钦定四库全书
　大学衍义补卷三
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　正朝廷
　　　公赏罚之施
皋陶谟天命有德五服五章哉(五服五等之/服章显也)天讨有罪
五刑五用哉(五刑五/等之人)政事懋(勉/也)哉懋哉

　蔡沈曰天命有德之人则五等之服以彰显之天讨
　有罪之人则五等之刑以惩戒之盖爵赏刑罚乃人
　君之政事君主之臣用之当勉勉而不可怠者也
　　臣按先儒谓人受天地之中以生能者养之以福
　　不能者败以取祸故全是衷者为德是不失天之
　　所赋也故天命之君必体福善之天制五等之服
　　以彰其德戾是衷者为罪是失天之所赋也故天
　　讨之君必体祸淫之天用五等之刑以威其罪爵

　　赏刑罚乃政事之大者当勉勉而不可怠也由是
　　以观则知人君之爵赏刑罚皆承天以从事非我
　　有之得私也后世人主不知出此往往以己心之
　　喜怒私意之好恶辄加赏罚于人则失天命天讨
　　之旨矣
诗商颂殷武篇曰天命降监(视/也)下民有严(威/也)不僭(僭赏/之差)
(也/)不滥(刑之/过也)不敢怠遑(暇/也)命于下国封(大/也)建厥福
　朱熹曰天命降监不在乎他皆在民之视听则下民

　亦有严矣惟赏不僭刑不滥而不敢怠遑则天命之
　以天下而大建其福此高宗所以受命而中兴也
　　臣按先儒谓此章言商高宗所以致中兴之道曰
　　天虽高而实下其监视甚可畏也民虽卑而天实
　　以为视听其威严不可忽也惟高宗上畏天下敬
　　民而见于刑赏者未尝有僣滥之失存于中心者
　　不敢有怠遑之意故天命之以天下而大建其福
　　由是观之则人君之刑赏非一己之刑赏乃上天

　　之刑赏非上天之刑赏乃民心之刑赏也是故赏
　　一人也必众心之所同喜刑一人也必众心之所
　　同怒民心之所同即天意之所在也如或不然拂
　　民心而逆天意如纣之任恶来飞廉杀王子比干
　　则天命去之矣尚何福之有哉
周礼天官太宰以八则(法/也)治都(王子弟/食邑)鄙(公卿/食邑)其七曰
刑(刑以/惩恶)赏(赏以/劝善)以驭其威(明其刑赏/以示劝惩)
　刘彝曰刑以诛恶赏以劝善其威柄皆出于朝廷

以八柄(所秉节以/起事者)诏(告/也)王驭(凡言驭者驱/而纳之于善)群臣一曰爵
(谓内则公卿大夫士/外则公侯伯子男)以驭其贵(有爵/则贵)二曰禄(禄仕者/之俸)以
驭其富三曰予(予之/以财)以驭其幸(出于/恩赐)四曰置(置之/于位)以驭
其行(谓有/贤行)五曰生(生犹/养也)以驭其福(福及/子孙)六曰夺(臣有罪/而夺之)
以驭其贫(夺其/所有)七曰废(放之/于远)以驭其罪八曰诛(谓以言/责让之)
以驭其过(谓有/过失)
　林椅曰必言诏王者赏罚诛废非臣下所得专也盖
　八柄之重所以定群臣之邪正一予夺之间又将以

　服天下之心而定夫君子小人消长之势也此非人
　君晓然自有见于中则驭臣之柄吾未见其可又曰
　爵禄者厉世磨钝之具也古人制爵必以德制禄必
　以功所以抑夫人侥求倖得之心而作其进德兴功
　之志固不容以滥受也今八柄爵禄之外又有予以
　驭其幸岂人主或得以行其私恩而启人之幸心耶
　大抵有所谓当然之报有所谓特厚之恩当然之报
　人以为宜得而或视以为常而无激昂自奋之意故

　于人之有超异者施之以特厚之恩所以鼓舞之使
　之奔走于事功也此则八柄予以驭幸之深意
岁终则令百官府(遍敕百/官之府)各正其治(各使之自/正其治)受其会
(受其一岁/功德之事)听其政事(听其所致以/告之政事)而诏王废置(告于王/而废之)
(置/之)三岁则大计群吏之治而诛赏之
　　臣按人君为治之大柄曰庆赏刑罚而已周礼大
　　宰以八则治都鄙既有曰刑赏以驭其威矣而又
　　有八柄诏王以驭群臣内史所掌之法以诏治者

　　亦同焉所谓爵赏予置生五者赏之类也夺诛废
　　三者罚之类也是八者之柄皆掌之天官天官者
　　象天所立也天有春生秋杀然后以成天之道君
　　有庆赏刑罚然后以成君之道人君持其柄于上
　　以驭乎下大臣计其治于下以辅乎上则纲纪立
　　而主威不至于下移诛赏行而人心不敢以懈怠
　　人君君国驭众之大权诚莫有先于此者矣
礼记爵人于朝与士共之刑人于市与众弃之

　　臣按爵人于朝所以劝君子士之所共乐也故于
　　朝朝者君子之所会也刑人于市所以惩小人众
　　之所共恶也故于市市者众人之所聚也以此见
　　人君之刑赏非一人喜怒之私乃众人好恶之公
　　焉后世人主往往赐人爵位乃自内降而出不欲
　　其公庭显谢人臣有罪或至加以鸩毒惟恐外闻
　　此皆非天命天讨之至公也
春秋左传(襄公二/十六年)蔡声子曰善为国者赏不僭而刑不

滥赏僭则惧及淫人刑滥则惧及善人若不幸而过宁
僭无滥与其失善宁其利淫无善人则国从之
　　臣按刑赏贵乎得中固不可以僭滥也所谓宁僭
　　无滥与书所谓与其杀不辜宁失不经之意同
昭公五年周人有言曰为政者不赏私劳不罚私怨
　　臣按此言人君赏罚当合天下之公论不可徇一
　　己之私心
孟子曰左右皆曰贤未可也诸大夫皆曰贤未可也国

人皆曰贤然后察之见贤焉然后用之左右皆曰不可
勿听诸大夫皆曰不可勿听国人皆曰不可然后察之
见不可焉然后去之左右皆曰可杀勿听诸大夫皆曰
可杀勿听国人皆曰可杀然后察之见可杀焉然后杀
之
　朱熹曰左右近臣其言固未可信诸大夫之言宜可
　信矣然犹恐其蔽于私也至于国人则其论公矣然
　犹必察之者盖人有同俗而为众所悦者亦有特立

　而为俗所憎者故必自察之而亲见其贤否之实然
　后从而用舍之则于贤者知之深任之重而不才者
　不得以幸进矣然非独以此进退人才至于用刑亦
　以此道盖所谓天命天讨皆非人君之所得私也
　　臣按人君用舍人才而加以赏罚固不可不参之
　　于众既参于众尤不可不察之于独也参之于众
　　也详而察之于独也审则用舍刑赏皆得其当矣
　　而或不然听一人之言遽以为贤否而用舍之甚

　　而加刑赏焉不复参详致察此朱熹所谓名曰独
　　断而主威不免于下移也欤
通鉴齐威王召即墨大夫语之曰自子之居即墨也毁
言日至然吾使人视即墨田野辟人民给官无留事东
方以宁是子不事吾左右以求助也封之万家召阿大
夫语之曰自子之守阿誉言日至吾使人视阿田野不
辟人民贫馁赵攻鄄子不救卫取薛陵子不知是子厚
币事吾左右以求誉也是日烹阿大夫及左右尝誉者于

是群臣耸惧莫敢饰诈务尽其情齐国大治彊于天下
　　臣按齐威王之于阿大夫也非惟烹之而又及于
　　左右之尝誉者其于即墨大夫也非惟封之而又
　　及于左右之尝毁者若威王者可谓能操赏罚之
　　权而不为左右所惑者矣后世人主不知出此往
　　往溺于左右之偏私轻信其言不复致察以是为
　　非以非为是以贤为不肖以不肖为贤者多矣幸
　　而觉悟又或置而不复诘问世之小人所以往往

　　得志而贤人君子恒有摈弃沈郁之患者此也其
　　视威王不亦可愧也哉
汉高祖以项籍将季布数窘辱之籍灭购求布急滕公
言于上以为郎中布母弟丁公亦为项羽将逐窘帝彭
城西短兵接帝急顾曰两贤岂相厄哉丁公乃还至来
谒帝以徇军中曰丁公为臣不忠使项王失天下者也
遂斩之曰使后人臣无效丁公也
　司马光曰高祖网罗豪杰招亡纳叛亦已多矣而丁

　公独以不忠受戮何哉当群雄角逐之际民无定主
　来者受之固其宜也及贵为天子海内为臣苟不明
　礼义以示人使为臣者人怀二心以侥大利则国家
　其能久安乎是故断以大义使天下晓然皆知为臣
　不忠者无所自容而怀私结恩者虽至于活已犹不
　与也戮一人而千万人惧其虑事岂不深且远哉
　　臣按高帝之斩丁公赦季布封雍齿是皆有公天
　　下之意百世帝王所当法者也

宣帝厉精为治信赏必罚见于诏令者有曰有功不赏
有罪不诛虽唐虞犹不能以化天下
　　臣按唐虞之世举十六相去四凶大功二十为天
　　子是帝王之所以致雍熙泰和之治亦不能外刑
　　赏以为治也诚有如宣帝诏书之所云者矣然是
　　诏也乃为胶东相王成劳来不倦流民自占八百
　　馀口赐之以关内侯爵而下抑孰知其所赏者乃
　　伪增户口者邪不特此也赵盖韩杨之不得其死

　　弘恭石显之委任非人所谓厉精为治信赏必罚
　　亦虚言尔
唐太宗尝谓房玄龄曰有功则赏有罪则刑谁敢不竭
心尽力以修职业
　　臣按太宗此言可谓得驭臣之道矣观其斥封德
　　彝以明天下之义用魏徵而忘平日之雠裴寂货
　　赂公行虽故旧亦行贬斥萧瑀劾李靖之过乃录
　　其功而赏之刑赏如是则臣下孰敢不竭心尽力

　　以修职业哉然以谶言而诛李君羡以谮言而杀
　　刘洎以外戚而封长孙无忌以受赂而赐长孙顺
　　德则又不能尽出于公也惜哉
宋朱熹曰圣人之心未感于物其体广大而虚明绝无
毫发偏倚所谓天下之大本者也及其感于物也则喜
怒哀乐之用各随所感而应之无一不中节者所谓天
下之达道者也盖自本体而言如镜之未有所照则虚
而已矣如衡之未有所加则平而已矣至语其用则以

其至虚而好丑无所遁其形以其至平而轻重不能违
其则此所以致其中和而天地位万物育虽以天下之
大而不外乎吾心造化之中也以此而论则知圣人之
于天下其所以庆赏威刑之具者莫不各有所由而舜
典所论敷奏以言明试以功车服以庸与夫制刑明辟
之意皆可得而言矣虽然喜而赏者阳也圣人之所欲
也怒而刑者阴也圣人之所恶也是以圣人之心虽曰
至虚至平无所偏倚而于此二者之间其所以处之亦

不能无少不同者故其言又曰罪疑惟轻功疑惟重此
则圣人之微意然其行之也虽曰好赏而不能赏无功
之士虽曰恶刑而不敢纵有罪之人而功罪之实苟已
晓然而无疑则虽欲轻之重之而不可得是又未尝不
虚不平而大本之立达道之行固自若也
　　臣按朱熹此言推本之论
　　　　以上论公赏罚之施
　　正朝廷

　　　谨号令之颁
易姤卦大象曰天下有风姤(遇/也)后(人君/也)以施命诰四方
　程颐曰风行天下无所不周为君后者观其周遍之
　象以施其命令周诰四方也
　　臣按昔人有言风者天之号令所以鼓舞万物命
　　者君之号令所以鼓舞万民风自天而下无物不
　　遇而君之命令实似之人君尊居九重与下民本
　　无相遇之理惟王言一布则万民争先快睹莫不

　　鼓舞于其下而君民之心始遇矣由是观之人君
　　命令之颁所以布君之德感民之心其机括之大
　　转移之妙有如此者可不谨哉
巽之彖曰重巽以申命
　程颐曰重巽者上下皆巽也上顺道以出命下奉命
　而顺从上下皆顺重巽之象也君子体重巽之义以
　申复其命令申重复也丁宁之谓也
　　臣按巽之卦象风也风之吹物无处不入无物不

　　鼓动诏令之入人沦于肌肤浃于骨髓亦如风之
　　动物也人君体巽之象顺人心以行事重复而丁
　　宁之必须上下皆以为顺而不拂逆人心然后行
　　之则德之入人也深而泽之及人也厚矣
象曰随风巽君子以申命行事
　程颐曰两风相重随风也随相继之义君子观重巽
　相继以顺之象而以申命令行政事随与重上下皆
　顺也上顺下而出之下顺上而从之上下皆顺重巽

　之义也命令政事顺理则合民心而民顺从矣
　　臣按先儒谓巽为风而风者所以发扬天之号令
　　风随风而不逆此重巽之象也在上之君子体随
　　风之巽出而发号施令凡事必申复详审一再命
　　之然后见之行事则四方风动顺而易入申命者
　　所以致其戒于行事之先行事者所以践其言于
　　申命之后由是观之人君诏令之出不可不详审
　　于未颁之前尤不可不践行于既颁之后审之于

　　前不可行者则不言也践之于后既言之矣则不
　　可不行也后世之诏惟其失于详审轻为条款故
　　既行之后往往杌𣕕龃龉有所牵制妨碍而不可
　　行焉此其诏令所以不见信于臣民有所颁布人
　　率以虚言视之国家猝有急切之事因之而失机
　　败事者多矣
涣九五涣汗其大号
　程颐曰君臣合德以刚中正巽顺之道治涣唯在浃

　洽于人心则顺从也当使号令洽于民心如人身之
　汗浃于四体则信服而从矣如是则可以济天下之涣
　朱熹曰阳刚中正以居尊位当涣之时能散其号令
　则可以济涣而无咎矣九五巽体有号令之象汗谓
　如汗之出而不反也
　又曰涣汗其大号号令当教如汗之出千毛百窍中
　迸散出来人君之号令当出乎人君之中心由中而
　外由近而远虽至幽至远之处无不被而及之亦犹

　人身之汗出乎中而浃于四体也
　　臣按人君当人心涣散之时而欲收之非有大号
　　令不可也故当涣之时必有号令之颁如身之出
　　汗无处而不浃洽然后可以免咎也观唐德宗奉
　　天宋高宗中兴二诏可验矣
书多方周公曰王若曰猷告尔四国多方
　吕祖谦曰先曰周公曰而复曰王若曰何也明周公
　传王命而非周公之命也遍告四方者何也殷奄(即/淮)

　(夷之/一种)屡叛驱扇者广今虽平殄譬诸馀邪遗疾犹或
　在肺腑间恐或有时而发也故涣发大号历叙天命
　之功前代之事征诛安集之本末俾四方咸与闻之
　大破群疑深绝乱根盖本于是兵寝刑措者四十馀
　年其亦训诰之助欤
　　臣按后世人臣代传王言盖本诸此国家不幸而
　　有刑讨征诛之事在可否之间涉形似之疑者必
　　须明白详悉颁布天下使人心晓然知吾意向之

　　所在因其情而定其罪随其罪而加以刑盖有不
　　得已焉者如此则群疑释而人心服乱根永绝而
　　国是明著矣
周官王曰呜呼凡我有官君子钦乃攸司慎乃出令令
出惟行弗惟反以公灭私民其允怀
　蔡沈曰反者令出不可行而壅逆之谓言敬汝所主
　之职谨汝所出之令令出欲其行不欲其壅逆而不
　行也以天下之公理灭一己之私情则令行而民莫

　不敬信怀服矣
　　臣按令之大者固出于君而百司庶府下其教条
　　于其属亦令也故成王既训迪百官而又合其尊
　　卑大小而同训之焉夫朝廷之政由上而行之于
　　下由内而行之于外必假命令以达之于其未出
　　之前必须谨审详度知其必可行而无弊然后出
　　之既出之后必欲其通行而无碍不至于壅塞而
　　反逆可也然其所出之令一惟以公理而灭私情

　　然后可行而不反苟或私胜而公微则将反逆而
　　不可行矣又何以使民咸敬信而怀服也哉
诗大雅抑之篇曰吁(大/也)谟(谋/也)定命(号令/也)远犹(图/也)辰(时/也)告
　朱熹曰吁谟大谋也大谋谓不为一身之谋而有天
　下之虑也定审定不改易也远谋谓不为一时之计
　而为长久之规也辰告谓以时播告也
　　臣按人君欲示训于四方也必广大其谋谟不为
　　一身而必为天下无终穷之虑审定其号令不敢

　　轻易而必为一定不可易之制于是乎长虑却顾
　　深思远图稽其所终所蔽益之损之与时宜之必
　　可为久远之规然后以时而播告之焉如此则夫
　　号令之颁图惟之事永永无弊施之于一时者可
　　以为法于百世矣后世世主浅谋轻举容易发为
　　号令可言而不可行者多矣纵有可行亦惟可用
　　于一时不可诒之于久远于是朝更夕改民不知
　　所遵守是以号令之颁民视之以为泛常一旦遇

　　夫仓猝之变有所补偏救急而下人不知其所以
　　而往往至于不可救药吁可不谨哉
春秋谷梁传曰为天下主者天也继天者君也君之所
存者命也为人臣而侵其君之命而用之是不臣也为人
君而失其命是不君也君不君臣不臣此天下所以倾也
　　臣按君代天出命者也臣代君行命者也君出命
　　固不可违天之道臣行命亦不可侵君之事苟臣
　　侵君之事则君失其命矣君失其命则不足以继

　　天而君非君矣臣侵君命则不知以事君而臣非
　　臣矣人君继天以出治恒必兢兢业业敬以存心
　　明以烛理刚以制欲则臣下知所凛畏而不敢侵
　　吾之事而吾所以继天道而主天下者其威命不
　　至旁落而下移矣
礼记王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍
　　臣按王者之言其在中也惟细如丝而已及其出
　　也乃如宛转绳之大焉其初出也仅大如纶而已

　　及其出而益远也乃如引棺之大索焉所以然者
　　良以人君居九重之上为万方之主一言一话在
　　人君虽若甚微者及其施之于外天下之人仰之
　　如日星之明畏之如雷霆之震去之愈远而见之
　　愈大焉然则人君号令之颁其可以不谨哉
汉贾山言于文帝曰臣闻山东吏布诏令民虽老羸癃
疾扶杖而往听之愿少须臾母死思见德化之成
　　臣按司马迁作史记于文帝纪凡诏皆称上曰而

　　他纪则不然盖以见文帝之诏皆出于帝之实意
　　也上以实感故下以实应一见其诏书之下欣欣
　　然相率以听意必其真有此实惠然后为此实言
　　也后世诏书之下率出于词臣之视草有司之议
　　拟皆按故事而举之未必皆出于上心也是以有
　　其言无其事有其事无其效许人以直言不加罪
　　而罪之愈甚许民以欠负不复徵而徵之如故是
　　故上之言不信于民民之心不孚于上此德化之

　　成所以有歉于文帝欤
光武时天下已定务用安静以手迹赐万国者一劄下
行细书成文勤约之风行于天下
唐陆贽从德宗幸奉天尝奏曰今乘舆播迁陛下宜痛
自引过以感人心德宗从之故行在诏书始下虽骄将
悍卒莫不挥涕激发及还京师李抱真来朝奏曰陛下
在山南时山东士卒闻书诏之辞无不感泣思奋臣节
臣知贼不足平也

　　臣按感人之易者莫易于言故人君一言之善虽
　　于深宫之中九重之上四海之远莫不应之况以
　　德音之宣布诏令之颁行于郡国者哉夫上有由
　　中之诚下必有感孚之效不徒然也观光武勤约
　　之风行于天下德宗引过之诏感夫士卒可见矣
　　人君诚能诚实其心审定其命择视草之臣守涣
　　汗之信则虽惷愚之夫骄悍之卒亦无不感动者
　　而况愚直之民循良之吏乎

唐太宗谓侍臣曰诏令格式若不常定则人心多惑奸
诈尽生周易称涣汗其大号施令若汗出于体一出而
不复也又书曰慎乃出令令出惟行弗惟反且汉祖日
不暇给萧何起于小吏制法之后犹称画一今宜详思
此义不可轻出诏令必须审定以为永式
　　臣按太宗此言则凡号令之颁不但诏告天下而
　　已凡夫一事之施一令之布皆不可轻出必委曲
　　审定以为久远之规焉

宋刘安世言于其君(哲/宗)曰臣尝考载籍以推先王之道
虽礼乐刑政号为治具而所以行之者特在命令而已
昔之善观人之国者不视其世之盛衰而先察其令之
弛张未论其政之醇疵而先审其令之繁简惟其虑之
既臧发之不妄而持以必行则坚如金石信如四时敷
天之下莫不倾耳承听耸动厌服此圣人所恃以鼓舞
万民之术也传曰令重则君尊又曰国之安危在出令
凡此皆谨重之意也今朝廷命令变易频数远不过一

二岁近或期月而已甚者朝行而夕改亦有前诏来颁
后令蠲除者吏不知所守民不知所从求其弊原盖由
讲议未精思虑未审人情有所未尽事理有所未通或
牵于好恶之私或溺于迎合之说是非无所辨取舍无
所宗故一人言之而遽为之纷更也方平安无事之时轻
慢多变之如此缓急有事之际何以取信于人伏望深
鉴前古之戒谨为今日之虑至于法度之废置政事之
因革必使大臣公心协谋博询利病广揽详择务当义

理更其所可更则不嫌于违俗守其所可守则无惮于
袭故庶几政令清简吏民信服事可久行不至反汗
　　臣按安世斯言切中古今之弊有志于天下国家
　　者其于命令之颁要当以为鉴戒
范成大曰人君所以为国者恃其命令足以鼓舞群下
而已命令重则其政举命令轻则其事隳人臣敬君之
命如雷霆之不敢侮盖以吾君之所以为国者在焉故
曲礼序尊敬君命之说为尤详人君深居九重之中而

化万里之外命令所至奔走奉承其震动如此是以圣
王兢兢业业不敢忽于出令审之而勿轻发守之而勿
轻变使天下致敬而取则观听不惑而后治功可成也
　　臣按范成大此言所以解曲礼曰凡为君使者已
　　受命君言不宿于家也曲礼之言为臣而发范氏
　　之言为君而发臣必敬君命之施君必谨已命之
　　发命之发也不轻礼之敬也不忽古之帝王所以
　　言不妄发发而人必信之事不妄举举而人必从

　　之此其治功之成所以易易也欤
　　　　以上论谨号令之颁
　
　
　
　
　
　大学衍义补卷三