
　而置仓于当社饥民之得食也其庶矣乎后世义仓

　之名固在而置仓于州郡一有凶饥无状有司固不
　以上闻也良有司敢以闻矣比及报可委吏属出而
　施之文移反复给散艰阻监临胥吏相与侵没其受
　惠者大抵城郭之近力能自达之人耳居之远者安
　能扶老携幼数百里以就龠合之廪哉必欲有备无
　患当以隋氏为法而择长民之官行劭农之法辅以
　救荒之政本末具举民之饥也庶有瘳乎
　　臣按义仓之法其名虽美其实于民无益储之于

　　当社亦与储之州县无以异也何也年之丰歉无
　　常地之燥湿各异官吏之任用不久人品之邪正
　　不同由是观之所谓义者乃所以为不义本以利
　　民反有以害之也但见其事烦扰长吏奸而已其
　　于赈恤之实诚无益焉然则如之何而可臣愚窃
　　有一见请将义仓见储之米归并于有司之仓俾
　　将所储者与在仓之米挨陈以支遇有荒年照数
　　量支以出计其道里之费运之当社之间以给散

　　之(就量用其中/米以为脚费)任其事者不必以见任之官散之
　　民者不必以在官之属所司择官以委必责以大
　　义委官择人以用必加以殊礼(其事详/见下)不必拘拘
　　于所辖专专于所属如此则庶几民受其惠乎
唐贞观二年遣使赈恤饥民鬻子者出金帛赎还之
　　臣按饥馑之年民多卖子天下皆然而淮以北山
　　之东尤甚呜呼人之所至爱者子也时日不相见
　　则思之挺刃有所伤则戚之当时和岁丰之时虽

　　以千金易其一稚彼有延颈受刃而不肯与者一
　　遇凶荒口腹不继惟恐鬻之而人不售故虽十馀
　　岁之儿仅易三五日之食亦与之矣此无他知其
　　偕亡而无益也然当此困饿之馀疫厉易至相染
　　过者或不之顾纵有售者亦以饮食失调往往致
　　死是以荒歉之年饿莩盈途死尸塞路有不忍言
　　者矣臣愚窃以为唐太宗赎饥民所卖之子固仁
　　者之心也然待其卖之而后赎彼不售而死者亦

　　多矣莫若遇饥歉之年民有鬻子者官为买之每
　　一男一女费以五缗以上为率量与所卖之人以
　　为养赡之计用其所馀之赀以为调养之费因其
　　旧姓赐以新名傅送边郡编为队伍给以粮赏配
　　之军士之家俾其养育(死者不/许句丁)如此既得以全其
　　性命又得以济其父母内郡不耗边城充实是于
　　救荒之中而有实边之效或者若谓国家府库有
　　限费无所出惟今江南之人有谪戍西北二边者

　　句丁补伍有如弃市及至戍所多不得用今后遇
　　有荒岁预借官钱买之待后于江南民户有𨽻戎
　　伍于极边者愿出五百缗以上者除其尺籍出二
　　百缗以上者改𨽻近卫如此则除一军得百军移
　　一军得四十军随以所得抵数还官数十年之后
　　边境之军日增而南方之伍亦不缺矣或曰因饥
　　募兵古有其事欤曰富弼在青州因济饥民募军
　　万计史可考也

代宗时刘晏掌财赋以为户口滋多则赋税自广故其
理财以爱民为先诸道各置知院官每旬月具州县丰
歉之状白使司丰则贵籴歉则贱粜或以谷易杂货供
官用及于丰处卖之知院官始见不稔之端先申至某
月须如干蠲免某月须如干救助及期晏不俟州县申
请即奏行之应民之急未尝失时不待其困弊流亡饿
殍然后赈之也由是民得安其居业户口蕃息晏始为
转运使时天下现户不过二百万其季年乃三百馀万

在晏所统则增非所统则不增也其初财赋岁入不过
四百万缗季年乃千馀万缗
　　臣按刘晏谓户口滋多则赋税自广故其理财以
　　爱民为先上之人诚爱乎民轻徭而薄赋省刑而
　　息兵则民不消耗而户口多矣然户口消耗之由
　　固由乎人亦出乎天而凶荒之岁为尤甚能如晏
　　使有司每旬月具州县丰歉之状贵籴贱粜始见
　　不稔之端先行蠲免救助应民之急不待其困弊

　　流亡饿殍然后赈之如此则人既不为之害天亦
　　不能为之灾户口滋多赋税日广矣由是观之则
　　国家所以行备荒之政非但为民计盖为国计也
五代周显德六年淮南饥世宗令以米贷之或曰民贫
恐不能偿世宗曰民犹子也安有子倒悬而父不为解
者安责其必偿也
　胡寅曰称贷所以惠民亦以病之惠者纾其目前之
　急也病者责其他日之偿也其责偿也或严其期或

　徵其耗或取其息或予之以米而使之归钱或贫无
　可偿而督之不置或胥吏以诡贷而徵诸编民凡此
　皆民之所甚病也有司以丰取约予为术聚敛之臣
　以头会箕敛为事大旱而税不蠲水潦而税不蠲蝗
　蝻螟贼而税不蠲长官督税不登数则不书课民户
　纳欠不破产则不落籍出于民者尚如此而况贷于
　公者其责偿固不遗馀力矣世宗视民犹子匡救其
　乏而不责其必偿仁人之心王者之政也

　　臣按胡寅此言非但称贷之弊乃今日义仓之弊
　　也朝廷设立义仓本以为荒歉之备使吾民不至
　　于捐瘠而有司奉行不至方其收也急于取足不
　　复计其美恶及其储也恐其浥烂不暇待其荒歉
　　所予者不必所食之人所徵者多非所受之辈胡
　　氏所谓其责偿也或严其期或徵其耗或取其息
　　或予之以米而使之归钱或贫无可偿而督之不
　　置或胥吏以诡贷而徵诸编民此数言者切中今

　　日有司义仓之弊呜呼官仓之储本为军国也因
　　饥岁以称贷于民偏方之君犹不责偿况以圣明
　　之世储粟以备荒而谓之义仓者乎
宋真宗大中祥符八年岁歉民流命侍御史乘傅安抚
发仓廪出粟及赈贷
神宗熙宁二年判汝州富弼言襄邓汝地旷不耕河北
流民至者日众臣遣官察其无业可复者尽给以田羸
疾老弱不任农事者始以粟给之

司马光因遣使赈济河北流民上言京师之米有限河
北之流民无穷莫若择公正之人为监司使察灾伤州
县守宰不胜任者易之各使赈济本州县之民则饥民
有可生之路岂得复有流移
　　臣按人生莫不恋土非甚不得已不肯舍而之他
　　也苟有可以延性命度朝夕孰肯捐家业弃坟墓
　　扶老携幼而为流浪之人哉人而至此无聊也甚
　　矣夫有土此有民徒有土而无民亦恶用是土为

　　哉是以知治本者恒于斯民平居完聚之时豫为
　　一旦流离之虑必择守令必宽赋役必课农桑汲
　　汲然惟民食之为急先水旱而为水旱之备未饥
　　馑而为饥馑之储此无他恐吾民一旦不幸无食
　　而至于流离也夫蓄积多而备先具则固无患矣
　　若夫不幸蓄积无素虽有蓄积而连岁荒歉请之
　　官无可发劝之民无可贷乞诸邻无可应将视其
　　民坐守枵腹以待毙乎无亦听其随处趁食以求

　　生也然是时也赤地千里青草不生市肆无可籴
　　之米旅店无充饥之食民之流者未必至所底止
　　而为涂中之殍多矣然则如之何而可曰国家设
　　若不幸而有连年之水旱量其势必至饥馑则必
　　豫为之计通行郡县查考有无蓄积于是量其远
　　近多寡或移民以就粟或转粟以就民或高时估
　　以招商或发官钱以市籴不幸公私乏绝计无所
　　出知民不免于必流则亟达朝廷豫申于会府多

　　遣官属分送流氓纵其所如随处安插所至之处
　　请官廋之见储官为给散不责其偿借富民之馀
　　积官为立券估以时直此处不足又听之他既有
　　底止之所苟足以自存然后校其老壮强弱老而
　　弱者留于所止之处壮而强者量给口粮俾归故
　　乡官与之牛具种子趁时耕作以为嗣岁之计待
　　岁时可望然后般挈以归如此则民之流移者有
　　以护送之使不至于溃散而失所有以节制之使

　　不至于劫夺以生乱又有以还定安集之使彼之
　　室家已破而复完我之人民已散而复集是虽所
　　以恤民灾患亦所以弭国祸乱也臣尝因是而论
　　之周宣王所以中兴者以万民离散不安其居而
　　能劳来还定安集之也晋惠帝所以分崩离析者
　　以六郡荐饥流民入于汉川者数万家不能抚恤
　　之而有李特之首乱也然则流民之关系亦不小
　　哉今天下大势南北异域江以南地多山泽所生

　　之物无间冬夏且多通舟楫纵有荒歉山泽所生
　　可食者众而商贾通舟贩易为易其大江以北若
　　两淮若山东若河南亦可通运惟山西陜右之地
　　皆是平原古时运道今皆湮塞虽有河山地气高
　　寒物生不多一遇荒岁所资者草叶木皮而已所
　　以其民尤易为流徙为今之计莫若设常平仓当
　　丰收之年以官价杂收诸谷各贮一仓岁出其易
　　烂者以给官军月粮估以时价折算与之(详见制/国用市)

　　(籴之/令)而留其见储米之耐久者以为蓄积之备又
　　特遣臣僚寻商于入关之旧路按河船入渭之故
　　道若岁运常数有馀分江南漕运之馀以助之一
　　遇荒歉舟漕陆辇以往是皆先事之备有备则无
　　患矣盖此二藩非他处比是乃近边之地所谓保
　　障茧丝二者皆有赖焉者也尤不可不尽其心
仁宗一遇灾变则避正殿变服损膳彻乐恐惧脩省见
于颜色恻怛哀矜形于诏命灾所被之处必发仓廪赈

贷或平价以粜不足则转漕他路粟以给又不足则诱
富人入粟秩以官爵灾甚则出内帑金帛或鬻僧牒或
留岁漕或免租税宽逋负休力役罢科率薄关市之征
弛山泽之禁不能自存者官为收养不得其死者官为
瘗埋
　　臣按宋仁宗之遇灾而恤民也不徒有恻恻然哀
　　矜之心而实有凿凿乎赈恤之政视彼之徒为虚
　　文付之有司以应故事者异矣万岁之后庙号曰

　　仁不亦宜乎
庆历八年河朔大水民流就食京东者不可胜数知青
州富弼劝所部民出粟益以官廪择公私庐舍十万馀
区散处其人以便薪水官吏自前资待缺寄居者皆赋
以禄使即民所聚选老弱病瘠者廪之仍书其劳约他
日为奏请受赏率五日辄遣人持酒肉饭糗慰藉出于
至诚人人为尽力山林陂泽之利可资以生者听流民
擅取死者为大冢葬之明年麦大熟民各以远近受粮

归凡活五十馀万人募为兵者万计
　　臣按古人言救荒无善政非谓蓄积之不先具劝
　　借之无其方也盖以地有远近数有多寡人有老
　　幼强弱聚为一处则蒸为疾疫散之各所则难为
　　管理不置簿书则无所稽考不依次序则无以遍
　　及置之则动经旬月序之则缓不及救有会集之
　　扰有辨察之烦措置一差皆足致弊此所以无善
　　政也富弼以一青州之守而活河朔五十万之人

　　非徒活民而又因之得军由其立法之简便周尽
　　也所以简便周尽者岂弼一手一足之劳哉其法
　　之最善者官吏自前资待缺寄居者皆赋以禄使
　　即民所聚选老弱病瘠者廪之也今世州郡无所
　　谓待缺寄居之官吏臣向于义仓条下云任其事
　　者不必见任之官散之民者不必在官之属是也
　　臣愚欲望朝廷折衷富弼之法立为救荒法式颁
　　布天下州县凡遇凶荒或散粟或给粥所在官司

　　即行下所属凡所部之中有致仕閒住及待选依
　　亲等项官吏监生与夫僧道耆老医卜人等凡平
　　日为乡人所信服者官司皆以名起之待以士大
　　夫之礼喻以朝廷仁民之意给以印信文凭加以
　　公直等名俾其量领官粟各就所在因人散给官
　　不遥制事完之日具数来上其中得宜者量为奖
　　勉作弊者加以官法如此则吏胥不乘机而恣其
　　侵尅饥民得实惠而免于死亡矣

熙宁八年夏吴越大旱赵忭知越州前民之未饥为书
问属县菑所被者几乡民能自食者有几当廪于官者
几人沟防搆筑可僦民使治之者几所库钱仓粟可发
者几何富人可募出粟者几家僧道士食之羡粟书于
籍者其几具存使各书以对而谨其备
　　臣按曾巩有言菑沴之行治世不能使之无而能
　　为之备民病而后图之与夫先事而为计者则有
　　间矣不习而有为与夫素得之者则有间矣赵忭

　　在越州备荒之政为世所称见旱势之方炽知岁
　　事之必歉前民未饥已为济饥之备观其为书以
　　访问于其属者甚详且悉后世有志于民者诚能
　　以之为法按其条件先事访问一一知其所以然
　　之故而委曲周尽纤息无遗必得其实当其宜无
　　其弊而后可如此则菑沴之来有其备而无患矣
　　不然待其狼狈溃烂之馀然后救之安能有济乎
曾巩救菑议曰有司建言请发仓廪与之粟壮者人日

二升幼者人日一升今百姓暴露乏食已废其业矣使
之相率日待二升之廪于上则其势必不暇乎他为一
切弃百事而专意于待升合之食是直以饿殍之养养
之而已非深思远虑为百姓长计也以中户计之户为
十人壮者六人月当受粟三石六斗幼者四人月当受
粟一石二斗率一户月当受粟五石自今至于麦熟凡
十月一户当受粟五十石今被灾州郡民户不下二十
万内除有不被灾及不仰食于官者去其半犹有十万

户计十万户十阅月之食当用粟五百万石而足何以
办此况给受之际有淹速有均否有真伪有会集之扰
有辨察之烦凡此又不过使之得旦暮之食耳其于屋
庐搆筑之费将安取哉为今之策下方纸之诏赐之以
钱五十万贯贷之以粟一百万石而事足矣何则今被
灾州郡为十万户如一户得粟十石得钱五千下户常
产之赀平日未有及此者也彼得钱以完其居得粟以
给其食则农得修其畎亩商得治其货贿一切得复其

业而不失其常生之计与专意以待二升之廪于上而
势不暇乎他为岂不远哉由有司之说则用十月之费
为粟五百万石由今之说则用两月之费为粟一百万
石况贷之于今而收之于后足以振其艰乏而终无损
于储蓄之实所实费者钱五钜万贯而已
　　臣按曾巩此议所谓赐之钱贷之粟比之有司日
　　逐给粟之说其为利病相去甚远所谓深思远虑
　　以为百姓长计者真诚有之但饥民一户贷之米

　　十石一旦责其如数偿之难矣不若因时量力稍
　　有力者偿其半无力者并与之或立为次第之限
　　可也
孝宗时下朱熹社仓法于诸路初建之崇安县开耀乡
有社仓一所熹请于府得常平米六百石赈贷夏受粟
于仓冬则加息计米以偿自后随年敛散小歉则蠲其
息之半大饥则尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间
及以元数六百石还府以见储米三千一百石以为社

仓不复收息每石止收耗米三升以是一乡之间虽遇
凶年人不缺食后请以其法行之他处
　　臣按朱熹社仓之法固善矣然里社不能皆得人
　　如熹者以主之又不能皆得如刘如愚父子者以
　　为之助熹固自言其数年之间左提右挈上说下
　　教为乡闾立此无穷之计然则其成此仓也盖亦
　　不易矣然则其法不可行欤曰熹固言里社不能
　　皆有可任之人欲一听其所为则惧其计私以害

　　公欲谨其出入则钩挍靡密上下相遁其害又有
　　甚于官府者矣
熹又尝言于其君曰臣曾摹得苏轼与林希书说熙宁
中荒政之弊费多而无益以救之迟故也其言深切可
为后来之鉴
　　臣按苏轼书云朝廷厚设储备熙宁中本路截发
　　及别路般来钱米并因大荒放税及亏却课利盖
　　累百钜万然于救荒初无丝毫之益者救之迟故

　　也呜呼救之迟之一言岂但熙宁一时救荒之失
　　哉自古及今莫不然也臣常见州郡每有凶荒朝
　　廷未尝不发仓廪之粟赐内帑之银以为赈恤之
　　策然往往行之后时缓不及事朝廷有钜万之费
　　而饥民无分毫之益其故何哉迟而已矣所以迟
　　者其故何在盖以有司官吏惟以簿书为急不以
　　生灵为念遇有水旱灾伤非甚不得已不肯申达
　　县上之郡郡上之藩府动经旬月始达朝廷及至

　　行下遣官检勘动以文法为拘后患为虑因一之
　　诈疑众皆然惟己之便不人之恤非民阽于死亡
　　狼戾惨切朝廷无由得知及至发廪之令行赍银
　　之敕至已无及矣虽或有沾惠者亦无几尔臣愿
　　圣明行下有司俾定奏灾限期则例颁行天下灾
　　及八分以上者驰傅五分以上者差人二三分以
　　上入递随其远近以为期限缓不及期以致误事
　　者定其罪名秩满之日降等叙用如此则藩服监

　　司郡县守令咸以救济为念庶几无迟缓之失乎
隆兴中中书门下省言湖南江西旱伤立赏格以劝积
粟之家凡出米赈济系崇尚义风不与进纳同
　　臣按鬻爵非国家美事也然用之他则不可用之
　　于救荒则是国家为民无所利之也宋人所谓崇
　　尚义风不与进纳同是也臣愿遇岁凶荒民间有
　　积粟者输以赈济则定为等第授以官秩自远而
　　来者并计其路费授官之后给与玺书俾有司加

　　礼优待与见任同虽有过犯亦不追夺如此则平
　　宁之时人争积粟荒歉之岁民争输粟矣是亦救
　　荒之一策也
辛弃疾帅湖南赈济榜文秖用八字曰劫禾者斩闭籴
者配
　　臣按朱熹谓弃疾做两榜便乱道盖欲其兼禁之
　　也盖荒歉之年民间闭籴固是不仁然当此际米
　　价翔涌正小人射利之时也而必闭之者盖彼亦

　　自量其家口之众多恐嗣岁之不继耳彼有何罪
　　而配之耶若夫劫禾之举此盗贼之端祸乱之萌
　　也周人荒政除盗贼正以此耳小人乏食计出无
　　聊谓饥死与杀死等死耳与其饥而死不若杀而
　　死况又未必杀耶闻粟所在群趋而赴之哀告求
　　贷苟有不从即肆劫夺自诿曰我非盗也迫于饥
　　饿不得已耳呜呼白昼攫人所有谓之非盗可乎
　　渐不可长彼知其负罪于官因之鸟骇鼠窜窃弄

　　锄梃以捍游徼之吏不幸而伤一人焉势不容己
　　遂至变乱亦或有之臣愿明敕有司遇有旱灾之
　　岁势必至饥窘必先榜示禁其劫夺谕之不从痛
　　惩首恶以警馀众决不可行姑息之政此非但救
　　饥荒乃弭祸乱之先务也然则富民闭籴何以处
　　之曰必先谕之以惠邻次开之以积福许其随时
　　取直禁人侵其所有民之无力者官与之券许其
　　取息待熟之后官为追偿苟积粟之家丁口颇众

　　亦必为之计算推其赢馀以济匮乏若彼仅仅自
　　足亦不可强也然亦严为之限凡有所积不肯发
　　者非至丰穰禁不许出粜彼见得利恐其后时自
　　计有馀亦不能以不发矣
吕祖谦曰大抵荒政统而论之先王有预备之政上也
脩李悝之政次也所在蓄积有可均处使之流通移民
移粟又次也咸无焉设糜粥最下也
　　臣按朱熹有言自古国家倾覆之由何尝不起于

　　盗贼盗贼窃发之患何尝不起于饥饿吁天灾流
　　行国家代有是以先王于民也备之于未荒之前
　　救之于方荒之际而又养之于己荒之馀诚以礼
　　义生于富足一旦饥饿切身吾民无所倚赖或遂
　　至于犯礼越分非独虑其身之不能存亦虑其心
　　之或以荡也是以太平无事之时恒为乱离反侧
　　之虑丰登有馀之日恒为荒歉不给之忧此无他
　　天生人君以为生民之主必体天心以安民生然

　　后有以保其位也不然方其无事之时吾则资之
　　以为用及其有患之际吾乃弃之而不顾是岂天
　　之意哉亦岂君之道哉是以古昔盛时三年耕馀
　　一年食九年耕馀三年食以三十年通计之则馀
　　十年之食矣今不能尽如古制臣请以在仓之米
　　尖入平出之馀递年所得之米皆用以为备豫之
　　数岁杪计用之时量入为出之际不在数中仍留
　　在仓存其名数以待荒年之用又立为定制凡藩

　　臬州县民间词讼属户律者如户婚田土坊场津
　　渡墟市之类讼而得理者俾量力而出粟(争田者/上田一)
　　(亩三斗中田二斗下田一斗争婚者上户三/十石中户二十石下户十石或四五石之类)其无
　　理者亦罚米以赎罪皆贮之仓以备荒政及前此
　　敛民以为赈济者皆通归官廪常年则依例挨陈
　　以支荒岁则别行关给以散积之岁月必有赢馀
　　其或不足又须多方设法以措置之随处通融以
　　补益之使必足而后已一旦遇灾有备无患矣大

　　抵备荒之政不过二端曰敛曰散而已有以敛之
　　而积久不散则米粒浥腐而不可食有以散之而
　　一切不敛则仓廪空虚而无以继守者有破产之
　　患贫者无偿官之资有司苟且具文逭责往往未
　　荒而先散及有荒歉所储已空饥民有虑后患者
　　宁流移而死亡不敢领受甚至官吏凭为奸利给
　　散之际饥者不必予予者不必饥收敛之时偿者
　　非所受受者不必偿其弊非止一端必欲有利而

　　无弊莫若尽捐予民不责其偿之为善然又虑夫
　　气运不常丰凶莫测徒有散而无敛后将无以为
　　继宜计所积之多少料民产之有无积苟有馀不
　　责其偿可也若或土地之偏隘人民之众多遇有
　　凶灾难于取具赈饥之后丰年取偿可分民为三
　　等上户偿如其数中户取其半下户尽予之又于
　　户部十三司之外依工部缮工司例别立一司添
　　设官吏专以备荒每年夏六月麦熟秋九月以后

　　百谷收成之候藩府州县将民间所种有无成熟
　　分数逐件申达十月以后通申一年之数兼计明
　　年食足与否有收者几乡无收者几乡乡凡几户
　　得过者几家必须赈给者几家官廪之储多少富
　　家之积有无近邑何仓有米近乡谁家有积或借
　　官帑以为备或招商贾以通市或请于朝廷有所
　　蠲贷或申于上司有所干请凡百可以为赈济之
　　备者皆于未荒之先而为先事之虑岁岁而袭其

　　常事事而为之制人人而用其心虽有荒旱水溢
　　民无菜色矣若夫临事而救之之术者臣已于各
　　条之下委曲而各为之措置矣虽然此皆其末也
　　若夫本之所当先者则朱熹所谓为政者当顺五
　　行修五事以安百姓若曰赈济于凶荒之馀纵饶
　　措置得善所惠者鲜终不济事伏惟仁圣体上天
　　付托之重广上帝好生之仁常存哀矜恻隐之心
　　弘布蠲贷赈恤之政非独以恤民患盖所以固邦

　　本也天下生灵不胜大幸
　　　　以上论恤民之患
　
　
　
　
　
　大学衍义补卷十六