钦定四库全书
　大学衍义补卷一
　　　　　　　　　　　　　明　丘浚　撰
　治国平天下之要
　　正朝廷
　　　总论朝廷之政
　　　　臣按宋儒真德秀大学衍义格物致知之要
　　　　既有所谓审治体者矣而此治国平天下之

　　　　要又有正朝廷而总论朝廷之政何也盖前
　　　　之所审者治平之体言其理也此之所论者
　　　　治平之政言其事也一主于知一主于行盖
　　　　必知于前而后能行于后后之行者即所以
　　　　实其前之知者也理与事知与行其实互相
　　　　资焉
易曰天地之大德曰生圣人之大宝曰位何以守位曰
仁何以聚人曰财理财正辞禁民为非曰义

　朱熹曰天地以生物为心盖天地之间品物万形各
　有所事唯天则确然于上地则隤然于下一无所为
　只以生物为事故易曰天地之大德曰生
　郭雍曰天地以生物为德故人以大德归之圣人得
　崇高之位然后成位乎中而赞化育故以位为大宝
　也大宝者亦非圣人自以为宝也天下有生幸圣人
　之得位以蒙其泽故天下以为宝也
　苏辙曰人之所同好者生也所同贵者位也所同欲

　者财也天下之大情尽于此矣此三者常相为用生
　者人之本也无财则无以生无位则无以养生而理
　财作易者盖知此矣既言三者而参之以仁义其旨
　盖有在矣
　吴澄曰生生不已者天地之大德然天地生物生人
　又生与天地合德之圣人命之居君师之位为人物
　之主而后能使天地之所生得以各遂其生也苟或
　但有其德而无其位则亦不能相天地而遂人物之

　生故位为圣人之大宝大宝谓大可贵重守谓保有
　之
　　臣按人君所居之位极崇高而至贵重天下臣民
　　莫不尊戴譬则至大之宝也人君居圣人大宝之
　　位当体天地生生之大德以育天地所生之人民
　　使之得所生聚然后有以保守其莫大之位焉然
　　人之所以生必有所以养而后可以聚之又在乎
　　生天下之财使百物足以给其用有以为聚居衣

　　食之资而无离散失所之患则吾大宝之位可以
　　长保而有之矣然有财而不能理则民亦不得而
　　有之所谓理财者制其田里教之树畜各有其有
　　而不相侵夺各用其用而无有亏欠则财得其理
　　而聚矣所谓正辞者辨其名实明其等级是是非
　　非而有所分别上上下下而无有混殽则辞得其
　　顺而正矣既理财正辞而民有趋于利而背于义
　　者又必宪法令致刑罚以禁之使其于财也彼此

　　有无之间不得以非义相侵夺其于辞也名号称
　　谓之际不得以非义相紊乱与凡贵贱长幼多寡
　　取予之类莫不各得其宜焉是则所谓义也吁圣
　　人体天地生生之仁尽教养斯民之义孰有加于
　　此哉先儒谓易之事业尽于此三言者臣愚以为
　　人君受天地之命居君师之位所以体天地而施
　　仁立义以守其位者诚不外乎此三者而已谨载
　　大易此言于总论朝廷之政之首以为大宝之献

书舜典询(谋/也)于四岳(四岳官名一人而/总四方诸侯之事)辟(开/也)四门明四
目达四聪
　朱熹曰(书传虽蔡沈作然二典禹谟皆其师朱/熹是正今仿真氏读书记摽其师名)舜既
　告庙即位乃谋治于四岳之官开四方之门以来天
　下之贤俊广四方之视听以决天下之壅蔽
　　臣按人君以一人之身居四方之中东西南北咸
　　于此焉取正者也一身之精神有限耳目之见闻
　　不周人不能尽识也事不能尽知也故必择大臣

　　而信任之俾其蒐访人才疏通壅蔽时加询谋以
　　求治焉夫朝廷之政其弊端之最大者莫大乎壅
　　蔽所谓壅蔽者贤才无路以自达下情不能以上
　　通是也贤才无路以自达则国家政事无与共理
　　天下人民无与共治下情不能以上通则民间利
　　病无由而知官吏臧否无由而闻天下日趋于乱
　　矣昔唐玄宗用李林甫为相天下举人至京师者
　　林甫恐其攻己短请试之一无所取乃以野无遗

　　贤为贺杨国忠为相南诏用兵败死者数万人更
　　以捷闻此后世人主用非其人不能辟四门明四
　　目达四聪之明效也遂致天宝之乱唐室自此不
　　振以至于亡臣愚窃以谓治乱之原固在乎壅蔽
　　而所以致壅蔽者尤以委任之非其人也谚有之
　　曰一指在前泰山不见奸臣在天子之左右其所
　　以蒙蔽之者岂但一指若哉有一于此则凡布列
　　之在近见闻之可及者且不能以自通矣况夫疏

　　远之侧微遐僻之幽隐而欲自通于九重之上难
　　矣噫帝舜此四言真万世帝王治天下之药石也
　　循之则治违之则乱惟明主留神省察
舜曰咨四岳有能奋(起/也)庸(事功/也)熙(广/也)帝(尧/也)之载(事/也)使宅
(居/也)百揆(如宰相/之职)亮(明/也)采(庶/事)惠(顺/成)畴(庶/类)佥(众/也)曰伯禹作司
空(佥言伯禹作司/空可宅百揆)帝曰俞(然/也)咨禹汝平水土(行司空/之事)惟
时懋(勉/也)哉(勉以宅百/揆之事)
帝曰弃(姓姬/氏)黎民阻(厄/也)饥汝后稷(田正/官)播(布/也)时百榖

帝曰契(姓子/氏)百姓不亲(不相/亲睦)五品(父子君臣夫妇长幼/朋友五者之名位等)
(级/)不逊(顺/也)汝作司徒敬(敬其/事也)敷五教(谓父子有亲君臣/有义夫妇有别长)
(幼有序朋友有信以五者/当然之理而为教令也)在宽(谓宽裕/以待之)
帝曰皋陶(亦臣/名)蛮夷猾(乱/也)夏(华/夏)寇(劫人/曰寇)贼(杀人/曰贼)奸(在外/曰奸)
宄(在内/曰宄)汝作士(理官/也)
帝曰畴(谁/也)若(顺/也)予工佥曰垂(臣名有/巧思)哉帝曰俞咨垂汝
共工
帝曰畴若予上下(上下山林/泽薮也)草木鸟兽佥曰益(亦臣/名)哉

帝曰俞咨益汝作朕虞(虞掌山/泽之官)
帝曰咨四岳有能典朕三礼(祀天神享人/鬼祭地祗)佥曰伯夷(姜/姓)
帝曰俞咨伯汝作秩宗(主叙次百/神之官)
帝曰夔(臣/名)命汝典乐教胄(长/子)子
帝曰龙(臣/名)命汝作纳言夙夜出纳朕命惟允
帝曰咨汝二十有二人(四岳九官十二/牧共二十二人)钦哉惟时亮天
功
　曾巩曰舜命九官新命者六人命伯禹命伯夷咨四

　岳而命者也命垂命益泛咨而命者也命夔命龙因
　人之让不咨而命者也夫知道而后可宅百揆知礼
　而后可典三礼知道知礼非人人所能也故必咨于
　四岳若予工若上下草木鸟兽则非此之比故泛咨
　而已礼乐命令其体虽不若百揆之大若其事理精
　微亦非百工庶物之可比伯夷既以四岳之举而当
　秩宗之任则其所让之人必其中于典乐纳言之选
　可知故不咨而命之也若稷契皋陶之不咨者申命

　其旧职而已
　陈雅言曰二十有二人之职皆天之职也典天叙礼
　天秩服天命刑天讨无一事之不本于天天有是事
　则人有是官天不自为而人代之帝舜于此语以钦
　哉亮天功者欲使知所敬也
　　臣按朝廷之上有百揆以统内之庶官有四岳以
　　统外之州牧既分命之又总命之人必称其官官
　　必尽其职此帝世之治所以后世不能及也诚以

　　帝世之用人也或帝心之简在或公庭之佥举或
　　询之大臣或得之推让非若后世有由旁蹊奥援
　　阿私而倖进者也不问其人之能与否不论其职
　　之称与否是以用各违其才人不称其官官既不
　　称则朝廷之政何由而举政既不举则天下之民
　　何由得安此后世所以不古若也臣尝因是而论
　　之帝舜初咨四岳以求宅百揆也不曰熙舜之载
　　而曰熙尧之载盖以我今日所治之事非我之事

　　尧之事也总咨二十二人以各敬其职也不曰亮
　　舜之功而曰亮天之功盖以我今日所治之功非
　　我之功天之功也为人君者诚知人臣所熙之事
　　皆祖宗之事所亮之功皆上天之功则决不肯徇
　　私意以用人用匪人以废事则朝廷之政得人修
　　举天下之民由是乂安矣噫彼其以祖宗之官爵为
　　己之私物以上天之事功行人之私意岂不有以
　　负祖宗之付托上天之建立哉识治体者尚鉴于兹

大禹谟(虞/书)嘉(善/也)言罔攸(所/也)伏野无遗贤万邦咸宁
　朱熹曰舜然禹之言以为信能如此则必有以广延
　众论悉致群贤而天下之民咸被其泽无不得其所
　矣
　　臣按朝廷为治之道固非一端而其要在取人之
　　善用人之能而己夫人莫不各有所知亦莫不各
　　有所能心有所知也发以为言已有所能也用以
　　为才言有善否人君则惟其善而取之不使有所

　　伏藏于下才有大小人君则随其才而用之不使
　　有所遗漏于外则凡朝廷之上见于施行者无非
　　嘉善之言列于庶位者无非贤俊之士天下其有
　　不安也哉苟或不然所闻者皆卑冗顺旨之言言
　　之善者以为不善不善者反以为善所用者皆庸
　　下谄谀之人人之贤者以为不贤不贤者反以为
　　贤如是则善言不闻贤才远遁欲事之理民之安
　　难矣是以古之圣帝明王必广开言路包容以纳

　　之大辟贤门多方以来之虽以帝舜之为君大禹
　　之为臣犹必以此为君臣克艰之效后世君臣可
　　不以之为法则乎
德惟善政政在养民
　朱熹曰德非徒善而已惟当有以善其政政非徒法
　而已在乎有以养其民下文六府(水火金/木土榖)三事(正德/利用)
　(厚/生)即养民之政也
　　臣按朝廷之上人君脩德以善其政不过为养民

　　而己诚以民之为民也有血气之躯不可以无所
　　养有心知之性不可以无所养有血属之亲不可
　　以无所养有衣食之资不可以无所养有用度之
　　费不可以无所养一失其养则无以为生矣是以
　　自古圣帝明王知天为民以立君也必奉天以养
　　民凡其所以修德以为政立政以为治孜孜焉一
　　以养民为务诚以一物不脩则民失一物之用一
　　物失其用则民所以养生之具缺其一矣是故脩

　　水之政以疏凿脩火之政以钻灼脩金木之政以
　　锻铸刻削脩土谷之政以耕垦播种使民于日用
　　之间得以为生养之具然犹未也又必设学校明
　　伦理以正其德作什器通货财以利其用足衣食
　　备盖藏以厚其生何者而非养民之政乎吁自古
　　帝王莫不以养民为先务秦汉以来世主但知厉
　　民以养己而不知立政以养民此其所以治不古
　　若也欤

洪范(箕子所陈以/告武王者)次三(此洪范九畴/之次三畴)曰农用八政
三八政一曰食(务农重/谷之政)二曰货(阜通货/财之政)三曰祀(报本反/始之政)
四曰司空(掌度土居/民之政)五曰司徒(掌敬敷五/教之政)六曰司寇(掌/立)
(法惩奸/之政)七曰宾(怀柔宾/客之政)八曰师(除残禁/暴之政)
　蔡沈曰八政曰农所以厚生也
　史渐曰政莫大于是舜总之九官周分之六卿箕子
　裂而为八名虽异实无殊也
　　臣按洪范九畴次三曰农用八政其目凡八所谓

　　食所谓货谓之农可也而祀以行礼宾以待客师
　　以用兵与夫三官所掌之事皆谓之农何哉盖天
　　之立君凡以为民而已而民之中农以业稼穑乃
　　人所以生生之本尤为重焉故凡朝廷之上政之
　　所行建官以涖事行礼以报本怀柔以通远人兴
　　师以禁暴乱何者而非为民使之得以安其居尽
　　其力足其食而厚其所以生哉是则上天所以立
　　君而俾之立政之本意而为治者不可不知者也

　　后世朝廷之所施行宫闱之事则有之国都之事
　　则有之官府之事则有之边鄙之事则有之而颛
　　颛及于农民之事者盖鲜矣间虽有之而不知其
　　本意之出于为农泛然而施之漫然而处之往往
　　反因之以戕民生废农业是皆昧于洪范农用八
　　政之本旨也
周礼惟王建国(周王建/立国都)辨方(辨别/四方)正位(正祖社朝/市之位)体国
(营国家如/身有体)经野(尽郊野如/织有纬)设官(如冢宰司/徒之类)分职(如掌治/掌教之)

(类/)以为民极(以为斯民至/极之标准)
　叶时曰圣人以中道立标准于天下而使天下之人
　取中焉武王访洪范于箕子以叙彝伦而五以皇极
　居中古今未有舍皇极而能立国者今以周礼考之
　土圭测景以求地中建国也面朝后市左祖右社辨
　方也朝分内外位别东西正位也公五百里至男百
　里体国也九夫为井至四县为都经野也一曰天官
　至六曰冬官设官也一曰治职至六曰事职分职也

　而周公则总之以为民极焉极也者不识不知顺帝
　之则如尧之立民是也是彝是训于帝其训如周之
　敷言是也今周公所以为民立极者惟在王畿方位
　国野官职之中盖王畿立而后根本定方位设而后
　等级明国野分而后疆理正官职举而后纲目张民
　极之立孰有大于此者故周公不惟于天官言之而
　五官各引之以冠其篇首丁宁训告若是谆复则是
　三百六十馀官事事物物皆有极何往而非斯民之

　标准欤盖极之所在所以习民于尊卑等级之中而
　导民于礼乐教化之内销其亡等冒上之念而敛其
　安分知足之心斯民入则会其有极出则归其有极
　经制乌乎而不定风俗乌乎而不淳
太宰之职掌建邦之六典以佐王治邦国一曰治典以
经邦国以治官府以纪万民二曰教典以安邦国以教
官府以扰万民三曰礼典以和邦国以统百官以谐万
民四曰政典以平邦国以正百官以均万民五曰刑典

以诘邦国以刑百官以紏万民六曰事典以富邦国以
任百官以生万民
　吴澄曰治典者理之使不易其常然治必先官府而
　推以纪万民则错综不遗于经为详教典者导之使
　不拂其常然教必先官府而推以扰万民则驯习不
　违于安为详礼典者交好常有以相亲统百官而推
　以谐万民则相信不乖而和政典者分守常有以相
　制正百官而推以均万民则至公无私而平刑典者

　辞命常有以相戒儆百官而推以纠万民则纤悉不
　差而诘矣事典者财利常有以相资任百官而推以
　生万民则惠养不穷而富矣
　　臣按上天立君使之统邦国建官府以安民庶所
　　以纲维于上而颁布于下者有六典焉治也教也
　　礼也政也刑也事也分之虽有六名合之则归一
　　治故曰太宰掌建六典以佐王治邦国吁散之有
　　统操之有要朝廷之政无不举矣

乃立天官冢宰使帅其属而掌邦治以佐王均邦国
乃立地官司徒使帅其属而掌邦教以佐王扰邦国
乃立春官宗伯使帅其属而掌邦礼以佐王和邦国
乃立夏官司马使帅其属而掌邦政以佐王平邦国
乃立秋官司寇使帅其属而掌邦禁以佐王刑邦国
乃立冬官司空使帅其属而掌邦事以佐王富邦国
(冬官亡以元/吴澄说补之)
　郑玄曰六官司徒司马司空皆云司以其各能一官

　不兼群职太宰不言司者以其总御众官不主一官
　之事宗伯亦不言司者以其祭祀鬼神鬼神非人所
　主故也
　　臣按此即周官六卿所分之职也唐虞之世有九
　　官至周始分职为六卿周公作周礼以此为太宰
　　建邦之六典至成王训迪百官又复申明焉盖天
　　下之事统于朝廷朝廷之政统于六典所谓治所
　　谓教与夫礼政刑工天下事尽于此矣洪惟我太

　　祖高皇帝革前代中书省而设六部罢丞相而设
　　尚书侍郎以分掌朝廷之政盖得周公之心于千
　　载之上举明王之典于三代之前可谓卓冠百王
　　而足以垂法于万世矣臣故举此以为总论朝廷
　　之政盖以遵圣祖之制以见今日朝廷为政之大
　　要其纲领在此也伏愿皇上重六部之职简卿佐
　　之任以为朝廷出政之本其未用也慎于选择不
　　胜任也亟罢之其既任也专于委注能举职也久

　　任之则治古之治不难复矣臣不胜惓惓
礼记是故先王慎所以感之者故礼以道其志乐以和
其声政以一其行刑以防其奸礼乐刑政其极一也所
以同民心而出治道也
又曰礼节民心乐和民声政以行之刑以防之礼乐刑
政四达而不悖则王道备矣
　　臣按礼乐者刑政之本刑政者礼乐之辅古之帝
　　王所以同民心出治道使天下如一家中国如一

　　人者不过举此四者措之而已是则所谓脩道之
　　教王者之道治天下之大经大法者也夫有大中
　　之制以节民之心志有至和之节以和民之声音
　　行此礼乐之道则有法制禁令防此礼乐之失则
　　有刑罚宪度始也治道由此而出终也王道因此
　　而备礼也乐也政与刑也其用在天下其本在朝
　　廷后之有天下国家者其尚端出治之本备王道
　　之制而又为维持防范之具使之四达于当时通

　　行于天下其为治也孰加焉
论语子曰道(犹引导谓/先之也)之以政(谓法制/禁令)齐(所以一/之也)之以
刑民免而无耻(谓苟免刑罚/无所羞愧)道之以德齐之以礼(谓制/度品)
(节/)有耻且格(格致也谓民耻于不/善而又有以至于善)
　朱熹曰政者为治之具刑者辅治之法德礼则所以
　出治之本而德又礼之本也此其相为终始虽不可
　以偏废然政刑能使民远罪而已德礼之效则有以
　使民日迁善而不自知故治民者不可徒恃其末(谓/政)

　(刑/)又当深探其本(谓德/礼)也
　　臣按德礼政刑四者凡经书所论为治之道皆不
　　外乎此孔子分政刑德礼以为二而言其效有浅
　　深朱熹则合德礼政刑为一而言其事相为终始
　　要之圣贤之言互相发也夫人君为治固在脩德
　　以为化民之本然人非一人地非一地人所禀有偏
　　全地所至有远近既化以德而有不一者须必有
　　礼以一之然后吾之德化可行焉苟导之而不从

　　化之而不齐非有法制禁令又不可也法制以示
　　之于前禁令以约之于后彼犹悖礼而梗化则刑
　　罚之加乌可少哉孟子曰徒善不足以为政徒法
　　不能以自行有政刑而无德礼是谓徒法有德礼
　　而无政刑是谓徒善为政之道于斯四者诚不可
　　以缺一者也孔子论治之言散见于经籍者多矣
　　总论为治之要皆莫出于斯
宋朱熹告其君曰四海之利病系斯民之休戚斯民之

休戚系守令(今之知府/知州知县)之贤否然而监司者(今之布政/按察司官)
守令之纲也朝廷者监司之本也欲斯民之皆得其所
本原之地亦在乎朝廷而己人君欲监司之皆得其人
事之利病所以为民之休戚者皆得上闻惟以正朝廷
为先务而正朝廷之具岂有大于用贤才也然其才之
所长者不同则任之所宜者亦异愿陛下于其大者使
之赞元经体以亮天工于其细者使之居官任职以熙
庶绩能外事者使任典戎干方之责明治体者使备拾

遗补过之官又使之各举所知布之列位以共图天下
之事使疏而贤者虽远不遗亲而否者虽迩必弃毋主
先入以致偏听独任之讥毋笃私恩以犯示人不广之
戒进退取舍惟公论之所在是稽则朝廷正而内外远
近莫敢不一于正矣监司得其人而后列郡之得失可
得而知郡守得其人而后属县之治否可得而察重其
任以责其成举其善而惩其恶夫如是则事之所谓利
民之所谓休将无所不举事之所谓病民之所谓戚将

无所不除
　　臣按朱熹此言虽为当时时君而发然其所谓欲
　　斯民之得所本原之地在乎朝廷而以用贤才为
　　正朝廷之具必使内外大小之职进退取舍惟公
　　论之所在是稽则朝廷正而内外远近莫敢不一
　　于正其言详悉周备其间所谓稽公论一语尤为
　　切要伏愿圣明留意
　　　　以上总论朝廷之政臣闻宋儒朱熹有言天

　　　　子至尊无上其居处则内有六寝六宫外有
　　　　三朝五门其嫔御侍卫饮食衣服货贿之官
　　　　皆领于冢宰其冕弁车旗宗祝巫史卜筮瞽
　　　　侑之官皆领于宗伯有师以道之教训有傅
　　　　以傅其德义有保以保其身体有师氏以𡠾
　　　　诏之有保氏以谏其恶前有疑后有丞左有
　　　　辅右有弼其侍御仆从罔非正人以旦夕承
　　　　弼厥辟出入起居罔有不钦发号施令罔有

　　　　不臧在舆有旅贲之规(旅贲勇士掌执/戈盾夹车而趋)位宁
　　　　有官师之典(门屏之间/谓之宁)倚几有训诵之谏(工/师)
　　　　(所诵之词书/之于几也)居寝有亵御之规(亵近/也)临事有
　　　　瞽史之道宴居有工师之诵史为书(太史君/举则书)
　　　　瞽为诗工诵箴谏大夫规诲士传言庶人谤
　　　　商旅于市(旅陈/也)百工献艺(献其技艺/以喻政事)动则左
　　　　史书之言则右史书之御瞽几声之上下(几/察)
　　　　(也谓察/乐声)不幸而至于有过则又有争臣七人

　　　　面折廷争以正救之盖所以养之之备至于
　　　　如此是以恭己南面中心无为以守至正而
　　　　貌之恭足以作肃言之从足以作乂视之明
　　　　足以作哲听之聪足以作谋思之睿足以作
　　　　圣然后能以八柄驭群臣(一曰爵二曰禄三/曰予四曰置五曰)
　　　　(生六曰夺七/曰废八曰诛)以八统驭万民(一曰亲亲二曰/敬故三曰进贤)
　　　　(四曰使能五曰保庸六曰/尊贵七曰达吏八曰礼宾)而赏无不庆刑无
　　　　不威远无不至迩无不服傅说所谓奉若天

　　　　道建邦设都树后王君公承以大夫师长不
　　　　惟逸豫惟以乱民武王所谓亶聪明作元后
　　　　元后作民父母所谓天降下民作之君作之
　　　　师惟其克相上帝宠绥四方箕子所谓皇建
　　　　其有极敛时五福用敷锡厥庶民惟时厥庶
　　　　民于汝极锡汝保极董子所谓正心以正朝
　　　　廷正朝廷以正百官正百官以正万民正万
　　　　民以正四方者正谓此也熹之兹言所以论

　　　　人君为治之道无复馀蕴凡夫愚臣所辑正
　　　　朝廷六条之事皆备其中谨备载于篇以献
　　　　伏惟圣明留神观省先正朝廷以为治平之
　　　　根本然后推类以尽其馀臣不胜大愿
　
　
　
　大学衍义补卷一