钦定四库全书
御定孝经衍义卷三十六
　　天子之孝
　　　备凶荒
　　　(臣/)按岁之有饥穰天行也凡厥庶民用天道矣而
　　　不免于水旱疾疫虽欲养其父母不可得也王者
　　　则天之明因而为之补救亦所以博爱也其备之
　　　也宜豫述备凶荒

　诗王风中谷有蓷(篇/名)其一章曰中谷有蓷(今益母/草也)暵其
　乾(蓷性宜湿/今遇旱暵)矣有女仳(别/也)离嘅其叹矣嘅其叹矣遇人
　之艰难矣
　　谢枋得曰凶年饥馑上而王朝有司徒之荒政十二
　　以聚民下而有司能以时告其上发仓廪开府库懋
　　迁化居以赈民必无夫妇相薄室家相弃之事
　　　(臣/)按饥穰天行尧汤被之矣惟圣王之世蓄积足
　　　恃振业有方故民不致于转徙周之盛时荒政乃

　　大司徒之所自领也迄乎厉王之乱人民流散宣
　　之初政仅乃劳来安集其末年遂有适异国依其
　　昏姻而不见收恤者幽平相继王室黍离然则周
　　之弃其民也非一世矣中谷有蓷之诗至于室家
　　相弃啜泣无及而犹以遇人之艰难为词先儒以
　　为怨而不怒犹有先王忠厚之遗先王之爱其民
　　而衣食纤悉必为之所必讲之素岂非后王之所
　　当遵也哉

礼记曲礼岁凶年谷不登君膳不祭肺(祭于豆间/周礼尚肺)马不
食谷驰道不除祭事不县大夫不食粱士饮酒不乐
　吕大临曰仁者以天下为一身者也疾痛疴痒所以
　感吾惨怛怵惕之心非有智力与乎其间也以天下
　为一身者一民一物莫非吾体故举天下所以同吾
　爱故岁凶年谷不登民有饥色国君大夫士均与其
　忧君非不能玉食大夫士非无田禄仁人之心与民
　同之虽食不能饱也及乎有九年之蓄虽凶旱水溢

　民无菜色然后天子食日举以乐则与之同其忧者
　无不同其乐也
　　(臣/)按圣主救灾恤民已饥已溺有是心则有是政
　　矣然而有是政又必有是心也夫十二荒政之中
　　惟弛县去乐在于君身疑于责己之道尚未尽而
　　曲礼此条君大夫士相与畏天悯人皆自贬损不
　　敢盈礼其于行聚民之政则必实有逮下之惠有
　　中心惨怛之爱于民而不徒为文具者也此仁孝

　　之道周官法度之本也
王制国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年
之蓄而国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必
有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色
　马希孟曰预备不虞者古之善政也急者迫而不缓
　也无九年六年之蓄虽非完国犹足以为国也至于
　无三年之蓄非其国也盖国之所以为国者以其民
　也民之所以为民者以有财也苟无其财则民散而

　之四方矣故曰无三年之蓄非其国也
　　(臣/)按易系辞傅言何以守位曰仁何以聚人曰财
　　圣人之聚天下之人以沟洫井牧闾比酂邻乃以
　　岁之不登恐其离散何哉夫公私皆匮道殣相望
　　民转而之四方以活旦夕变且不测其去也固非
　　法制之所得而禁者惟有使之不忍去不欲去乃
　　为善尔古之所谓九年之蓄盖通计公私积贮足
　　以支此所谓水旱不能灾者也此时之民则不但

　　土著重迁而其心亦且固结而不解而十二条之
　　政则又临事设法以振业之圣人之爱民甚矣
周礼地官司徒以荒政十有二聚万民一曰散利二曰
薄征三曰缓刑四曰弛力五曰舍禁六曰去几七曰眚
礼八曰杀哀九曰蕃乐十曰多昏十有一曰索鬼神十
有二曰除盗贼
　贾公彦疏曰榖梁傅云五谷不升为大饥一谷不升
　谓之嗛二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四榖不

　升谓之康五谷不升谓之大侵大侵即大饥一也此
　云荒政亦据大凶年为义按均人云凶札无力征财
　赋此既据大饥犹薄征者此经虽主大饥兼记一谷
　二谷不熟之岁故有轻税也
　吕祖谦曰聚万民者札瘥凶荒民皆转徒之四方故
　以政聚之散利是发公财之己藏者薄征是减民租
　之未输者此两者荒政之始已藏者散之未输者薄
　之荒政之大纲举矣缓刑谓民迫于饥寒不幸有过

　失缓其刑辟以哀矜之弛力者平时用民力岁不过
　三日今则弛之以休息民力舍禁谓山虞林衡皆舍
　去其禁恣民取之去几谓去关防之讥察使百货流
　通商贾求市此是救荒之要术眚礼谓凡礼文可省
　者省之如有币无牲之类杀哀谓凡丧纪之节一皆
　减省专理会荒政蕃乐谓岁荒民饥当忧民之忧所
　以闭藏乐器而不作多昏谓凶荒之年杀礼多昏使
　男女得以相保索鬼神谓靡神不举并走群望之类

　前既说缓刑后又说除盗贼是经权皆举处不幸民
　有过固可哀矜至于奸民亦有伺变窃发者凶荒之
　岁民心易动一夫叫呼万夫皆集故以除盗贼终之
　以止乱之萌大抵周礼六官虽分职然其关节脉理
　皆相应且如散利须考大府天府内府凡掌财赋之
　官如薄征须考九职九赋九贡如缓刑须考司寇士
　师所掌之刑他莫不然参观遍考然后可知
大荒大札则令邦国移民通财舍禁弛力薄征缓刑

　贾公彦疏曰邦国者谓天下诸侯邦国也移民通财
　者此谓两事移民谓分口往就贱财是米谷也其有
　留守不得去者则贱处通米与之
乡师之职以岁时巡国及野而赒万民之艰阨以王命
施惠
　郑康成注曰岁时者随其事之时不必四时也艰阨
　饥之也
遗人(主施惠/之官)掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤

民之艰阨县都之委积以待凶荒
　郑康成注曰委积者廪人仓人计九谷之数足国用
　以其馀共之所谓馀法用(道路之委积所以/丰优宾客之属)也职内
　邦之移用亦如此也皆以馀财共之少曰委多曰积
　乡里乡所居也
廪人掌九谷之数以待国之匪(读为/分)颁(音/班)赒赐稍食(禄/廪)
以岁之上下数邦用以知足否以诏谷用以治年之凶
丰凡万民之食食者人四釜上也人三釜中也人二釜

下也若食不能人二釜则令邦移民就榖诏王杀邦用
　贾公彦疏曰谓民食国家粮食者此皆谓一月食米
　计中岁颁禄人食三釜不得为数月古今皆月月给请
　故知皆一月米食也六斗四升曰釜
仓人掌粟入之藏辨九谷之物以待邦用若谷不足则
止馀法用有馀则藏之以待凶而颁之
　贾公彦疏曰按上遗人注委积者廪人仓人计九谷
　之数足国用以其馀共之所谓馀法用也今仓人谷

　不足故止彼馀法用(止杀/也)
　　(臣/)按荒政十二条注疏之说备矣凶荒二字周官于
　　诸职五见义相因而文则别也太宰九式三曰丧
　　荒之式小宰六联三曰丧荒之联又丧荒受其含
　　襚币玉之事膳夫大荒则不举此大司徒言荒政
　　言大荒遗人言以待凶荒均人凶札则无力政无
　　财赋司关凶札则无门关之征犹几司市国凶荒
　　札丧则市无征而作布廪人以治年之凶丰仓人

　　以待凶而颁之大宗伯以荒礼哀凶札典瑞镇圭
　　以徵守(徵召守/国诸侯)以恤凶荒司服大札大荒大灾素
　　服大司乐大札大荒大灾令弛县大司马野荒民
　　散则削之士师若邦凶荒则以荒辩之法治之令
　　移民通财纠守缓刑朝士若邦凶荒札丧寇戎之
　　故则令邦国都家县鄙虑刑贬小行人若国凶荒
　　则令赒委之又其札丧凶荒厄贫为一书掌容凶
　　荒杀礼先后或言凶或言荒或凶荒并言后郑皆

　　以年榖不登为解惟大宗伯注荒人物有害也疏
　　以为荒中有凶是物有害荒中兼有札是人有害
　　大司马注荒芜也疏以为君政恶民适彼乐国故
　　民散而野荒先郑以凶为凶年荒为荒乱臣今参
　　考其义荒之训芜乃是田野不治为年岁不登之
　　本或因水旱之灾或政恶民散亦足致之故在司
　　马九伐之科也其荒礼以荒为目而包凶札者年
　　谷不登之岁物不蕃滋民多疾病阴阳饮食俱失

　　其宜故也盖凶札乃承荒芜而言然则本以田地
　　荒芜而成凶岁人物皆有害又因是而民有远志
　　为荒乱也故礼有荒礼政有荒政而以聚之使不
　　离散为急也其十二条一曰散利者臣以为即旅
　　师文散其利者也旅师委积于野如遗人之于乡
　　里所聚之粟贮待凶年赈恤其民盖注疏所云从
　　公贷种子食用秋熟还公者亦其平日之事若凶
　　年则必直蠲以予民有散无敛矣二曰薄征者均

　　人既言凶札不收地税则不当复有征而又言薄
　　征者被灾容有轻重则虽大祲之年而亦有不至
　　五谷全无之处故司稼巡观若今之踏勘灾伤矣
　　伤十二三实除减半郑亦以古今较计先王之世
　　就熟处亦须薄其征也三曰缓刑者士师荒辩之
　　法后郑谓辩当作贬遭饥荒不明判国事有所贬
　　损作权时法辩即朝士职虑刑贬之贬彼注谓当
　　图谋缓刑且减国用为民困也正合此处缓刑而

　　疏未之引及四曰弛力者彼均人注云无力政是
　　恤其劳也既曰恤其劳则民虽有能自食者与留
　　守弗能去者皆弗用其力不当但以移民就谷立
　　义也五曰舍禁者贾公彦以为舍去山泽之遮禁
　　使民得取食六曰去几者几所以诰奸禁暴非可去
　　者彼司关言凶札则无门关之征犹几是去征而
　　几也七曰𤯝礼八曰杀哀者眚礼谓杀吉礼杀哀
　　谓省凶礼九曰蕃乐者上天灾变可畏下民流散

　　可矜周语所谓君子将俭哀之不暇而何乐易之
　　有是以闭藏乐器而不作也十曰多昏者昏姻相
　　依人情之常所以联其欲涣之势而缘不能具礼
　　而失嫁娶之时亦愈足以干阴阳之和故须省礼
　　多昏又使壮者恋其室家不得轻去也十一曰索
　　鬼神者索鬼神而飨之正与蜡祭同义但彼年不
　　顺成八蜡不通而此又云索而飨之者彼蜡是报
　　此索是祈然所谓求废祀亦谓古之有功德于人

　　而载典祀者耳而非遍求淫昏之鬼舍人事而听
　　命于神也十有二曰除盗贼者臣以为未见有急
　　刑之意振业其民使不为非乃所以除之耳不然
　　凶年饥岁小民无知犯法既丽于盗贼之目矣其
　　可尽杀乎先王除之于未为盗贼之先也岂待其
　　既为盗贼而急刑以除之乎然此俱王国之事故
　　又出大荒大札一条通行于诸侯邦国而于十二
　　品中举其要者其移民通财又在十二品之外正

　　谓诸侯各君其国各子其民有闭籴等事故以王
　　命临之乡师之周其饥乏不必凶荒之岁盖即遗
　　人乡里之委积以恤民之艰厄者遗人与旅师皆
　　以廪人仓人国用之馀入之委积春颁秋敛迁待
　　凶年其凶年虽无新入而旧藏足以给人又即后
　　世仓法所自始也
春秋大饥(襄公二十四年/)
　胡安国传曰古者救灾之政若国凶荒则发廪以赈

　之或移粟以通用或徙民以就食或为粥溢以救饿
　莩或兴工作以聚失业之人缓刑舍禁弛力薄征索
　鬼神除盗贼弛射侯而不燕置廷道而不修杀礼物
　而不备虽有旱乾水溢民无菜色所以备之者如此
　其至是年秋有阴沴之灾而冬大饥盖所以振业之
　者有不备矣故书之以为戒
　汪克宽曰襄公享国二十有四年当有八年之积是
　年大水灾所及虽广然未尝坏宗庙毁宫室堕城郭

　则仓廪之所储固无恙也今无一年之蓄而遽至大
　饥则见其备凶荒之无素矣
　　(臣/)按克宽所论襄公享国及蓄积之数亦约略言
　　其二十四年之中既无水旱虫蝝则不必言先君
　　以来仓贮若何止就公即位于此亦当有八年之
　　蓄矣今也赋税之数不量其入仓廪之内竟无所储
　　秋书水而冬书饥取陈则既没食新则尚赊有无
　　涯之饥而不知所以云救鲁之立国盖朝不及夕

　　之道也
孟子梁惠王曰寡人之于国也尽心焉耳矣河内凶则
移其民于河东移其粟于河内河东凶亦然察邻国之
政无如寡人之用心者邻国之民不加少寡人之民不
加多何也
　　(臣/)按移民移粟即周礼之言移民通财梁惠行先
　　王之荒政而孟子非之者惠王以土地之故縻烂
　　其民则所以生全长育之者既失其道且曰庖有

　　肥肉厩有肥马夺人之食而食马与牲仁人所不
　　为也徒以一事近古而矜为尽心意其所尽心者
　　亦以文而不以实也欤
汉宣帝时大司农中丞耿寿昌奏言岁数丰穰谷贱农
人少利故事岁漕关东谷四万斛以给京师用卒六万
人宜籴三辅弘农河东上党太原郡谷足供京师可以
省关东漕卒过半上从其计寿昌又白令边郡皆筑仓
以谷贱增其贾而籴谷贵时减贾而粜名曰常平仓民

便之
　　(臣/)按常平之名如司市平市贾之平盖增贾而籴
　　贱者使贵减价而粜贵者使贱自然之势不必于
　　民间之物故高之故抑之也若夫桑弘羊尽笼天
　　下之物贵即卖之而不闻其减贾贱即买之而不
　　闻其增贾是以国家与富商大贾争利名曰平准
　　实则货殖故先儒言太史迁平准书货殖傅相为
　　表里然则平准之为平与常平之为平也其义利

　　公私之辨乎
隋度支尚书长孙平奏令民间每秋家出粟麦一石以
下贫富为差储之当社委社司检校以备凶年名曰义
仓隋主从之诏郡县置义仓
　　(臣/)按义仓始于此然仓以义为名其出粟麦当惟
　　力是视不必官校其贫富差次多少亦应民间自
　　推一人主领随便出陈易新若事涉官府则收受
　　之际文书督促出散之时勾考折耗重烦百姓不

　　久当废矣夫必教化之盛风俗之成而任恤之行
　　闾比皆可书也岂曰抑勒之使然而犹谓之义乎
唐太宗谓黄门侍郎王圭曰开皇十四年大旱隋文帝
不许赈给而令百姓就食山东比至末年天下储积可
供五十年炀帝恃其富饶侈心无厌卒亡天下但使仓
廪之积足以备凶年其馀何用哉
　　(臣/)按古人三年耕有一年之蓄而以九年为断限
　　者天行有水旱如遇人食二釜之岁即当发仓廪

　　赒艰阨不必大荒札也故以九年之蓄为难得盖
　　时和岁丰至于一世已际其极隋之享国日浅而
　　储积可供五十年以古法计之当一百五十年不
　　遇乾旱水溢乃得之在古所无也故九年之外虽
　　圣王亦不敢期矣隋之遽至于是亦可谓后世所
　　难得炀帝恃富而侈多藏厚亡属有天道使有此
　　储积力行仁政蠲租赋罢转输数年之后人给家
　　足虽有凶年自可食陈亦无事仰哺于上之仓廪

　　然则太宗其馀何用之言亦未之思也
明皇时西北边数十州多宿重兵地租营田皆不能赡
始用和籴之法有彭果者因牛仙客献策请行籴法于
关中敕以岁稔谷贱伤农命增时价十二三和籴东西
畿粟各数百万斛停今年江淮所运租自是关中蓄积
羡溢车驾不复幸东都矣
　　(臣/)按唐都长安初江淮漕租至东都输含嘉仓陆
　　运至陜计两斛庸千钱而河有三门底柱之险所

　　亡溺多车驾岁率幸东都百官六军就食自和籴
　　之法行而大仓积粟有馀减漕数十万石车驾不
　　复东幸此于常平之法盖已得半但不能更广储
　　蓄俭年谷贵减价而粜则于国讣为得而于生民
　　未之及也夫以万乘之主而虑不在民其后侈心
　　萌而乱形成也宜矣
陆贽请以税茶钱置义仓以备水旱其略曰古称九年
六年之蓄者率土臣庶通为之计耳固非独丰公庾不及

编氓也近者有司奏请税茶岁约得五十万贯元敕令贮
户部用救百姓凶饥今以蓄粮适副前旨
　　(臣/)按陆贽请以茶税置义仓是以公钱为百姓蓄
　　粮异于长孙平之说矣夫百姓所见者小于常赋
　　外又特令其出榖麦有差不谓官司为彼区画经
　　久而以为巧法取之也今茶税者特赋末业之一
　　为百姓预备凶饥于取之也不为虐于用之也其
　　利溥孰与家至户到嗔论升斗又当勾校其贫富

　　之为烦琐细碎乎然则国家欲置义仓当依仿陆
　　贽之说特于州县田房杂税及赎锾之数拨一项
　　处置一不扰民斯为仁政矣
宪宗谓宰相曰卿辈屡言淮浙去岁水旱近有御史自
彼还言不至为灾事竟如何李绛对曰臣按淮南浙西
浙东奏状皆云水旱人多流亡求设法招抚其意似恐
朝廷罪之者岂肯无灾而妄言有灾耶此盖御史欲为
奸谀以悦上意耳愿得其主名按致其法上曰卿言是

也国以人为本闻有灾当亟救之岂可复疑之耶朕适
者不思失言耳命速蠲其租税
　　(臣/)按守臣有牧民之责虽其绘状荒灾情形容或
　　已甚呼吁减放税粮容或过激要皆真能为人主
　　分忧为百姓请命固当朝奏闻而夕报可无俟遣
　　使体访得实始下蠲租之诏也昔者汲黯之使河
　　内也不忧家人失火而便宜发粟赈河南贫民大
　　夫出疆苟利社稷专之可也彼御史何人哉不为

　　　汲直而以奸谀取容宜绛之欲按致其法也
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
御定孝经衍义卷三十六