钦定四库全书
御定孝经衍义卷二十七
　　天子之孝
　　　重守令
　　　(臣/)按古之比闾族党之治一人一家之治也元后
　　　作民父母武王以之首泰誓天子作民父母箕子
　　　以之终皇极小雅南山有台之篇燕飨诸侯之乐
　　　也其三章曰乐只君子民之父母盖古之天子之

　　　六乡六遂外而五等诸侯之国皆以比闾族党之
　　　法治之自下而上转相尊也自上而下弥相亲也
　　　乡之六行则首孝行乡之五刑则重纠孝此所以
　　　服天下也今之郡守县令其地大于古之牧伯矣
　　　而比闾族党之规模虽不如古而其实犹存其名
　　　特小有异同也重比闾族党之教化责其成于守
　　　令则犹之行古之道矣古之五等之君重于废置
　　　故专制于国以病其民封建所以卒不复也而今

　　之郡守县令特以簿书期会之不时纷然变易虽
　　有贤者亦不暇以施其教化也则比闾族党之名
　　实虽不甚远于古其能使里正邻保之属书人之
　　孝友睦姻任恤敬敏耶使郡守县令得行其志以
　　尽其为民父母之职而后比闾族党之教化行焉
　　则孝治之成可跂而待也述重守令
国语晋语简子使尹铎为晋阳请曰以为茧丝(赋/税)乎抑
为保障(蔽/托)乎简子曰保障哉尹铎损其户数简子诫襄

子曰晋国有难而无以尹铎为少无以晋阳为远必以
为归
　　(臣/)按古之宰一邑者其人民土地之众寡大小远
　　不逮于后世之县令也然而古之邑宰皆得自行
　　其意以为其邑之政如子贱之于单父子游之于
　　武城其于敦教化美风俗固已行于一邑之中而
　　非有官司之督促文法之拘牵则其视后世之吏
　　诚易以为矣尹铎之请曰以为保障乎以为茧丝

　　乎若曰为保障则吏或殿课为茧丝则民将转徙
　　固无两全之术也既已得请于简子则亦可以自
　　行其意而损其户数以宽民力此固后世之吏所
　　不能为亦不敢为者
秦孝公时商鞅并诸小乡聚集为一县县置令丞凡三
十一县
秦始皇初并天下丞相绾言燕齐荆地远不为置王无
以镇之请立诸子始皇下其议廷尉斯曰周文王所封

子弟同姓甚众然后属疏远相攻击如仇雠周天子弗
能禁止今海内赖陛下神灵一统皆为郡县诸子功臣
以公赋税重赏赐之甚足易制天下无异意则安宁之
术也置诸侯不便始皇曰天下其苦战斗不休以有侯
王赖宗庙天下初定又复立国是树兵也而求其宁息
岂不难哉廷尉议是分天下为三十六郡郡置守尉监
　　(臣/)按封建郡县之得失朱熹所谓立法必有弊未
　　有无弊之法其要在得人者尽之矣记曰继世以

　　立诸侯象贤也如以贤则继世之侯先德犹在君
　　民之势相亲利害之情易达固不同守令之有代
　　更虽有贤者亦不得而卒其功究其用也如其不
　　贤则去之惟恐不速而继世之侯固无如之何古
　　者盖有贬地削爵之制又命官监于其国以夹辅
　　之使不至于病民而已王室衰诸侯僭狡焉启疆
　　者则固无以禁之也禹会涂山执玉帛者万国而
　　成周之初一千八百国则其并吞之势岂待春秋

　　战国哉商鞅之行于秦也并诸小乡聚集为一县
　　县置令丞凡三十一县至于始皇初并天下分为
　　三十六郡盖罢侯置守在并天下之后而县令之
　　官则商鞅时而已然也然而县之名盖不始于此
　　周官小司徒四甸为县方二十里又司马法四百
　　里为县者以四百里采地之外地为公邑主之者
　　尊卑如县正也其后楚灭陈蔡皆以为县主之者
　　皆僭称公晋魏献子为政分祁氏之田以为七县

　　分羊舌氏之田以为三县而以司马弥牟等为县
　　大夫盖晋楚所为县者其诸异于小司徒司马法
　　之所为县者也然则封建之易而郡县者因势利
　　导不得不然固不可以秦人之法而复议之者也
　　然而秦人之分郡县则是而秦人之所以置守令
　　则非也非守令之不当置而守令之职徒以簿书
　　期会而不在于风俗教化则非也头会箕敛深文
　　巧法非古之所谓廉善廉能者也欲以愚其民而

　　民日愈以诈伪欲以靖盗贼而盗贼滋多秦俗之
　　弊至于德色耰锄谇语箕帚人伦之道斁天德之
　　恩绝当此之时为守令者盖非刻深残苛虑无以
　　胜其任也先王之制忠信之长慈惠之师使司牧
　　之岂若是哉司马迁作史记列传创为循吏酷吏
　　之目并列于书盖亦有感而云然也夫吏之溺职
　　称职惟上所命之而已所务在于簿书期会与所
　　尚在于教化风俗固不可以同日语也督责之以

　　簿书期会而期望之以教化风俗不亦难乎此治
　　天下者所以贵于审所尚也所尚既定又在得人
　　得人之道在于教养人才人才之盛衰郡县之治
　　乱之所由也先王之世上自公卿大夫下至牛羊
　　仓廪官司之贱皆其良也又岂若后世有百里者
　　相环有千里者相接而不得一贤守令哉然而教
　　养人才之本固不可以他求者也正心以正朝廷
　　正朝廷以正百官养之以学校董之以师儒劝之

　　以孝弟廉节有耻之谊而体之以忠信使夫人才
　　之盛惟所用之而无今不古若之叹则守令固不
　　患于不得其人而天子大臣固无俟鳃鳃然以郡
　　县之不治为忧矣如是而虑其新故送迎之扰簿
　　书缘绝之奸则久任之法可行也虑繁剧之难办
　　人地之相宜则调繁调简之法可行也虑上下之
　　暌孤也则延见访问宴之朝堂其法可行也虑名
　　实之不相称也则采访之使观察之使其法可行

　　也虑资例之不可执也则令大臣荐举及廉使自
　　择知州知州择知县守令之官之日中书吏部询
　　事考言进退其才不肖其法可行也虑劝厉之无
　　其术也则玺书褒美襜帷宠异擢为公卿其法可
　　行也虑诖误者不能尽其材也则明其本末先后
　　之序持大体宽小过增禄秩其法可行也虑其布
　　衣新进之官之日有所假贷也而予之以道里之
　　费其法可行也凡为前世已行之法所谓昔人已

　　试之方补偏救敝犹之因病用药非罢侯置守之
　　后三代之治遂不可复也
汉宣帝拜刺史守相辄亲见问观其所由退而考察所
行以质其言有名实不相应必知其所以然常称曰庶
民所以安其田里而亡叹息愁恨之心者政平讼理也
与我共此者其惟良二千石乎以为太守吏民之本数
变易则下不安民知其将久不可欺罔乃服从其教化
故二千石有治理效辄以玺书勉励增秩赐金或爵至

关内侯公卿缺则以次用之是以汉世良吏于是为盛
称中兴焉
　　(臣/)按汉法丞相皆为列侯而二千石爵或至关内
　　侯则刺史守相之与公卿未达一间耳使刺史守
　　相人人思勉于职事以自致于公卿之选拜官之
　　日辄亲见问虽欲不为循吏其可乎后世往往重
　　内轻外其人亦多分甘弃置忧文网之见及而无
　　赐金增秩之荣此两汉吏治所以独隆也

颖川太守黄霸使邮亭乡官皆畜鸡豚以赡鳏寡贫穷
者然后为条教置父老师帅伍长班行之于民间劝以
为善防奸之意及务耕桑节用殖财种树畜养去浮淫
之费其治米盐靡密初若烦碎然霸精力能推行之吏
民见者语次寻绎问他阴伏以相参考聪明识事吏民
不知所出咸称神明毫釐不敢有所欺奸人去入他郡
盗贼日少霸力行教化而后诛罚务在成就全安长吏
许丞老病聋督邮白欲逐之霸曰许丞廉吏虽老尚能

拜起送迎正颇重听何伤且善助之毋失贤者意或问
其故霸曰数易长吏送故迎新之费及奸吏因缘绝簿
书盗财物公私费耗甚多皆当出于民所易新吏又未
必贤或不如其故徒相益为乱凡治道去其泰甚者耳
　　(臣/)按颖川之政近于靡密烦碎然皆民间之事而
　　官为之经纪所以成就安全之者正在于此异于
　　贾生所云俗吏之所务在于刀笔筐箧而不知大
　　体者也去泰去甚不易许丞可谓长者非如尹翁

　　归之在东海披籍取人警动耳目以得名誉也
顺帝阳嘉元年尚书令左雄上疏曰今典城百里转动
无常各怀一切莫虑长久谓杀害不辜为威风聚敛整
办为贤能以治已安民为劣弱奉法循理为不治髡钳
之戮生于睚皆覆尸之祸成于喜怒视民如寇雠税之
如豺虎监司项背相望与同疾疢见非不举闻恶不察
观政于亭传责成于期月言善不称德论功不据实虚
诞者获誉拘捡者离毁或因罪而引高或色斯而求名

州宰不覆竞共辟召踊跃升腾超等踰匹或考奏捕案
而亡不受罪会赦行赂复见洗涤朱紫同色清浊不分
故使奸猾枉滥轻忽去就拜除如流缺动百数乡官部
吏职贱禄薄车马衣服一出于民廉者取足贪者充家
特选横调纷纷不绝送迎烦费损政伤民和气未洽灾
𤯝不消咎皆在此臣愚以为守相长吏惠和有显效者
可就增秩勿移徙非父母丧不得去官其不从法禁不
式王命锢之终身虽会赦令不得齿列若被劾奏亡不

就法者徙家边郡以惩其后其乡部亲民之吏皆用儒
生清白任从政者宽其负算增其秩禄吏职满岁宰府
州郡乃得辟举如此威福之路塞虚伪之端绝送迎之
役损赋敛之原息循理之吏得成其化率土之民各宁
其所矣
　　(臣/)按左雄之疏因言汉世二千石久任所以致治
　　而极论转徙无常上无久志下不安业及一切寡
　　廉鲜耻冒功避罪损政伤民之故可谓明白剀切

　　迹其弊固千古一辙者乎夫欲吏之久任而不宽
　　其负算不增其秩禄则催科抚字奚途之从终窭
　　且贫鲜克自振未有收循吏之效者也
太史令张衡对策曰邦国守相剖符宁境为国大臣一
旦免黜十有馀人吏民罢于送迎之役新故交际公私
放滥或临政为百姓所便而以小过免之是为夺民父
母使嗟号也易不远复论不惮改朋友交接且不宿过
况于帝王承天理物以天下为公者乎

　　(臣/)按古之良吏有甘棠之爱于民则去官之日如
　　失父母盖有伏阙庭而守辕辙者黜陟之际固当
　　因民之情问其治行之何如而不但以课税为殿
　　最也至于小过尤所当赦一事之诖误亦何损于
　　大体而夺百姓之所便使其人无自新之路非爱
　　惜人材之道又况烦文密网为吏之所不及避者
　　乎
献帝时杜畿治河东务崇宽惠民有辞讼畿为陈义理

遣归谛思之父老皆自相责怒不敢讼劝耕桑课畜牧
百姓家家丰实然后兴学校举孝弟脩戎事讲武备河
东遂安畿在河东十六年常为天下最
　　(臣/)按杜畿之治河东观其设施次第富而能教安
　　不忘危古之循吏也然非十六年之久则必有所
　　不及为者矣且夫守令之于民有所兴革固当以
　　渐移风易俗固未可取必于岁月之间冉求曰如
　　其礼乐以俟君子为吏者固当以久道化成为期

　　如其不然则宁有所不及为而不敢以求治太急
　　为善近名贻笑后人也
魏延兴三年春正月诏县令能静一县劫盗者兼治二
县即食其禄能静二县者兼治三县三年迁为郡守二
千石能静二郡上至三郡亦如之三年迁为刺史
　　(臣/)按此亦必不能行之法也将务为教化以息盗
　　源耶则必有外户不闭路不拾遗之风而后可以
　　言静也虽使之宰天下可也岂直兼郡县哉如其

　　以斩捕追讨为功也于什百人中而漏一人于一
　　二年中而间一发固未可以咎长吏而以彼为功
　　必以此为罪也贼杀不辜者众而匿不以闻者往
　　往然矣
唐太宗曰为朕养民者惟在都督刺史朕常疏其名于
屏风坐卧观之得其在官善恶之迹皆注于名下以备
黜陟县令尤为亲民不可不择乃命内外五品已上各
举堪为县令者以名闻

　　(臣/)按古之乡举里选之法出使长之入使治之即
　　以乡里之所举为之师长故人情莫不便且安之
　　而所举之人中和孝友艺能兼备举之者出于至
　　公而无有滥也今若但于选人之中达官举奏堪
　　任繁剧者不次铨补亦可以使长才不叹于废滞
　　而保任得人与否又以观其知人之明也
玄宗开元二十四年宴新除县令于朝堂上作令长新
戒一篇赐天下县令

　　(臣/)按县令疏远之臣然而于民则弥亲为寄则至
　　重宴之于朝堂之上既以宠异而又有以戒勉之
　　此开元之盛所由致也若明祖起事之初州县官
　　之任给道里费亦旷典也
肃宗乾元元年制停采访使改黜陟使为观察使观察
使始此贞观初遣大使十人巡省天下诸州水旱则有
巡察安抚存抚之名神龙二年以五品以上二十人为
十道巡察使按举州县再周而代景云二年置都督二

十四人察刺史以下善恶当时以为权重难置罢之置
十道按察使开元二年曰十道按察采访处置使四年
罢八年复置按察使秋冬巡视州县二十一年曰采访
处置使分十五道天宝末又兼黜陟使是年改曰观察
处置使
　　(臣/)按诸使之名不一其罢置不时要即古者封建
　　诸侯之有方伯连帅也天下之利弊固不能以遍
　　知天下之守令固不能以遍择杜甫和元结舂陵

　　行序曰当天子分忧之地效汉官良吏之日得结
　　辈十数公落落然参错天下为方伯万物吐气天
　　下小安可待盖此十数公者诚天下治乱所关也
　　贞观中或上言按察使徒烦扰公私请简刺史县
　　令停按察使召尚书省官议之姚崇以为今止择
　　十使犹患未尽得人况天下三百馀州县数倍安
　　得刺史县令皆称其职乎乃止旨哉乎程子之言
　　曰四海之利病系于斯民之休戚斯民之休戚系

　　于守令之贤否然而大吏者守令之纲也朝廷者
　　大吏之本也为大吏者果能洁已奉公正身率属
　　则大法小廉守令则而效之自不敢残民以逞而
　　知人善任慎简大吏无以非才滥畀本原之地亦
　　在乎朝廷而已
代宗大历十二年京兆尹黎干奏秋霖损稼韩滉奏干
不实上命御史按视丁未还奏所损凡三万馀顷渭南
令刘澡阿附度支称县境苗独不损御史赵计奏与澡

同上曰霖雨溥博岂得渭南独无更命御史朱敖视之
损三千馀顷上叹息久之曰县令字人之官不损犹应
言损乃不仁如是乎贬澡南浦尉计沣州司户而不问
滉
　　(臣/)按凡奏报灾荒者言之虽或过其实然意在急
　　于救民不损犹应言损溥哉仁人之言也为县令
　　者顾安可以阿度支之旨惮按视之劳而失字人
　　之术以自取戾乎推此言也亦足以使为令者无

　　有不行其志者矣
德宗时陆贽论长吏以增户加税辟田为课绩其略曰
长人者罕能推忠恕易地之情体至公徇国之意迭行
小惠竞诱奸氓以倾夺邻境为智能以招萃逋逃为理
化舍彼适此者既为新收而有复倏往忽来者又以复
业而见优惟怀土安居首末不迁者则使之日重敛之
日加是令地著之人恒代惰游赋役何异驱之转徒教
之浇讹此由牧宰不克弘通各私所部之过也又曰立

法齐人久无不弊理之者若不知维御损益之宜则巧
伪萌生恒因沮劝而滋矣请申命有司详定考绩若当
管之内人益阜殷所定税额有馀任其据户口均减以
减数多少为考课等差其当管税物通此每户十分减
三者为上课减二者次焉减一者又次焉如或人多流
亡加税见户比校殿罚亦如之
　　(臣/)按陆贽所论增户加税辟田其弊至于倾夺邻
　　境令土著之人代惰游赋役盖户口实未增田地

　　实未辟徒令土著之户包赔荒地之税多者增秩
　　少者纪功里民迫于官长之威不得不应追呼急
　　切反致转徙大抵邻境所招集之新户即此等之
　　逃户其所以轻弃故乡者非谓适彼乐郊民之攸
　　塈也以垦荒之初例不起科卤莽而耕岁入虽薄
　　皆其所有及至全科其税之日则又转而之他虽
　　还旧土却为新户流移初复便当见优此皆包赔
　　之累驱之使然长民者虽以是得最课其能无愧

　　于心乎
宋真宗时鲁宗道言守宰去民近而无以区别能否今
除一守令虽资才低下而考任应格则左司无摈斥故
天下亲民者黩货害政十常二三欲裕民而美化不可
得矣汉宣帝除刺史守相必亲见而考察之今守佐虽
未暇亲见宜令大臣延之中书询考以言察其应对设
之以事观其施为才不肖皆得进退之吏部之择县令
仿此庶得良守宰宣助圣化矣帝纳之

　　(臣/)按皋陶谟言在知人在安民能哲而惠盖必知
　　人而后民安也而其所以知人者则曰亦言其人
　　有德乃言曰载采采盖取人者不可以徒徇其虚
　　名而不究其实用论其人则曰斯人也有某德论
　　其德则曰是德也有某事某事也宣三德者有家
　　敬六德者有邦以天下之才任天下之治而民无
　　不安古者用人之道其详且慎也如此非如后世
　　之考任应格一概铨除也郡守县宰即古之有家

　　有邦者也宰相铨部果知其人之有某德某事乎
　　守宰之至宰相之门则谒者如鬼主人如帝安望
　　其延至中书询事考言以进退其才不肖也吏部
　　之于选人但有记籍更无注拟虽有清通简要之
　　才识盖无所用之也于未任之前虽劣下之品无
　　所摈斥于既任之后虽肆应之才亦不免于处分
　　矣如此乎其轻守宰也守宰顾安得而不自轻乎
　　欲以治安百姓难矣宗道之言诚为切于世务者

　　也
仁宗时知諌院欧阳脩言天下官吏既多朝廷无由遍
知其贤愚善恶乞立按察之法于内外朝官二丞郎官
中选强干廉明者为之使至州县遍见官吏其公廉无
状皆以朱书于名之下其中材之人以墨书之岁具以
闻诏从之富弼范仲淹复请诏中书枢密通选逐路转
运按察使即委使自择知州知州择知县不任事者皆
罢之

范仲淹又上书言古者内置大夫士助天子司察天下
之政外置岳牧方伯刺史观察使采访使统领诸侯守
宰以分理之今转运按察使古之岳牧方伯知州知县
古之诸侯守宰之任也与陛下共理天下者惟守宰最
要耳比年以来不知择选一切以例除之以一县观一
州一州观一路一路观天下率皆如此其间纵有良吏
百无一二使天下赋税不得均狱讼不得平水旱不得
救盗贼不得除民既无告诉必生愁怨救之之术莫若

守宰得人若守宰政举则天下自无事矣
　　(臣/)按富范欧阳皆欲以黜陟守令责成方岳盖亦
　　以遍知守令之贤否则难而妙简方岳之廉能则
　　易也但守令亲民之官待其不任事而后方岳得
　　而按举流毒已深其民何罪若复一切例除不知
　　选择则按举纷然而吏治终不得其人也
仁宗诏曰朕观古者治世牧民之吏多称其职而百姓
安其业今求才之路非不广责善之法非不详而吏多

失职非称所以为民之意岂人材独少而世变殊哉殆
不得久于其官故也盖智能材力之士虽有兴利除害
禁奸劝善之意非假以岁月则亦遽难责效欲终厥功
其路无由自今知州县守令有清白不扰政绩尤异而
实惠及民者本路若州连书同罪保举将政绩实状以
闻中书门下察访得实许令再任
　　(臣/)按宋文帝时守宰以六期为断元嘉之政江左
　　莫尚焉厥后变易旧制以三周为少满而迁换去

　　来又率不及三周宋之善政于是乎衰大抵重改
　　革者必于治朝亟易置者必于乱政守令之当久
　　任也前代诏令奏疏累言之矣然其所以不得久
　　任之故则或因迁转或以贬黜迁转之速皆由本
　　人自欲规避事端夤缘奸利如明臣李梦阳所论
　　小转更调法愈巧而官愈废者也贬黜之多则以
　　功令太严条教太密勤抚字则见谓迂儒拙催科
　　则当书下考求盗密于沉命(汉武帝作沉命法敢/蔽匿盗贼者没其命)

　　捕亡甚于仆区(仆隐区匿也为隐匿/亡人之法见左传)固己有席不
　　暇煖之势而上官又从而瑕疵取求焉虽有智者
　　亦无能自全矣使贬黜之吏及于宽政则人人得
　　展其才固不必无循卓者出于其间也况于增秩
　　赐金储之为公卿之选人情所荣又岂必以迁转
　　之速为得计哉
光宗诏曰朕惟为政之道莫先于养民故自即位以来
蠲除厚赋颁宣宽条嘉与四方臻于安富郡守县令最

近民者也诚能拊循惠爱以承休德庶几有政平讼理
之效今采之人言乃闻科敛先期竞务办集而民之虚
实不问追呼相继敢为椎剥而民之安否不恤财计之
外治理蔑闻甚不称朕委属之意国用有常固在经理
而非掊克督趣以为能也知本末先后之谊此朕所贵
于守令者继自今以轸恤为心以牧养为务俾民安业
时予汝嘉
　　(臣/)按宋光宗此诏文章尔雅训词深厚有汉文帝

　　　之风但欲吏之不以掊克督趣为能惟有宽其负
　　　课之罚不然则朱熹所谓虽戒敕州县不过虚文
　　　而已
　　　以上重守令
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
御定孝经衍义卷二十七